ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13473
Скачиваний: 1
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 11. Ст. 1310.
Федеральный закон "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации" предусматривает возможность в исключительных случаях, когда задержка введения защитных мер грозит причинить непоправимый существенный ущерб какой-либо отрасли российской экономики, временно установить указанные пошлины до окончания расследования, но не ранее 60 дней с момента его начала. Уплачиваемые в этот период пошлины не перечисляются в федеральный бюджет до решения вопроса о введении соответственно специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлины. Если по итогам расследования они введены не будут, уплаченные суммы временных пошлин подлежат возврату их плательщикам. Представляется необходимым отметить, что ВТО предусматривает возможность распространения действия указанных мер на период (30 дней), предшествовавший началу расследования (ст. 10 Соглашения по применению ст. VI ГАТТ).
Остается дополнить, что Таможенный кодекс впервые определил порядок уплаты специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. Согласно п. 3 ст. 318 ТК РФ указанные пошлины подлежат взиманию по правилам, установленным для взимания ввозной таможенной пошлины.
В соответствии с международной классификацией к мерам нетарифного регулирования экономического характера относится также валютный контроль. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" включает в систему государственного регулирования внешнеторговой деятельности валютное регулирование, но не относит его к нетарифным мерам (ст. 6 и 13). Таким образом, валютное регулирование имеет в РФ самостоятельное по отношению к нетарифным мерам значение и определяется Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <*>, а также рядом указов Президента РФ, нормативных правовых актов Банка России и ГТК России. Основной целью валютной политики при импорте товаров являются поддержание стабильности национальной валюты, обеспечение конвертируемости валюты, повышение ее престижа на мировом рынке, предотвращение вывоза капитала из страны (контроль за ввозом товаров, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств в иностранной валюте).
--------------------------------
<*> РГ. 1992. 4 нояб.
ТК РФ устанавливает обязанность соблюдения требований валютного контроля вне зависимости от заявленного режима (ст. 158), однако в отличие от ТК РФ 1993 г. прямо не наделяет ГТК России полномочиями органа валютного контроля, а остальные таможенные органы - полномочиями агентов валютного контроля. Статья 403 ТК РФ предусматривает, что таможенные органы осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле. При этом в соответствии со ст. 11 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" органами валютного контроля в РФ являются Банк России, федеральные органы исполнительной власти в пределах компетенции, установленной федеральными законами, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ (в настоящее время это Минфин России). Агентами валютного контроля являются организации, подотчетные федеральным органам исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, если до 1 января 2004 г. в названный Закон не будут внесены соответствующие изменения, то при вступлении в силу ТК РФ таможенные органы не будут обладать функциями по осуществлению валютного контроля.
В международной классификации к нетарифным барьерам отнесены также меры, предпринимаемые таможенными органами в целях защиты прав лиц на интеллектуальную собственность, как представляющие собой дополнительные препятствия для международной торговли. Однако ВТО и все развитые государства поддерживают применение в таможенном регулировании указанных мер. Это является следствием все более возрастающего объема торгового оборота контрафактной продукции, что вызывает необходимость установления более эффективных мер, направленных на обеспечение прав владельцев интеллектуальной собственности.
Статья 19 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предусматривает возможность установления в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ запретов и ограничений на импорт/экспорт результатов интеллектуальной собственности, в том числе исключительных прав на них. Вместе с тем ТК РФ выделяет меры по защите интеллектуальной собственности из общих запретов и ограничений, посвящая им самостоятельную главу 38. Таким образом, к соблюдению условий таможенного режима выпуска для внутреннего потребления меры по защите прав на интеллектуальную собственность отношения не имеют.
Статус товаров, помещенных под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления. Представляется необходимым дополнить несколько слов о правовом положении товаров, помещенных под рассматриваемый режим. При соблюдении всех его условий товары приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ. Это, в свою очередь, согласно подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК РФ влечет за собой утрату ими статуса иностранных и приобретение статуса российских товаров (что не влияет на их иностранное происхождение). Кроме того, с выпуском товаров для свободного обращения они перестают находиться под таможенным контролем (п. 1 ст. 360 ТК РФ).
