ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13419
Скачиваний: 1
Процессу переработки подвергаются товары, помещенные под таможенный режим переработки (предмет переработки). Дополнительно могут быть использованы вспомогательные товары, необходимые для достижения результата переработки. Вспомогательными могут быть товары, полностью произведенные или выпущенные для свободного обращения на территории страны, на которой осуществляется переработка, либо изготовленные на этой территории из указанных товаров и могут использоваться только в количествах, необходимых для изготовления продуктов переработки.
Переработка товаров осуществляется в соответствии с производственным процессом, который может осуществляться как на одном предприятии, так и на нескольких. Последовательная переработка более чем одним переработчиком получила название "многоступенчатой".
Целью переработки является получение нового вида товаров - продуктов переработки (компенсационные товары), т.е. товаров, произведенных из предмета переработки и вспомогательных товаров по используемому переработчиком производственному процессу до полного изготовления. При осуществлении операций по ремонту товаров появление нового вида товаров в определенной степени условно, однако для таможенных целей отремонтированный товар также имеет статус продукта переработки.
Также могут образовываться отходы производства и производственные потери. Отходы производства - товары, неизбежно образующиеся в производственном процессе продуктов переработки, получение которых не было целью заявления режима и которые не находят применения у заявителя таможенного режима. Производственными потерями являются материалы, вещества и т.п., образующиеся и (или) безвозвратно теряющиеся в результате производственного процесса при изготовлении компенсационных товаров.
В ряде случаев предмет переработки используется не полностью, что влечет за собой образование остатков, под которыми понимают оставшуюся часть товаров, помещенных под таможенный режим переработки, не использованных для изготовления товарной продукции и классифицируемых по ТН ВЭД России в той же товарной позиции, что и товары, первоначально помещенные под таможенный режим.
Льготы по таможенным платежам, предусмотренные правовой регламентацией таможенных режимов переработки, можно подразделить на четыре группы:
- предоставляемые в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим переработки (предмета переработки);
- предоставляемые в отношении продуктов переработки;
- предоставляемые в отношении отходов;
- предоставляемые в отношении остатков.
В соответствии с п. 1 ст. 173 ТК РФ под переработкой на таможенной территории понимается таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по их переработке с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ в определенный срок.
Основное назначение этого таможенного режима состоит в предоставлении национальным производителям возможности предлагать свою продукцию на зарубежных рынках по конкурентной цене, одновременно способствуя экономическому развитию национальной экономики и созданию рабочих мест.
Основное отличие правовой регламентации таможенного режима переработки на таможенной территории по сравнению с ТК РФ 1993 г. (ст. 58) заключается в применении налогового регулирования: если раньше суммы ввозных таможенных пошлин, налогов при помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории уплачивались в полном объеме и возвращались при вывозе продуктов переработки в соответствии с таможенным режимом экспорта, то теперь в отношении товаров, предназначенных для переработки, предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных платежей. С изменением содержания таможенного режима переработки на таможенной территории связано внесение изменений и дополнений в ст. 151 и 185 части второй НК РФ (ст. 438 ТК РФ).
Как следует из содержания таможенного режима переработки на таможенной территории, ввезенные товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов только в случае вывоза продуктов переработки за пределы таможенной территории РФ в установленный срок. Если же продукты переработки вывозятся с нарушением срока, определенного в разрешении на переработку, либо таможенный режим завершается другими способами (см. комментарий к ст. 185 ТК РФ), в отношении ввезенных товаров уплачиваются таможенные платежи, которые подлежали бы уплате, если бы товары были заявлены к выпуску для свободного обращения в день помещения товаров под режим переработки на таможенной территории.
Последующий вывоз компенсационных товаров является ключевым элементом режима переработки на таможенной территории. Обязанность вывоза компенсационных товаров устанавливается во избежание нарушения баланса свободной конкуренции между переработчиками, использующими товары в соответствии с режимом переработки, и теми, кто декларирует ввозимые товары непосредственно для свободного обращения.
