ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13512
Скачиваний: 1
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774.
Перечни контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. В настоящее время установлено семь перечней, на основании которых осуществляется экспортный контроль:
- список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий (Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. N 202);
- список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях (Указ Президента РФ от 14 января 2003 г. N 36);
КонсультантПлюс: примечание.
Указ Президента РФ от 16.08.1996 N 1194 "О контроле за экспортом из Российской Федерации оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия" утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 08.08.2001 N 1005 "Об утверждении списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль".
- список оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия (Указ Президента РФ от 16 августа 1996 г. N 1194);
- список товаров и технологий двойного назначения (Указ Президента РФ от 26 августа 1996 г. N 1268);
- список товаров и технологий двойного назначения и иных средств, экспорт которых в Ирак в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН контролируется и подлежит уведомлению или запрещен (Указ Президента РФ от 2 сентября 1997 г. N 972);
- список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий (Указ Президента РФ от 8 августа 2001 г. N 1004);
- список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия (Указ Президента РФ от 8 августа 2001 г. N 1005);
- список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль (Указ Президента РФ от 28 августа 2001 г. N 1082).
Государственная политика в области экспортного контроля является составной частью внешней и внутренней политики РФ и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности государства, его политических, экономических и военных интересов.
Иные требования и условия таможенного режима экспорта могут быть установлены как самим Кодексом, так и иными федеральными законами, а также правовыми актами РФ, под которыми согласно п. 1 ст. 4 ТК РФ понимаются указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.
К "иным требованиям", установленным самим Кодексом, относятся положения ст. 122 ТК РФ. В отличие от ст. 99 ТК РФ 1993 г. требование о том, что товары должны быть вывезены за пределы таможенной территории РФ в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, установлено в отношении всех вывозимых товаров, вне зависимости от заявленного в отношении их таможенного режима (реэкспорт, временный вывоз и др.). При этом установлено правило, наиболее актуальное для экспорта, о том, что российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров. Эта норма обусловлена тем, что оставление на таможенной территории РФ товаров, находящихся в свободном обращении, не может каким-либо образом иметь экономическое влияние на внутренний рынок. Отсутствие такой оговорки в прежнем ТК РФ позволяло рассматривать вывоз экспортируемых товаров в меньшем количестве как правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, которой предусмотрено назначение административного штрафа в процентах от стоимости товаров, являющихся предметом административного правонарушения (невывезенных товаров).
Другим требованием таможенного режима экспорта являлось зачисление валютной выручки в иностранной валюте от экспорта товаров на счет экспортера в уполномоченном банке РФ. Основу указанного требования составляла обязанность экспортера зачислить полученную иностранную валюту от экспортной сделки на счет уполномоченного банка в РФ, установленная ст. 5 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <1> и п. 8 Указа Президента РФ от 14 июня 1992 г. N 629 "О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин". К требованиям таможенного режима экспорта эта обязанность была отнесена Приказом ГТК России от 24 июля 1995 г. N 467 "О порядке применения нормы права, установленной ст. 273 Таможенного кодекса Российской Федерации" <2>. Пунктом 7 Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1209 "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок" <3> названное требование таможенного режима экспорта было распространено также на бартерные сделки. Законность подобной конструкции установления требований таможенного режима экспорта была подтверждена решением Верховного Суда РФ от 17 октября 1997 г. N ГКПИ 97-375 <4>.
--------------------------------
<1> ВВС. 1992. N 45. Ст. 2542.
<2> В связи с введением в действие КоАП РФ название Приказа было изменено.
<3> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4141.
<4> Текст официально опубликован не был.
Указанными актами предусмотрено обязательное зачисление в установленном порядке на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров в следующие сроки:
- срок исполнения текущих валютных операций (применительно к расчетам в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров - не более 90 дней <*>);
--------------------------------
<*> Федеральный закон от 29 декабря 1998 г. N 192-ФЗ "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" // СЗ. 1999. N 1. Ст. 1.
