ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13509
Скачиваний: 1
Статья 170. Перегрузка транзитных товаров и иные операции с транзитными товарами
1. Перегрузка транзитных товаров с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации, на транспортное средство, на котором товары будут вывезены с этой территории, допускается с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется эта грузовая операция. Если транзитные товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается с предварительного уведомления таможенного органа.
2. Складирование (хранение, дробление или накопление партий и другие подобные операции) транзитных товаров на таможенной территории Российской Федерации допускается с соблюдением требований и условий, установленных настоящим Кодексом.
3. Проведение с транзитными товарами операций, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, допускается только в случае, если их совершение вызвано реальной угрозой уничтожения, утраты, безвозвратной утери или существенной порчи товаров и (или) транспортных средств.
Комментарий к статье 170
С товарами, помещенными под таможенный режим международного таможенного транзита, допускается проведение следующих операций:
1) перегрузка с транспортного средства, на котором они были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором они будут вывезены с этой территории;
2) складирование (хранение, дробление, накопление партий товаров и другие подобные операции).
Как и при внутреннем таможенном транзите, комментируемая статья устанавливает разрешительно-уведомительный порядок проведения перегрузки товаров. По общему правилу проведение с товарами указанных операций допускается только с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется перегрузка. Лишь в случае если транзитные товары могут быть перегружены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей (например, при перевозке товаров в контейнерах), разрешение на проведение такой грузовой операции не требуется, а таможенный орган предварительно уведомляется о предполагаемой перегрузке.
Как следует из п. 1 комментируемой статьи, допускается только одна перегрузка транзитных товаров в пути следования - с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором они будут вывезены. Комментируемая статья не содержит ограничений относительно места проведения данной операции, в силу чего перегрузка транзитных товаров может осуществляться как в местах ввоза, вывоза транзитных товаров, так и внутри территории РФ при соблюдении условий, установленных в п. 1 комментируемой статьи. Учитывая положения ст. 78 ТК РФ, операции по перегрузке и складированию должны осуществляться в зоне таможенного контроля. Места перегрузки и складирования товаров должны быть оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров, исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций. По запросу лица, осуществляющего грузовые операции в морском (речном) порту, товары могут находиться в месте их разгрузки (при складировании) и перегрузки без помещения на склад временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления указанных операций, но в пределах сроков временного хранения товаров, установленных ст. 103 ТК РФ.
Проведение с транзитными товарами иных операций допускается только в случаях, установленных п. 3 комментируемой статьи.
ТК РФ не оговаривает, допускается ли перевозка одновременно с транзитными товаров, перемещаемых по процедуре внутреннего таможенного транзита до промежуточного таможенного органа, погрузка их на транспортное средство, перевозящее транзитный груз, в целях вывоза из РФ, как это предусматривалось ранее действующим законодательством <*>. Вместе с тем, учитывая, что в процессе такой перевозки никаких операций с транзитными товарами не осуществляется, а проводимые операции касаются иных товаров (перемещаемых по процедуре внутреннего таможенного транзита), положения п. 3 ст. 170 ТК РФ препятствий к этому не устанавливают.
--------------------------------
<*> См.: Положение о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, утвержденное Приказом ГТК России от 4 января 2002 г. N 1 // БНА ФОИВ. 2002. N 1.
Отсутствие в статье упоминания о "перевалке" товаров, под которой в соответствии с транспортным законодательством понимается перегрузка или передача груза с одного вида транспорта на другой при смешанной перевозке грузов <*>, не означает, что такая операция в отношении транзитных товаров не может быть осуществлена, поскольку перевалка по своей сути является разновидностью перегрузки товаров.
--------------------------------
<*> См. например, Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".
Статья 171. Завершение таможенного режима
1. Международный таможенный транзит завершается вывозом транзитных товаров с таможенной территории Российской Федерации.
