ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13472
Скачиваний: 1
Статья 175. Идентификация товаров в продуктах их переработки
1. Для идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы, если эти способы применимы исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров:
1) проставление заявителем, переработчиком или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенные товары;
2) подробное описание ввезенных товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;
3) сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных товаров и продуктов их переработки;
4) использование серийных номеров или другой маркировки производителя ввезенных товаров.
2. Приемлемость заявленного способа идентификации ввезенных товаров для переработки на таможенной территории в продуктах переработки устанавливается таможенным органом с учетом характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров.
3. По запросу заявителя и с согласия таможенного органа указанная идентификация для таможенных целей может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.
Комментарий к статье 175
Возможность идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки в соответствии со ст. 174 ТК РФ является одним из условий помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории. Статья 175 ТК РФ предусматривает основные и дополнительные способы идентификации товаров, которые могут быть использованы таможенными органами.
Основными способами идентификации товаров в продуктах переработки являются:
- проставление заявителем, переработчиком или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенных товарах;
- подробное описание предметов переработки, их фотографирование, изображение в масштабе;
- сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных переработки и продуктов их переработки;
- использование серийных номеров или другой маркировки производителя товаров.
Выбор способа идентификации зависит от характера товаров и совершаемых операций по переработке. Так, при проведении операций по ремонту товаров наиболее часто используется маркировка в виде серийных номеров завода-изготовителя (двигателей, частей кузова и др.). В соответствии со стандартным правилом 14 главы 1 Специального приложения F к Киотской конвенции при определении способа идентификации товаров таможенный орган должен учитывать также важность затрагиваемых интересов (значение товаров с точки зрения их стоимости или интересов экономики). Таким образом, международная практика исходит из того, что если ввозятся товары небольшой стоимости или не имеющие большого значения для рынка страны импорта, то требования к идентификации товаров должны быть сокращены.
В качестве дополнительных способов идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки могут применяться:
- исследование представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства (например, когда переработчик использует технологический процесс, относящийся к непрерывным циклам производства, или уникальный технологический процесс, который исключает производство аналогичной и (или) идентичной продукции на таможенной территории РФ);
- осуществление таможенного контроля во время совершения операций по переработке (в частности, непосредственное наблюдение за ходом технологического процесса, наложение таможенных пломб на участки технологических линий, выполняющих определенные технологические операции).
Названные меры по своей природе являются способами не столько идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки (поскольку сопоставления характеристик продуктов переработки существенным признакам ввезенных товаров не происходит), сколько удостоверения того факта, что идентификация в приведенных случаях не требуется. Дополнительные способы идентификации применяются только по запросу лица, помещающего товары под таможенный режим переработки, и при наличии согласия таможенного органа.
Статья 176. Операции по переработке товаров
Операции по переработке товаров при таможенном режиме переработки на таможенной территории включают:
1) собственно переработку или обработку товаров;
2) изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров;
3) ремонт товаров, в том числе их восстановление, замену составных частей, восстановление их потребительских свойств;
4) переработку товаров, которые содействуют производству товарной продукции или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.
Комментарий к статье 176
Как следует из содержания таможенного режима, использование таможенного режима переработки на таможенной территории предполагает осуществление с товарами операций по переработке, перечень которых приведен в комментируемой статье. Этот перечень практически полностью соответствует перечню, содержавшемуся в ст. 59 ТК РФ 1993 г.
Операцию по собственно переработке и обработке товаров характеризует потеря индивидуального характера товаров, являющихся предметом переработки, и используемых вспомогательных товаров и его сохранение в продуктах переработки. Для операции по изготовлению новых товаров свойственно сохранение основных черт указанных товаров в продуктах переработки. При ремонте осуществляется восстановление или замена поврежденных или изношенных товаров, являющихся предметом переработки, устранение дефектов по рекламации. Под переработкой товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, понимается использование товаров, помещенных под таможенный режим переработки для производства продуктов переработки или упрощения этого процесса, если они полностью или частично потребляются в процессе переработки (катализаторы, флюсы, электроды, присадки и т.п.).
В соответствии с ТК РФ 1993 г. ГТК России по согласованию с Минэкономразвития России имел полномочия устанавливать ограничения на проведение отдельных операций по переработке товаров на таможенной территории, а также на условия их проведения, включая возможность и порядок использования вспомогательных товаров. Норма аналогичного содержания в новом ТК РФ отражения не нашла.
Положением о переработке товаров на таможенной территории, утвержденным Приказом ГТК России от 5 сентября 1997 г. N 543 <*>, было закреплено, что к операциям по переработке не могут относиться:
--------------------------------
<*> БНА ФОИВ. 1997. N 21.
- упаковка, расфасовка и сортировка товаров, обеспечение их сохранности во время хранения или транспортировки, подготовка товаров к продаже и транспортировке;
- получение приплода, выращивание и откорм животных, птиц, рыб, ракообразных и моллюсков, выращивание деревьев и растений, добыча полезных ископаемых, лов рыбы, ракообразных и моллюсков, охота, сбор грибов и растений;
- копирование и размножение информации, аудио- и видеозаписей на любые виды носителей информации;
- получение электрической, тепловой и других видов энергии;
- использование иностранных товаров, в частности оборудования, станков, приспособлений как вспомогательных средств в технологическом процессе.
Интересно отметить, что в комментарии Всемирной таможенной организации к Киотской конвенции подчеркнуто, что переработка товаров на таможенной территории не обязательно должна предполагать значительные изменения, умножающие стоимость товара; товары, с которыми производятся несущественные операции, такие, как сортировка, упаковка, переупаковка, также могут быть помещены под этот режим.
Проведение операций по переработке товаров в период приостановления действия таможенного режима переработки на таможенной территории в связи с помещением продуктов переработки под таможенный режим таможенного склада или под иной таможенный режим, не предусматривающий выпуска для свободного обращения, не допускается (ст. 185 ТК РФ).
Статья 177. Срок переработки товаров
1. Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенным органом и не может превышать два года.
2. Срок переработки товаров на таможенной территории определяется исходя из продолжительности процесса переработки товаров и времени, необходимого для распоряжения продуктами переработки.
3. Если лицо, получившее разрешение на переработку, без нарушения требований и условий, установленных настоящим параграфом, не может завершить таможенный режим в определенный срок по причинам, не зависящим от него, первоначально определенный срок переработки товаров продлевается по мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку, в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи.
4. Течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенный режим переработки на таможенной территории, а при ввозе товаров отдельными товарными партиями - со дня помещения первой партии товаров.
Комментарий к статье 177
Понятие срока переработки шире понятия срока производственного процесса по изготовлению продуктов переработки. В течение этого срока необходимо:
- осуществить операции по переработке товаров;
- завершить действие таможенного режима одним из предусмотренных способов.
На первый взгляд одним из существенных отличий комментируемой статьи от ст. 61 ТК РФ 1993 г. является то, что срок переработки товаров не устанавливается таможенным органом, а согласуется с ним. Однако более детальный анализ показывает, что такое изменение не влияет на ситуацию в целом. Раньше для установления срока переработки лицо, перемещающее товары, одновременно с заявлением на получение лицензии на переработку представляло в таможню описание производственного процесса с указанием продолжительности основных технологических процессов и предполагаемого количества заявляемых к переработке товаров с обоснованием в произвольной письменной форме сроков их переработки. Таможня проверяла представленные сведения в целях исключения случаев необоснованного увеличения сроков переработки и устанавливала срок действия лицензии и количество товаров, которое может быть переработано за этот срок с использованием заявленного производственного процесса. Согласно новой редакции ТК РФ срок переработки определяется заявителем исходя из продолжительности процесса переработки товаров и времени, необходимого для распоряжения продуктами переработки, и указывается в заявлении на переработку товаров. Таможенный орган при рассмотрении заявления принимает решение о согласовании заявленного срока переработки товаров либо об отказе в его согласовании. При этом отказ в согласовании срока переработки является основанием для отказа в выдаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории (ст. 180 ТК РФ).
Предельный срок переработки товаров на таможенной территории составляет два года и исчисляется со дня помещения товаров под таможенный режим, а при ввозе товаров отдельными товарными партиями - со дня помещения под таможенный режим первой партии товаров. Предельный срок переработки товаров увеличен. Приложением 3 к Положению о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории, утвержденному Приказом ГТК России от 5 сентября 1997 г. N 543, такой срок был установлен продолжительностью 12 месяцев, за исключением новых речных и морских судов, предельный срок переработки которых составлял 18 месяцев. В случае если длительность производственного процесса превышала предельно установленный срок, решение по определению другого срока принималось ГТК России по конкретному обращению заявителя с приложенным к нему обоснованием. Настоящим Кодексом возможность установления срока переработки товаров на таможенной территории сверх предельного не предусмотрена.
Пунктом 3 ст. 177 ТК РФ установлено, что первоначально определенный срок переработки товаров продлевается по мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку, в пределах предельного срока переработки. Примененная законодателем формулировка позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, продлен может быть только первоначально установленный срок (повторное продление не предусмотрено), во-вторых, продление срока при наличии мотивированного заявления лица является обязанностью таможенного органа и, в-третьих, продление срока сверх предельного не допускается. Рассматриваемый пункт не содержит особой оговорки, в компетенции какого таможенного органа находится продление срока переработки товаров. Вместе с тем представляется, что такое продление должен производить таможенный орган, выдавший разрешение на переработку товаров на таможенной территории, а не вышестоящий по отношению к нему таможенный орган.
Основанием для продления срока переработки, как это следует из п. 3 комментируемой статьи, является невозможность завершения таможенного режима в установленный срок по причинам, не зависящим от лица, получившего разрешение на переработку. Представляется, что случаи, при которых возможно продление первоначально установленного срока переработки товаров необоснованно ограничены только причинами, не зависящими от заявителя режима. Такие понятия, как "помимо воли лица", "вне контроля лица", обычно определяют степень вины в совершении какого-либо деяния или влияют на обязанность лица по уплате таможенных платежей. В данном случае речь идет о продлении срока переработки товаров в пределах допускаемого предельного срока и должно охватывать такие ситуации, как ошибочное определение заявителем срока переработки, изменившиеся коммерческие условия, намерение передать товары для переработки другому переработчику и т.п. Рекомендуемое правило 16 главы Специального приложения F к Киотской конвенции приводит более приемлемую редакцию этого положения, в соответствии с которой таможенная служба обязана продлить первоначально установленный срок по причинам, признанным ею обоснованными.
Нарушение срока переработки товаров на таможенной территории влечет ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ как за завершение таможенного режима с нарушением установленного срока.
Статья 178. Норма выхода продуктов переработки
1. Норма выхода продуктов переработки (количество или процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества ввезенных товаров) определяется заявителем по согласованию с таможенным органом исходя из фактических условий, при которых осуществляется переработка товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.