Законодательство ряда иностранных государств, а также международные таможенные соглашения, в частности Киотская конвенция, демонстрируют концепцию, в соответствии с которой экономический эффект активного совершенствования может быть достигнут путем реализации одной из двух систем, позволяющих перерабатывать товары, поступающие из третьих стран, и вывозить продукты переработки за пределы национальной таможенной территории, не уплачивая таможенных платежей, - системы условно-беспошлинного ввоза и системы возмещения.
Система условно-беспошлинного ввоза (переработка на таможенной территории) избирается в том случае, когда компенсационные товары предназначаются для вывоза за пределы национальной таможенной территории. Это предполагает, что заинтересованное лицо активно занимается экспортом, производит продукцию, ориентированную одинаково на внутренний рынок и на рынки третьих стран, или, по меньшей мере, изыскивает внешние рынки сбыта. В рамках этой системы товары с момента их помещения под таможенный режим переработки не подпадают под взимание таможенных платежей. Главой 1 Специального приложения F к Киотской конвенции переработка на таможенной территории определена как таможенный режим, в соответствии с которым определенные товары могут быть ввезены на таможенную территорию с условным освобождением от ввозных пошлин и налогов, если они предназначены для производства, переработки или ремонта и последующего вывоза.
Система возмещения (таможенный режим возврата) касается организаций, которые, не имея первоначального твердого намерения экспортировать компенсационные товары, хотят зарезервировать такую возможность, с тем чтобы не платить таможенные платежи в случае, если экспорт компенсационного товара станет реальностью. Такая система реализуется посредством выпуска товаров для свободного обращения с оплатой таможенных пошлин, налогов и - в силу выдачи разрешения на использование таможенного режима переработки - возврата уплаченных таможенных платежей при вывозе компенсационных товаров за пределы национальной таможенной территории (при условии соблюдения положений таможенного режима переработки на таможенной территории). Под таможенным режимом возврата в международной практике понимается таможенный режим, предусматривающий при вывозе товаров возврат (полный или частичный) ввозных пошлин и налогов, которые были уплачены в отношении этих товаров или продуктов, содержащихся в вывозимых товарах либо использованных в процессе их производства (глава 3 Специального приложения F к Киотской конвенции). При этом в качестве стандартного правила установлено, что таможенная служба не приостанавливает выплату возврата только на том основании, что в момент ввоза товаров для выпуска для свободного обращения импортер не сообщил о намерении заявить о возврате при вывозе. Точно так же вывоз товаров не является обязательным, когда такое заявление было сделано в момент ввоза товаров.
ТК РФ система возмещения не предусмотрена.
Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Следует подчеркнуть, что требуется соблюдение не только запретов и ограничений, применение которых в соответствии со ст. 158 ТК РФ является обязательным независимо от заявленного таможенного режима, но также запретов и ограничений, носящих экономический характер (в том числе антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин). За исключением выпуска для внутреннего потребления и экспорта переработка на таможенной территории и переработка для внутреннего потребления являются единственными таможенными режимами, в рамках которых предусмотрено применение таких мер. Вместе с тем остается неясным, каким образом будут уплачиваться антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины, поскольку таможенные пошлины в отношении товаров, помещаемых под указанные режимы, не взимаются.
Статья 174. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Переработка на таможенной территории допускается при наличии разрешения таможенного органа (статья 179).
2. Переработка на таможенной территории допускается, если таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки (статья 175), за исключением случая, когда таможенный режим завершается вывозом продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров, эквивалентных ввезенным, в соответствии со статьей 186 настоящего Кодекса.
3. Под таможенный режим переработки на таможенной территории могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.
4. Правительство Российской Федерации вправе определять случаи, когда переработка на таможенной территории не допускается в отношении определенных видов ввезенных товаров, если идентичные по описанию, качеству и техническим характеристикам товары производятся в Российской Федерации, а также устанавливать количественные или стоимостные ограничения по допущению ввезенных товаров к проведению операций по переработке товаров в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории, исходя из защиты интересов отечественных товаропроизводителей. Указанные запреты и ограничения вводятся в действие не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования соответствующих актов Правительства Российской Федерации.
Комментарий к статье 174
Статья 174 ТК РФ устанавливает условия помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории. Такими условиями являются:
1) получение разрешения на переработку товаров;
2) возможность идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки;
3) статус товаров, помещаемых под таможенный режим переработки (товары являются иностранными, и в отношении их не установлены запреты на помещение под таможенный режим переработки на таможенной территории, а также ограничения по допущению к проведению операций по переработке).
Необходимость получения разрешения таможенного органа для помещения товаров под любой таможенный режим предусмотрена п. 1 ст. 157 ТК РФ, однако при использовании таможенных режимов переработки такое разрешение получается заблаговременно. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории может получить любое заинтересованное лицо, в том числе не являющееся собственником товаров и не осуществляющее непосредственно операции по переработке, на основании своего письменного заявления, в качестве которого в определенных случаях может использоваться таможенная декларация. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории действует в течение всего срока переработки и при соблюдении установленных требований может быть передано другому лицу (подробнее см. комментарий к ст. 179 и 180 ТК РФ).
Идентификация ввезенных товаров в продуктах переработки представляет собой установление того факта, что в целях получения товарной продукции операциям по переработке подвергались именно товары, помещенные под таможенный режим переработки. Способы идентификации, применяемые таможенными органами при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории, определены ст. 175 ТК РФ. Комментируемая статья предусматривает один случай, когда таможенные органы не требуют идентификации предмета переработки в продуктах переработки: замена ввезенных товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории, другими товарами в соответствии со ст. 186 ТК РФ (эквивалентная компенсация). В этом случае товар, помещенный под таможенный режим, в изготовлении продуктов переработки не используется, в связи с чем его идентификация невозможна. При этом должна проводиться проверка соответствия описания, качества и технических характеристик эквивалентного товара описанию, качеству и техническим характеристикам товара, помещаемого под таможенный режим переработки.
Как следует из определения таможенного режима переработки на таможенной территории, под этот таможенный режим могут быть помещены только товары, ввозимые на таможенную территорию РФ. Российские товары, перерабатываемые на территории РФ, таможенному контролю не подлежат. Пункт 3 ст. 174 ТК РФ конкретизирует, что товары могут помещаться под таможенный режим переработки на таможенной территории как непосредственно после их ввоза в РФ, так и после их выпуска в соответствии с иным таможенным режимом.
Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрено право Правительства РФ в интересах отечественных товаропроизводителей:
- определять случаи, когда переработка на таможенной территории не допускается (если идентичные по описанию, качеству и техническим характеристикам товары производятся в РФ);
- устанавливать количественные или стоимостные ограничения по допущению ввезенных товаров к проведению операций по переработке в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории.
Следует отметить, что рекомендуемое правило 6 Специального приложения F к Киотской конвенции устанавливает положение, в соответствии с которым если в рамках исполнения контракта, заключенного с иностранным лицом, подлежащие переработке товары поставляются этим лицом, в переработке товаров на таможенной территории не может быть отказано на том основании, что идентичные по описанию, качеству и техническим характеристикам товары имеются на территории страны ввоза. В комментарии Всемирной таможенной организации к указанному правилу отмечено, что в ряде случаев компетентные органы могут устанавливать, что операции по переработке должны оказывать положительный экономический эффект и не противоречить интересам национальных производителей соответствующих товаров, однако правило 6 побуждает государства широко применять режим переработки, не ограничивая его отдельными категориями товаров исходя из их доступности на внутреннем рынке. Вместе с тем представляется, что в данном рекомендуемом правиле имеются в виду случаи, когда и ввозимые товары, и продукты их переработки являются собственностью иностранного лица, которое заинтересовано в получении продуктов переработки именно из ввозимого сырья.
По общему правилу запреты, ограничения или требования, устанавливаемые указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (п. 4 ст. 4 ТК РФ). Одним из исключений являются случаи, когда ТК РФ предусмотрен специальный порядок введения указанных актов в действие. Запреты и ограничения, которые могут быть установлены Правительством РФ при регулировании условий помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории, вводятся не ранее чем по истечении 90 дней со дня опубликования соответствующих нормативных актов. Закрепление такого порядка введения в действие запретов и ограничений тем более актуально, что их установление не только препятствует получению разрешения на переработку товаров на таможенной территории, но также влечет отзыв уже полученного разрешения (ст. 181 ТК РФ).