ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13455
Скачиваний: 1
2. При согласовании нормы выхода продуктов переработки таможенными органами учитываются заключения экспертных организаций (в том числе таможенных лабораторий), основанные на конкретном технологическом процессе переработки.
3. Если операции по переработке товаров, имеющих практически постоянные характеристики, обычно осуществляются в соответствии с определенными техническими условиями и ведут к выпуску продуктов переработки неизменного качества, компетентными органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, устанавливаются стандартные нормы выхода продуктов переработки для таможенных целей.
4. Описание, качество и количество продуктов переработки окончательно определяются после согласования нормы выхода продуктов переработки.
Комментарий к статье 178
Норма выхода продуктов переработки необходима для окончательного определения описания, качества и количества продуктов переработки, образующихся в производственном процессе, и представляет собой количество или процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки единицы ввезенных товаров. Количество продуктов переработки рассчитывается путем умножения количества товаров, являющихся предметом переработки, на норму выхода данного продукта переработки. Завышение нормы выхода ведет к невозможности выполнения заявителем требований таможенного режима переработки либо позволяет беспошлинный вывоз российских товаров, а ее занижение создает условия для отсутствия контроля в отношении части товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории, и несанкционированного попадания их в торговый оборот.
В соответствии с Положением о переработке товаров на таможенной территории, утвержденным Приказом ГТК России от 5 сентября 1997 г. N 543, при определении норм выхода указывалось получающееся в процессе переработки количество компенсационных товаров, отходов и производственных потерь. Норма выхода рассчитывалась и для используемых вспомогательных товаров. Комментируемая статья предусматривает определение нормы выхода только для продуктов переработки (компенсационных товаров).
Как и срок переработки, норма выхода продуктов переработки товаров на таможенной территории определяется заявителем исходя из фактических условий, при которых осуществляется переработка товаров, и согласуется с таможенным органом на этапе получения разрешения на переработку. При установлении нормы выхода необходимо принимать во внимание потери, происходящие в силу природы товаров (испарение, усушка и пр.).
Статья 178 ТК РФ предусматривает установление компетентными органами Правительства РФ стандартных норм выхода продуктов переработки для таможенных целей в случаях, когда операции по переработке на таможенной территории:
- относятся к товарам, имеющим практически постоянные характеристики;
- обыкновенно осуществляются в соответствии с определенными техническими условиями;
- ведут к выпуску продуктов переработки неизменного качества.
Стандартные нормы выхода продуктов переработки могут применяться к операциям по переработке, осуществляемым одним и тем же лицом, а также устанавливаться по отношению к отдельным отраслям промышленности. Приведенная норма соответствует общепринятой международной практике (рекомендуемое правило 13 главы 1 Специального приложения F к Киотской конвенции).
Статья 179. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории
1. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории может получить любое заинтересованное российское лицо, в том числе не осуществляющее непосредственно операций по переработке товаров.
2. Разрешение на переработку товаров выдается таможенным органом на основании заявления заинтересованного лица.
3. В разрешении на переработку товаров указываются:
описание, качество и количество товаров, предназначенных для переработки, и продуктов их переработки;
операции по переработке товаров и способы их совершения;
норма выхода продуктов переработки;
способы идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки;
срок переработки товаров;
иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и необходимые для таможенных целей.
Форма разрешения на переработку товаров устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
4. Разрешение на переработку товаров действует в течение установленного срока переработки товаров.
5. Лицо, получившее разрешение на переработку товаров, в течение срока его действия вправе передать его с письменного разрешения таможенного органа (статья 61) другому российскому лицу при условии, что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий, установленных настоящим параграфом. При этом лицо, получившее разрешение на переработку товаров, должно представить в таможенный орган отчет о выполнении требований и условий, установленных настоящей главой, за период, когда товары использовались в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории, а также уплатить таможенные пошлины, налоги, если за этот период наступили события, влекущие за собой обязанность уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом.
Лицо, которому передается разрешение на переработку товаров, должно взять на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий, установленных настоящей главой, а также оформить соответствующие документы на свое имя, если соблюдение таможенного режима обеспечивается гарантиями (статья 160). Указанное лицо пользуется правами и несет обязанности, которые установлены настоящим Кодексом в отношении лица, получившего разрешение на переработку товаров, со дня принятия таможенным органом решения о передаче разрешения на переработку товаров.
6. Разрешение на переработку товаров может быть предоставлено как до, так и после ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации при условии соблюдения заявителем требований и условий, установленных настоящим параграфом.
7. Лицо, получившее разрешение на переработку товаров, несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 320 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 179
Получение разрешения на переработку товаров на таможенной территории в соответствии со ст. 174 ТК РФ является необходимым условием помещения товаров под указанный таможенный режим. Разрешение на переработку может получить любое заинтересованное российское лицо. Заинтересованным лицом признается лицо, интересы которого затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из Кодекса не вытекает иное (подп. 18 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В контексте настоящей статьи под заинтересованным следует понимать не только лицо, непосредственно осуществляющее операции по переработке, но также лицо, обеспечивающее проведение процесса переработки, в том числе при многоступенчатой переработке, когда переработка производится последовательно несколькими организациями.
Не содержит Кодекс также требования о том, чтобы заинтересованное лицо было собственником товара, предназначенного для помещения под таможенный режим переработки на таможенной территории. Это означает, что товары могут ввозиться на таможенную территорию для переработки на основании договора, по которому иностранное лицо остается собственником ввозимых исходных материалов и продуктов их переработки, а фактический переработчик только оказывает услуги по переработке в соответствии с условиями договора.