Перевозчик обязан предъявить транзитные товары, представить транзитную декларацию и иные документы на транзитные товары, используемые для целей международного таможенного транзита, таможенному органу назначения (пункт 1 статьи 92). Таможенный орган назначения обязан совершить необходимые таможенные операции для завершения международного таможенного транзита и выдать разрешение на убытие товаров и транспортных средств (статья 120) в день предъявления транзитных товаров и представления документов.
При вывозе транзитных товаров отдельными партиями международный таможенный транзит считается завершенным после убытия последней партии товаров с таможенной территории Российской Федерации.
2. Международный таможенный транзит может быть также завершен помещением товаров под иные таможенные режимы при соблюдении требований и условий, установленных настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 171
Комментируемой статьей предусмотрены два способа завершения таможенного режима международного таможенного транзита:
1) вывоз транзитных товаров с таможенной территории РФ;
2) помещение транзитных товаров под иной таможенный режим.
Вывоз транзитных товаров с таможенной территории РФ осуществляется в следующем порядке. Транзитные товары вместе с транзитной декларацией, документами, предусмотренными ст. 73 - 76 ТК РФ (в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка), предъявляются таможенному органу назначения, расположенному в месте вывоза товаров с таможенной территории РФ. Таможенный орган не вправе потребовать от перевозчика сведений и документов, не предусмотренных указанными статьями. Таможенный орган назначения при выдаче разрешения на убытие транзитных товаров проверяет представленные перевозчиком документы, целостность примененных таможенным органом средств таможенной идентификации. Если в ходе проверки не выявлены нарушения таможенного законодательства, таможенный орган назначения выдает разрешение на убытие транзитных товаров. Такое разрешение должно быть выдано в день предъявления транзитных товаров и представления документов.
Согласно комментируемой статье режим международного таможенного транзита при вывозе товаров отдельными товарными партиями (например, в случае дробления партии транзитных товаров) считается завершенным после убытия с таможенной территории РФ последней партии товаров.
Возможность завершения таможенного режима международного таможенного транзита помещением товаров под иной таможенный режим вытекает из п. 2 ст. 156 ТК РФ, в соответствии с которым лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с настоящим Кодексом. Помещение товаров под иной таможенный режим в соответствии с п. 2 комментируемой статьи осуществляется при соблюдении требований и условий, установленных Кодексом (мер тарифного и нетарифного регулирования, а также других условий, применимых к таможенному режиму, под который помещаются транзитные товары). Завершение таможенного режима транзита помещением транзитных товаров под другой таможенный режим предусматривалось и Положением о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 4 января 2002 г. N 1. Учитывая, что днем помещения товаров под таможенный режим считается день их выпуска таможенным органом (п. 3 ст. 157 ТК РФ), днем завершения действия таможенного режима международного таможенного транзита будет являться не день подачи или принятия таможенным органом таможенной декларации, а день выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Статья 172. Особенности применения таможенного режима
1. В случаях, если место прибытия транзитных товаров на таможенную территорию Российской Федерации и место их убытия с этой территории совпадают, международный таможенный транзит допускается в упрощенном порядке. Перевозчик или экспедитор представляет только те документы и сведения, которые требуются при прибытии товаров и транспортных средств (статья 72), а разрешение на транзит выдается в день предъявления товаров и представления документов и сведений таможенному органу.
2. Если транзитные товары перегружаются в месте, указанном в пункте 1 настоящей статьи, с транспортного средства, используемого при прибытии товаров, на транспортное средство, используемое при их убытии, перегрузка товаров допускается с разрешения таможенного органа. Такое разрешение выдается перевозчику или экспедитору при представлении документов и сведений, предусмотренных статьей 72 настоящего Кодекса.
Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с транзитными товарами только в случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их потребительских свойств.
Комментарий к статье 172
Статья 172 ТК РФ регламентирует порядок помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита, когда место прибытия транзитных товаров на таможенную территорию РФ и место их убытия с этой территории совпадают. К указанным ситуациям относятся:
- однократный заход в пункт пропуска морского, речного, смешанного "река - море" плавания судна для проведения операций по поддержанию его работоспособности или исправности (погрузка на борт горюче-смазочных материалов и т.п.), т.е. без погрузки или выгрузки товаров и проведения с ними грузовых операций (технический заход);
- заход в пункт пропуска морского, речного, смешанного "река - море" плавания судна по причинам, не позволяющим выполнять дальнейшее движение согласно установленному маршруту (вынужденный заход);
- однократная запланированная посадка в любых целях, кроме принятия на борт или выгрузки товаров (техническая посадка);
- посадка по причинам авиационного происшествия или инцидента (вынужденная посадка) <*> и иные случаи.
--------------------------------
<*> Классификация авиационных происшествий и инцидентов приведена в Правилах расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. N 609 // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2918.
В соответствии с комментируемой статьей таможенное оформление товаров допускается в упрощенном порядке. Это объясняется тем, что товары находятся на таможенной территории РФ незначительный промежуток времени, фактически не перемещаются по таможенной территории, вероятность попадания указанных товаров на внутренний рынок государства практически исключена.
Упрощенный порядок таможенного оформления товаров заключается в следующем:
1) перевозчик (экспедитор) представляет только те документы и сведения, которые требуются при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (см. комментарий к ст. 72 ТК РФ);
2) разрешение на транзит выдается в день предъявления товаров и представления документов и сведений таможенному органу.
Следует отметить, что согласно Положению о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации, утвержденному Приказом ГТК России от 4 января 2002 г. N 1, товары, место ввоза на таможенную территорию РФ и место вывоза с этой территории которых совпадало, под таможенный режим транзита не помещались, таможенное оформление и таможенный контроль таких товаров и транспортных средств осуществлялись по транспортным и товаросопроводительным документам (например, в случае совершения вынужденной посадки сотрудник таможенного органа проставлял на оригинале генеральной декларации штамп "Груз таможенный", делал запись "Вынужденная посадка", подписывал их и заверял личной номерной печатью).
Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрен разрешительный порядок проведения перегрузки транзитных товаров, если место их прибытия на таможенную территорию РФ и место их убытия с этой территории совпадают (например, в случае однократного захода в пункт пропуска морского, речного, смешанного "река-море" плавания судна или однократной запланированной посадки для перегрузки товаров на другие транспортные средства). Разрешение на такую перегрузку выдается перевозчику или экспедитору при представлении документов и сведений, которые требуются при прибытии товаров и транспортных средств (см. комментарий к ст. 72 ТК РФ). Такая перегрузка осуществляется в зоне таможенного контроля.
Таможенный орган не вправе отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с транзитными товарами, за исключением случая, если осуществление таких операций может повлечь утрату товаров или изменение их потребительских свойств.
Киотская конвенция не относит перегрузку товаров, место прибытия которых на национальную таможенную территорию и место убытия с этой территории совпадают, к таможенному режиму транзита, определяя ее как специальный таможенный режим перегрузки, в соответствии с которым товары перегружаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при ввозе, на транспортное средство, используемое при вывозе, на территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом ввоза и вывоза (глава 2 Специального приложения E).
Глава 19. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
§ 1. Переработка на таможенной территории
Статья 173. Содержание таможенного режима
1. Переработка на таможенной территории - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок.
2. В отношении ввезенных товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Комментарий к статье 173
ТК РФ предусмотрено три таможенных режима переработки:
- переработка на таможенной территории (§ 1 главы 19);
- переработка для внутреннего потребления (§ 2 главы 19);
- переработка вне таможенной территории (§ 3 главы 19).
Указанные таможенные режимы преследуют общую цель - перемещение товаров через таможенную границу РФ для их последующей переработки. Основное их отличие состоит в том, что один из названных режимов допускает использование российских товаров с целью их переработки вне российской таможенной территории, а два других, наоборот, позволяют использовать иностранные товары для переработки на российской таможенной территории. Об отличии таможенных режимов переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления см. комментарий к ст. 187 ТК РФ.