- сроки, определенные Банком России или его территориальными подразделениями для валютных операций, связанных с движением капитала;
- специальные сроки в отношении отдельных товаров (например, товары, указанные в разделах XVI (машины, оборудование и механизмы), XVII (средства наземного транспорта, летательные аппараты, плавучие средства и относящиеся к транспорту устройства и оборудование) и XIX (оружие и боеприпасы, их части и принадлежности) ТН ВЭД РФ, - три года; предметы лизинга - срок действия договора лизинга <*> и др.).
--------------------------------
<*> Статья 34 Федерального закона от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" // СЗ РФ. 1998. N 44. Ст. 5394.
На выполнение обязанности по репатриации валютной выручки нацелена система валютного контроля за экспортными операциями, основным инструментом которой является паспорт экспортной сделки.
Вместе с тем ст. 158 ТК РФ выводит обязанность по соблюдению требований законодательства РФ, установленных в целях валютного контроля, из рамок условий помещения товаров под таможенный режим экспорта, определив, что ее выполнение не зависит от заявленного таможенного режима. Данная норма, изменяя статус юридической обязанности лиц по репатриации валютной выручки, влечет за собой также необходимость внесения соответствующих изменений в КоАП РФ, ст. 16.17 которого, предусматривающая административную ответственность за незачисление или нарушение установленного порядка зачисления валютной выручки на счета экспортера в уполномоченных банках либо неисполнение обязанности по ввозу эквивалентных по стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности, относит это правонарушение к неисполнению требований таможенного режима экспорта.
Осуществление валютного контроля за поступлением валютной выручки направлено на поддержание валютно-платежного баланса РФ, предотвращение вывоза капитала в форме нерепатриации валютной выручки. При этом экспортная валютная выручка является важнейшим источником формирования валютных резервов РФ. Актуальность этих вопросов обусловлена слабым состоянием российской экономики, чрезмерной обременительностью налоговой системы и другими факторами. Вместе с тем создание в странах Евросоюза экономических и правовых условий, привлекающих инвестиции их резидентов в собственную экономику, привело к отсутствию необходимости в установлении системы валютного контроля. Представляется, что при стабилизации экономической ситуации в России также отпадет потребность в его осуществлении.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ ГТК РФ от 26.06.2001 N 598 "О подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров" утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 21.07.2003 N 806 "Об утверждении Инструкции о подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на таможенную территорию Российской Федерации)".
Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает в отношении экспортируемых товаров освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Так, в соответствии с п. 2 ст. 151 НК РФ при вывозе товаров с таможенной территории РФ в таможенном режиме экспорта НДС не уплачивается. В отношении акцизов применяется п. 2 ст. 185 НК РФ, в соответствии с которым при вывозе товаров в таможенном режиме экспорта акциз не уплачивается или уплаченные суммы акциза возвращаются (засчитываются) в порядке, предусмотренном НК РФ. Кроме того, НК РФ предусматривает возврат сумм НДС, уплаченных продавцом при покупке экспортируемых в дальнейшем товаров, потребленных при производстве (ст. 164, 165 и 176). В этой связи НК РФ возлагает на таможенные органы обязанности по обеспечению подтверждения фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории РФ. Согласно п. 4 ст. 122 ТК РФ при предъявлении товаров таможенному органу в месте их убытия по запросу декларанта таможенный орган подтверждает количество фактически вывезенных товаров. В настоящее время Порядок подтверждения таможенными органами фактического вывоза товаров установлен Приказом ГТК России от 26 июня 2001 г. N 598 <*>.
--------------------------------
<*> БНА. 2001. N 37.
Стоит отметить также дополнительные требования, установленные Приказом ГТК России N 830 и МНС России N БГ-3-06/299 от 21 августа 2001 г. <*> в целях усиления контроля за возмещением НДС при декларировании товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта. Данным Приказом, в частности, установлено, что при помещении товаров под таможенный режим экспорта декларантом должны быть представлены в таможенный орган, производящий таможенное оформление товаров, копии счетов-фактур, счетов-проформ, полученных организацией - собственником экспортируемых товаров от продавца экспортируемых товаров, с отметкой о регистрации данных копий в налоговых органах по месту постановки на учет организаций - собственников экспортируемого товара.
--------------------------------
<*> БНА. 2001. N 43.
