ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13485
Скачиваний: 1
В случае приостановления действия таможенного режима:
- течение срока переработки приостанавливается;
- проценты, начисление и уплата которых предусмотрена в случае выпуска ввезенных товаров в неизменном состоянии или продуктов переработки в свободное обращение, за период приостановления действия таможенного режима не начисляются и не уплачиваются;
- операции по переработке не проводятся.
Приостановление таможенного режима переработки на таможенной территории допускается с разрешения таможенного органа.
Статья 186. Эквивалентная компенсация
1. С разрешения таможенного органа ввезенные товары, помещенные под таможенный режим переработки на таможенной территории, могут быть заменены другими товарами, в том числе российскими, если они совпадают по своему описанию, качеству и техническим характеристикам с ввезенными товарами (эквивалентная компенсация).
2. Продукты, полученные в результате переработки эквивалентных товаров, рассматриваются в качестве продуктов переработки ввезенных товаров в соответствии с положениями настоящей главы.
3. Эквивалентные товары в таможенных целях имеют статус ввезенных товаров, а ввезенные товары - статус товаров, который имели эквивалентные товары.
4. Если эквивалентная компенсация разрешается, вывоз продуктов переработки допускается до ввоза товаров для переработки на таможенной территории при условии наличия разрешения на переработку. Таможенные органы устанавливают срок для ввоза таких товаров.
Комментарий к статье 186
Пунктами 1 и 4 ст. 186 ТК РФ допускается возможность замены ввезенных товаров, помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории, эквивалентными товарами (эквивалентная компенсация), а также вывоз продуктов переработки до ввоза иностранных товаров, предназначенных для переработки на таможенной территории (опережающая поставка). Опережающая поставка является частным случаем эквивалентной компенсации и предусматривает не только изготовление продуктов переработки из товаров, отличных от помещенных под таможенный режим, но также и их вывоз с таможенной территории до ввоза таких товаров при наличии разрешения на переработку. Использование механизма опережающей поставки позволяет не приостанавливать непрерывный цикл производства продукции в случаях, когда иностранные товары поставляются с задержкой, а заменить их имеющимися на территории РФ аналогичными (эквивалентными) товарами. Эквивалентная компенсация является экономически оправданной также и в других случаях.
Так, в целях обеспечения бесперебойной работы российских предприятий с непрерывным технологическим циклом переработки уранового сырья и обеспечения соблюдения контрактных сроков экспортных поставок при использовании таможенных режимов переработки на таможенной территории и под таможенным контролем Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2000 г. N 681 <*> была предусмотрена возможность замены (полной или частичной) российским сырьем аналогичного качества ввозимого на таможенную территорию РФ иностранного уранового сырья. В целях повышения конкурентоспособности поставляемой на экспорт, передаваемой за границу в аренду и временное пользование российской авиационной техники (воздушных судов, их составных частей, агрегатов, оборудования, запасных частей к ним) при применении таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем с целью ремонта (гарантийного и послегарантийного) российской авиационной техники, ранее вывезенной с таможенной территории РФ, Постановлением Правительства РФ от 8 августа 1999 г. N 908 <**> допускались:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 38. Ст. 3811.
<**> СЗ РФ. 1999. N 34. Ст. 4276.
- замена ввозимых для ремонта неисправных изделий на аналогичные (отличающиеся индивидуальными заводскими или порядковыми номерами) исправные российские изделия;
- вывоз с таможенной территории РФ в качестве продуктов переработки исправных российских изделий до ввоза предназначенных для ремонта аналогичных неисправных изделий.
Под эквивалентными товарами следует понимать российские или иностранные товары, идентичные по своему описанию, качеству и техническим характеристикам товарам, предназначенным для переработки на таможенной территории. Это позволяет рассматривать такие товары для таможенных целей в качестве товаров, помещенных под таможенный режим переработки, а изготовленные из них компенсационные товары - в качестве продуктов переработки.
Эквивалентная компенсация допускается только с разрешения таможенного органа. В случае выдачи разрешения на опережающую поставку таможенный орган должен установить срок, в течение которого необходимо ввезти в РФ товары, замененные эквивалентными. Этот срок должен быть достаточным для закупки товаров и их доставки на таможенную территорию РФ. Неввоз таких товаров на таможенную территорию РФ влечет ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ, а их ввоз с нарушением установленного срока - с ч. 2 указанной статьи.