Если же в случаях, предусмотренных законодательством РФ, условия таможенного режима выпуска для внутреннего потребления не соблюдены, то такие товары будут считаться условно выпущенными. ТК РФ 1993 г., не включая подобной нормы в положения, определяющие порядок применения таможенного режима выпуска для свободного обращения, содержал общие предписания, касающиеся условного выпуска товаров, в отношении которых декларантом использованы целевые льготы по уплате таможенных пошлин и налогов (ст. 29). Новеллой ТК РФ является отнесение к условно выпущенным также товаров, выпущенных без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, с предоставлением отсрочки или рассрочки по уплате таможенных пошлин и налогов, а также товаров, по которым суммы таможенных платежей не поступили на счета таможенных органов (ст. 151).
Условно выпущенные товары считаются иностранными и продолжают находиться под таможенным контролем. При этом условный выпуск товаров является обстоятельством, с которым ТК РФ связывает обязательное предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, за исключением случаев, когда сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, процентов и пени не превышает 20 тыс. руб. или таможенный орган сочтет необязательным предоставление такого обеспечения (ст. 337).
§ 2. Экспорт
Статья 165. Содержание таможенного режима
Экспорт - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе.
Комментарий к статье 165
Таможенный режим экспорта предполагает вывоз с таможенной территории РФ товаров, находящихся на этой территории в свободном обращении. Условия таможенного режима экспорта, закрепленные ст. 97 ТК РФ 1993 г., не предусматривали такого ограничения по правовому положению товаров. Прямое указание на их российский статус (подп. 2 п. 1 ст. 11 Кодекса) обусловлено целями и условиями помещения товаров под таможенный режим экспорта.
Фактический вывоз товаров за пределы таможенной территории РФ предусматривается несколькими таможенными режимами (например, временный вывоз, реэкспорт, перемещение между таможенными органами через территорию иностранного государства). Однако в отличие от остальных режимов содержание таможенного режима экспорта предполагает окончательный вывоз товаров с таможенной территории РФ, предусматривающий постоянное нахождение товаров за ее пределами, что соответственно не связывает экспортера обязательством об их последующем обратном ввозе. Вместе с тем в силу ряда обстоятельств экспортированные товары могут быть возвращены. В таком случае для минимизации своих расходов лицо может воспользоваться таможенным режимом реимпорта (§ 1 главы 20 ТК РФ). Если же условия помещения товаров под этот таможенный режим не позволяют использовать его для обратного ввоза товаров, то при выборе иного таможенного режима необходимо исходить из того, что товары, фактически вывезенные в таможенном режиме экспорта, в соответствии с подп. 2 и 3 п. 1 ст. 11 Кодекса перестают быть российскими и приобретают статус иностранных товаров.
Правовое положение товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, определяет еще одну особенность этого режима. В соответствии с подп. 23 п. 1 ст. 11 ТК РФ под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом. Вместе с тем условия помещения товаров под таможенный режим экспорта не предусматривают возможности какого-либо их использования или распоряжения на таможенной территории РФ. Экспортируемые товары должны быть вывезены с таможенной территории в том же количестве и состоянии, в которых они находились в момент помещения под таможенный режим, за исключением определенных случаев (см. комментарий к ст. 166 ТК РФ). Следовательно, само понятие выпуска товаров не является приемлемым для помещения товаров под таможенный режим экспорта. Между тем процедура помещения товаров под этот режим осуществляется в общем порядке. В этой связи ТК РФ содержит соответствующую оговорку в отношении экспортируемых товаров: если по общему правилу помещением под таможенный режим считается их выпуск таможенными органами (ст. 157), то разрешение на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, выдается применительно к выпуску товаров (п. 4 ст. 149).