Для полной характеристики таможенного режима экспорта необходимо отметить не относящиеся к его условиям положения ТК РФ, направленные на упрощение порядка таможенного оформления экспортируемых товаров. Прежде всего следует обратить внимание на неприменение к таким товарам таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита. Согласно ст. 79 ТК РФ эта процедура является обязательной только в отношении иностранных товаров. Вместе с тем в случае помещения товаров под таможенный режим экспорта в таможенном органе, находящемся внутри таможенной территории РФ, и для упрощения и ускорения их таможенного оформления в пограничном таможенном органе по просьбе декларанта таможенные органы осуществляют идентификацию российских товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории РФ, в месте их декларирования (ст. 390). Также в целях сокращения издержек экспортера к вывозимым товарам не применяется таможенная процедура временного хранения (ст. 99).
Исключения из общего порядка в отношении товаров, заявленных под таможенный режим экспорта, предусмотрены и по вопросу отзыва таможенной декларации. Если генеральным правилом является возможность отзыва таможенной декларации только с тем, чтобы заявить иной таможенный режим, то в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, она может быть отозвана декларантом независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной территории РФ, в том числе после выдачи разрешения на помещение товаров под заявленный таможенный режим. При этом срок для подачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается (ст. 134).
Если для остальных товаров использование при декларировании неполной или периодической таможенной декларации возможно только с разрешения таможенного органа (ст. 135 и 136), то в отношении экспортируемых товаров их использование обусловлено лишь одним желанием декларанта (ст. 137). При этом в отличие от общего предельного срока для представления недостающих сведений в неполную таможенную декларацию, равного 45 дням, предельный срок в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, составляет восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.
Кроме того, в отношении экспортируемых товаров предусмотрена дополнительная упрощенная процедура декларирования - периодическое временное декларирование (ст. 138). Этот институт получил еще большее развитие в главе 26 ТК РФ "Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи". Учитывая размеры поступлений таможенных платежей от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа в федеральный бюджет, а также то, что в ближайшей и среднесрочной перспективе российский экспорт сохранит топливно-сырьевую направленность, указанная глава посвящена особенностям перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, основная масса которых относится именно к экспорту.
Следует также обратить внимание на особенность помещения под таможенный режим экспорта временно вывезенных товаров. В соответствии со ст. 256 ТК РФ по запросу лица, поместившего товары под таможенный режим временного вывоза, этот режим может быть изменен с разрешения таможенного органа на таможенный режим экспорта при соблюдении условий и требований, предусмотренных Кодексом. В изменении таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта может быть отказано, если в соответствии с законодательством РФ временно вывезенные товары подлежат обязательному обратному ввозу на таможенную территорию РФ (например, культурные ценности). В случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенные товары у лица, поместившего товары под таможенный режим временного вывоза, возникает не право, а обязанность изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта. При изменении таможенного режима временного ввоза на таможенный режим экспорта на суммы вывозных таможенных пошлин, подлежащих уплате, начисляются проценты по ставкам рефинансирования ЦБ России, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка в день помещения товаров под таможенный режим временного вывоза. Учитывая особенность экспорта природного газа через подземные хранилища, расположенные на территории стран - бывших республик СССР и бывшего ГДР, предусмотрено, что проценты с сумм вывозных таможенных пошлин в отношении данной категории товаров не начисляются (ст. 255).
§ 3. Международный таможенный транзит
Статья 167. Содержание таможенного режима
Международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Комментарий к статье 167
Понятие транзита содержится в ряде международных соглашений и конвенций. Согласно ст. V Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) транзитной перевозкой считается такое движение товаров (включая багаж), а также судов и других транспортных средств через территорию Договаривающейся Стороны, когда проход через эту территорию, с перегрузкой товара, со складированием его, с дроблением партий товара, с переменой вида транспорта или без таковых операций является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы Договаривающейся Стороны, через территорию которой совершается движение груза. Указанным Соглашением предусмотрено, что при транзите товаров не должно делаться никакого различия, основанного на флаге судов, месте происхождения, отправления, захода, выхода или назначения или каких-либо обстоятельств, относящихся к собственности на товар, суда или другие транспортные средства.