§ 2. Переработка для внутреннего потребления
Статья 187. Содержание таможенного режима
1. Переработка для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.
2. В отношении ввезенных товаров, помещаемых под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Комментарий к статье 187
ТК РФ 1993 г. предусматривал таможенный режим переработки товаров под таможенным контролем, при котором иностранные товары использовались в установленном порядке на таможенной территории РФ без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим помещением продуктов переработки под иной таможенный режим. Основное отличие этого таможенного режима от переработки товаров на таможенной территории заключалось в порядке налогового регулирования: если товары, помещаемые под таможенный режим переработки под таможенным контролем, освобождались от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, то при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории таможенные платежи уплачивались в полном объеме с возможностью их последующего возврата при вывозе продуктов переработки за пределы таможенной территории РФ.
Изменения, вносимые новым ТК РФ, не только затрагивают название таможенного режима ("переработка для внутреннего потребления"), но также кардинально меняют его содержание, в значительной степени отражая концепцию, заложенную в Киотской конвенции. Как следует из главы 4 Специального приложения F, регламентирующей порядок применения таможенного режима переработки товаров для свободного обращения, основное назначение этого режима состоит в проведении с ввезенными товарами операций по изготовлению, переработке или обработке до их выпуска в свободное обращение и под таможенным контролем до такой степени, чтобы сумма ввозных пошлин и налогов, применимых к полученным товарам, стала ниже суммы, которая была бы применена к ввезенным товарам.
В соответствии с общим принципом эскалации таможенного тарифа ставки таможенных пошлин возрастают по мере увеличения степени обработки товара. Вместе с тем в некоторых случаях на готовые изделия, выпускаемые для свободного обращения, установлена меньшая пошлина, чем на исходные материалы, из которых они изготовлены. Такая ситуация может вызвать перемещение некоторых видов перерабатывающей деятельности за пределы национальной территории. Во избежание этого рассматриваемый таможенный режим позволяет ввезти такие товары на таможенную территорию без уплаты таможенных пошлин, осуществить с ними операции по переработке и выпустить продукты переработки для свободного обращения, уплатив таможенные пошлины по более низким ставкам. Экономическое значение этого режима состоит в повышении конкурентоспособности национальной промышленности, так как он влечет перемещение производственной деятельности на таможенную территорию, сохраняя при этом рабочие места.
Переработка для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.
Следует обратить внимание на то, что в рамках использования таможенного режима переработки для внутреннего потребления освобождение предоставляется только от уплаты таможенных пошлин. Остальные налоги, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, подлежат уплате в полном объеме непосредственно при помещении товаров, предназначенных для переработки, под таможенный режим, что подтверждается также ст. 151 и 185 НК РФ (с учетом изменений, внесенных ст. 438 ТК РФ). В этом состоит основное несоответствие правовой регламентации этого таможенного режима Киотской конвенции, предусматривающей полное условное освобождение от всех ввозных пошлин и налогов. Учитывая, что налоговую базу при исчислении НДС образует таможенная стоимость товара, увеличенная на сумму подлежащей уплате таможенной пошлины, таможенная пошлина по ставкам, применяемым к ввезенным товарам, все же будет использоваться при расчете таможенных платежей, взимаемых в рамках таможенного режима переработки для внутреннего потребления.
И таможенный режим переработки для внутреннего потребления, и таможенный режим переработки на таможенной территории позволяют перерабатывать на таможенной территории товары, не имеющие статуса находящихся в свободном обращении, с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей. Вместе с тем названные режимы имеют ряд отличий, наиболее существенные из которых следующие:
- основным способом завершения таможенного режима переработки на таможенной территории является вывоз продуктов переработки с таможенной территории РФ, в то время как таможенный режим переработки для внутреннего потребления завершается их помещением под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления (т.е. переработка на таможенной территории ориентирована в первую очередь на вывоз товаров с таможенной территории РФ, а переработка для внутреннего потребления - на их ввоз на эту территорию, что следует также из названия рассматриваемых режимов);
- при завершении таможенного режима переработки на таможенной территории основным способом (вывозом продуктов переработки с таможенной территории РФ) ввозные и вывозные таможенные пошлины не взимаются, а использование таможенного режима переработки для внутреннего потребления предполагает уплату НДС и акцизов, если они взимаются с ввозимых товаров, при помещении товаров под таможенный режим переработки и уплату таможенной пошлины при выпуске продуктов переработки для свободного обращения;
- в случае выпуска продуктов переработки товаров на таможенной территории для свободного обращения таможенные пошлины и налоги взимаются с ввезенных товаров, при этом дополнительно с этих сумм уплачивается процент по ставкам рефинансирования Банка России, как если бы лицу была предоставлена отсрочка со дня помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории (товары по своему правовому положению приравниваются к товарам, ввезенным для переработки и изначально выпущенным для свободного обращения). Таможенные пошлины при завершении режима переработки для внутреннего потребления взимаются не с ввозимых товаров, а с продуктов переработки по ставкам, применимым к продуктам переработки;
- под таможенный режим переработки для внутреннего потребления может быть помещен ограниченный круг товаров.
Следует отметить, что незадолго до принятия ТК РФ было утверждено Положение о таможенном режиме переработки товаров под таможенным контролем (Приказ ГТК России от 8 апреля 2003 г. N 380 <*>). Указанное Положение полностью основано на нормах прежнего ТК РФ, не учитывает изменения концепции рассматриваемого таможенного режима, в связи с чем подлежит существенной доработке.
--------------------------------
<*> РГ. 2003. N 98. 22 мая.
В отношении ввезенных товаров применяются все запреты и ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе экономического характера.
Статья 188. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Переработка для внутреннего потребления допускается при наличии разрешения таможенного органа (статья 192).
2. Переработка для внутреннего потребления допускается в отношении товаров, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.
3. Переработка для внутреннего потребления допускается, если:
1) суммы таможенных пошлин, подлежащие уплате в отношении продуктов переработки, ниже тех, которые подлежали бы уплате на день помещения ввезенных товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, если бы они были выпущены для свободного обращения;
2) таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки (статья 189);
3) продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.
4. Под таможенный режим переработки для внутреннего потребления могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 188
Комментируемая статья закрепляет условия помещения товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления. Ряд из них совпадает с условиями, установленными применительно к таможенному режиму переработки на таможенной территории: для помещения товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления необходимо получение разрешения на переработку товаров в соответствии с этим режимом (ст. 192, 193 ТК РФ), должна быть обеспечена возможность последующей идентификации ввозимых товаров в продуктах их переработки (ст. 189 ТК РФ), товары должны иметь статус иностранных (в том числе находившихся до заявления к таможенному режиму переработки для внутреннего потребления под иным таможенным режимом).
Установление других условий предопределено содержанием таможенного режима переработки для внутреннего потребления. Такими условиями являются:
Во-первых, учитывая основную цель таможенного режима переработки для внутреннего потребления, к переработке в соответствии с этим режимом допускаются товары, суммы ввозных таможенных пошлин в отношении которых выше сумм таможенных пошлин, применимых к продуктам переработки.
Во-вторых, что неразрывно связано с предыдущим условием, продукты переработки не должны быть способными к восстановлению в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Цель установления такого ограничения - предотвратить случаи использования таможенного режима переработки для внутреннего потребления исключительно для снижения объема таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении ввозимых товаров.
В-третьих, переработка для внутреннего потребления допускается в отношении ограниченного числа товаров в соответствии с перечнем, определяемым Правительством РФ. В международной практике подобный перечень содержит операции, оказывающие благотворное воздействие на национальную экономику. Это означает, что указанные операции, с одной стороны, должны способствовать созданию или поддержке перерабатывающих видов деятельности на таможенной территории, а с другой - не нарушать интересов национальных производителей аналогичной продукции. В перечне указываются ввозимые товары и соответствующие допустимые операции. Некоторые категории операций (например, переработка в отходы, уничтожение) могут допускаться вне зависимости от вида ввозимых товаров. В отношении отдельных производственных операций (например, когда товары подвергаются химической реакции) могут устанавливаться ограничения, исходя из номенклатуры ввозимых товаров.