Статья 166. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнения иных требований и условий, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
2. При экспорте товаров производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Комментарий к статье 166
Статья 166 ТК РФ содержит перечень условий, соблюдение которых является обязательным для помещения товаров под таможенный режим экспорта. Структурно эти условия выглядят следующим образом:
- уплата вывозных таможенных пошлин в порядке, предусмотренном ТК РФ;
- соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
- выполнение иных требований и условий, установленных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами РФ.
В отличие от ст. 98 прежнего Кодекса обязанность по уплате иных, чем вывозная таможенная пошлина, налогов, взимаемых при перемещении через таможенную границу РФ, не установлена. В исключении возможности взимания НДС, акцизов и каких-либо иных налогов при экспорте товаров выражается общая тенденция к уменьшению регулирования экспорта как экономическими, так и административными методами в целях создания благоприятных условий для экспорта товаров.
Так же как и ввозные, экспортные таможенные пошлины согласно ст. 14 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*> устанавливаются для защиты внутреннего рынка РФ. В частности, это может выражаться в выравнивании низких внутренних цен и более высоких цен на внешнем рынке с целью сохранения национальных ресурсов (например, мазута) путем сокращения до определенного предела вывоза того или иного товара экономическими методами. При этом прежняя редакция п. 3 ст. 3 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <**> закрепляла исключительный статус экспортных пошлин как мер оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности. Однако редакция этой нормы, установленная Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации", подчеркивает их фискальное значение как важного источника пополнения доходной части федерального бюджета.
--------------------------------
<*> СЗ. 1995. N 42. Ст. 3923.
<**> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.
Вместе с тем на разных этапах становления в РФ рыночной экономики, вступления ее в мировое хозяйство неоднократно ставился вопрос об отмене вывозных таможенных пошлин <*>. Более того, Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 1996 г. N 479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет" <**> вывозные таможенные пошлины были отменены с 1 апреля 1996 г. на все товары, за исключением нефти и газового конденсата. Последующие потрясения российской экономики (банковский кризис 1998 г.) привели к тому, что Постановлением Правительства РФ от 4 января 1999 г. N 17 <***> вывозные таможенные пошлины были вновь установлены на целый ряд товаров. Сделано это было, как следует из преамбулы Постановления, в целях стабилизации экономической ситуации, повышения доходов федерального бюджета, а также оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности.
--------------------------------
<*> Пункт 3 Постановления Верховного Совета РФ от 21 мая 1993 г. N 5005-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1204 "О первоочередных мерах по поддержке экспортеров" предусматривали отмену вывозных таможенных пошлин с 1 января 1996 г.
<**> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1990.
<***> СЗ РФ. 1999. N 17. Ст. 308. Утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. N 798 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3761.
На основании ст. 3 Закона РФ "О таможенном тарифе" ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются Правительством РФ <1>. В настоящее время таких постановлений, касающихся разных категорий товаров, насчитывается более 40 (например, Постановления от 3 сентября 1999 г. N 987 <2>, от 28 октября 1999 г. N 1198 <3>, от 8 декабря 1999 г. N 1358 <4>). Эти постановления содержат указание на применение ставок вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории РФ за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе <5>.
--------------------------------
<1> Закон РФ "О таможенном тарифе" предусматривает особый порядок определения ставок вывозной таможенной пошлины на нефть сырую.
<2> СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4490.
<3> СЗ РФ. 1999. N 45. Ст. 5425.
<4> СЗ РФ. 1999. N 50. Ст. 6235.
<5> Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 6 января 1995 г., Соглашение Республики Беларусь и Российской Федерации с Республикой Казахстан о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договор о присоединении Кыргызской Республики к Соглашениям о Таможенном союзе от 29 марта 1996 г., Договор о присоединении Республики Таджикистан к Соглашениям о Таможенном союзе от 26 февраля 1999 г.