Определяя круг лиц, которым может быть выдано разрешение на переработку товаров, комментируемая статья тем самым определяет круг лиц, которые вправе поместить товары под таможенный режим переработки на таможенной территории и которые являются ответственными за соблюдение его условий и требований. Ответственность за соблюдение условий и требований таможенного режима складывается из:
1) ответственности за уплату таможенных пошлин и иных налогов (в соответствии с п. 2 ст. 320 ТК РФ лица, на которых возложена обязанность по соблюдению таможенного режима, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, при несоблюдении требований и условий, установленных Кодексом для применения такого режима, являются ответственными за уплату таможенных платежей);
2) административной ответственности (ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований, условий, ограничений таможенного режима, изменение состояния товаров и транспортных средств, помещенных под таможенный режим, пользование либо распоряжение такими товарами и транспортными средствами не в соответствии с таможенным режимом, под который они помещены, а ч. 2 указанной статьи - за завершение действия таможенного режима с нарушением установленного срока).
Разрешение на переработку товаров обычно получается заблаговременно до ввоза товаров на таможенную территорию. Однако п. 6 комментируемой статьи предусматривает, что такое разрешение может быть выдано и после ввоза товаров, если соблюдаются условия помещения товаров под таможенный режим. Указанный пункт в совокупности с п. 3 ст. 174 ТК РФ означает, что получение разрешения на переработку возможно не только после фактического пересечения товарами таможенной границы, но также и после помещения их под иные таможенные режимы. Это положение соответствует рекомендуемому правилу 10 главы 1 Специального приложения F к Киотской конвенции, согласно которому, если заявление на переработку на таможенной территории подано после ввоза товаров и оно отвечает критериям для выдачи соответствующего разрешения, такое разрешение должно быть выдано задним числом. В комментарии Всемирной таможенной организации к Киотской конвенции особо отмечено, что это разрешение на переработку должно быть выдано в том числе на товары, оформленные для внутреннего потребления (с возвратом уплаченных таможенных платежей).
В соответствии с п. 4 комментируемой статьи разрешение на переработку товаров на таможенной территории действует в течение срока, установленного для переработки товаров. Проведение операций по переработке, а также завершение действия таможенного режима допускается и с нарушением установленного срока (в этом случае лицо подлежит привлечению к административной ответственности). Однако помещение под таможенный режим новых товаров, предназначенных для переработки, за пределами установленного срока невозможно. В этом случае необходимо получение нового разрешения. Следует также иметь в виду, что льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении продуктов переработки предоставляются только в случае завершения режима переработки в установленный срок.
Пункт 3 ст. 179 ТК РФ закрепляет перечень сведений, которые должны содержаться в разрешении на переработку товаров на таможенной территории. Этот перечень в целом воспроизводит перечень сведений, которые указываются лицом в заявлении на переработку (ст. 180 ТК РФ), и включает сведения:
- об описании, качестве, количестве товаров, предназначенных для переработки, и продуктов их переработки;
- об операциях по переработке товаров и способах их совершения (ст. 176 ТК РФ);
- о норме выхода продуктов переработки (ст. 178 ТК РФ);
- о способах идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки (ст. 175 ТК РФ);
- о сроке переработки (ст. 177 ТК РФ).
ГТК России может определить иные сведения, подлежащие включению в разрешение на переработку на таможенной территории, если это необходимо для таможенных целей. Это могут быть сведения о возможной замене товаров, предполагаемых к помещению под таможенный режим переработки на таможенной территории, другими товарами, о местах, в которых планируется осуществлять операции по переработке, и др. Могут быть предусмотрены графы, которые необходимо заполнить в случае передачи разрешения на переработку другому лицу.
Возможность передачи разрешения на переработку товаров на таможенной территории другому лицу закреплена в Законе впервые. Раньше такая передача не только не допускалась, но и влекла административную ответственность за нарушение условий, ограничений и требований таможенного режима в соответствии со ст. 273 ТК РФ (ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ). С передачей разрешения на переработку на таможенной территории переходят не только права по использованию указанного таможенного режима, но и обязанности по дальнейшему соблюдению требований и условий, установленных его правовой регламентацией, а также бремя ответственности.
Лицо, которому передается разрешение на переработку, должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к лицу, получающему разрешение на переработку товаров (российское заинтересованное лицо).
Передача разрешения на переработку товаров возлагает ряд обязанностей как на лицо, получившее разрешение на переработку, так и на лицо, которому передается такое разрешение, перед таможенным органом.
Лицо, которое передает разрешение на переработку товаров, обязано:
- представить в таможенный орган отчет о выполнении требований и условий таможенного режима за период с момента помещения товаров под таможенный режим и до момента обращения лица с заявлением о передаче разрешения (какие операции по переработке товара произведены, в отношении какой части товаров, предназначенных для переработки, режим завершен, использовались ли для производства продуктов переработки эквивалентные товары и в каком объеме и т.д.);
- уплатить таможенные пошлины, налоги, если за указанный период наступили события, влекущие наступление этой обязанности.
Лицо, которому передается разрешение на переработку товаров, обязано:
- взять на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий таможенного режима;
- если соблюдение таможенного режима обеспечивается гарантиями, оформить соответствующие документы (договор поручительства, банковскую гарантию, обязательство об обратном вывозе продуктов переработки и т.д.) на свое имя.
С момента принятия таможенным органом разрешения на передачу разрешения на переработку товаров на таможенной территории лицо, получившее такое разрешение, выступает перед таможенным органом в качестве лица, поместившего товар под таможенный режим переработки на таможенной территории.
Киотская конвенция предусматривает выдачу генерального разрешения на переработку лицам, осуществляющим регулярные операции по переработке на таможенной территории (рекомендуемое правило 11 главы 1 Специального приложения F), которое в ТК РФ отражения не нашло.
Статья 180. Порядок выдачи разрешения на переработку товаров
1. Для получения разрешения на переработку товаров в таможенный орган подается заявление, содержащее сведения: