ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 8963
Скачиваний: 3
До установления таможенного режима перемещения припасов ввоз таких товаров на территорию РФ был сопряжен с их помещением под такие таможенные режимы, как временный ввоз (вывоз), выпуск для свободного обращения, экспорт. Однако перемещение припасов в соответствии с указанными таможенными режимами не позволяло надлежащим образом обеспечивать таможенный контроль за такими товарами, создавало предпосылки для совершения действий, противоречащих требованиям таможенного законодательства. В качестве примера можно рассмотреть помещение под таможенный режим экспорта горючего, находящегося в баке самолета. В подобной ситуации возникало нарушение установленного таможенным законодательством требования о вывозе экспортируемых товаров с таможенной территории в состоянии, неизменном по сравнению с моментом помещения такого горючего под таможенный режим экспорта, поскольку до фактического пересечения таможенной границы и, соответственно, вывоза данного горючего часть его расходовалась в полете.
С целью избежания подобных коллизий был установлен таможенный режим перемещения припасов. Принимая во внимание правовую природу данного таможенного режима, а также положения Киотской конвенции, установлен принцип невзимания таможенных пошлин, налогов при перемещении товаров через таможенную границу РФ в соответствии с данным таможенным режимом.
По аналогичной причине к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов, не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом в отношении таких товаров сохраняют свое действие ограничения, в том числе запреты, неэкономического характера, установленные в целях защиты государственных интересов РФ в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и иным законодательством РФ, а также ее международными договорами.
Специфика данного таможенного режима заключается в том, что перемещение товаров, помещаемых под данный таможенный режим, неразрывно связано с транспортными перевозками. Такое перемещение осуществляется только в связи с перемещением через таможенную границу транспортных средств. Помещение товаров под таможенный режим перемещения припасов не в связи с транспортными перевозками невозможно. При этом следует обратить внимание, что в соответствии с п. 1 комментируемой статьи сфера применения данного таможенного режима ограничивается международными перевозками, осуществляемыми такими видами транспорта, как морские (речные) суда, воздушные суда, железнодорожный транспорт. Более подробно этот вопрос урегулирован в п. 4 ст. 265 ТК РФ.
Необходимо отметить, что существенной отличительной особенностью данного таможенного режима является то, что под него могут равно помещаться как товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, так и товары, вывозимые с этой территории.
Статья 265. Помещение товаров под таможенный режим
1. Под таможенный режим перемещения припасов допускается помещение товаров (далее в настоящей главе - припасы):
необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки (в том числе топлива и горючесмазочных материалов);
предназначенных для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет;
предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажей морских (речных) судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов.
2. Припасы помещаются под таможенный режим перемещения припасов вне зависимости от страны регистрации или национальности морских (речных) судов, воздушных судов или поездов.
3. Под таможенный режим перемещения припасов не допускается помещение запасных частей и оборудования, которые необходимы для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки.
4. Таможенный режим перемещения припасов применяется в отношении припасов при использовании морских (речных) судов для целей торгового мореплавания, воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации, за исключением случаев использования транспортных средств физическими лицами для личного пользования (глава 23).
Комментарий к статье 265
Пункт 1 комментируемой статьи имеет важное значение для определения понятийного аппарата таможенного режима перемещения припасов. При этом главной задачей является определение содержания ключевого понятия - припасов. Следует учитывать, что институт припасов является относительно новым в таможенном законодательстве.
Припасы делятся на две основные группы в зависимости от их предназначения:
1) товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки. Такими товарами могут быть топливо, различные масла, иные горючесмазочные материалы;
2) товары, предназначенные для обслуживания нужд пассажиров и членов экипажей (судовых команд, поездных бригад). В категорию подобных товаров могут входить продовольственные продукты, еда, напитки, пресса, книги, предметы личной гигиены, парфюмерия, сувениры, иные подобные товары.
Припасы, входящие во вторую категорию, в свою очередь, делятся на две подгруппы:
товары, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах. При этом товары включаются в данную подгруппу независимо от того, продаются они своим потребителям или нет;
товары, предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей морских (речных) судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов. Такие товары переходят в собственность указанных лиц и могут не потребляться в процессе перевозки. Это могут быть спиртные напитки, сигареты, печатная продукция. После завершения перевозки такие товары могут потребляться или поступать в оборот без применения к ним ограничений, установленных российским таможенным законодательством. При этом следует учитывать, что возникновение подобных возможностей связано с соблюдением условий, установленных ст. 266 ТК РФ, в том числе п. 3 указанной статьи.
Помещение товаров под рассматриваемый таможенный режим осуществляется вне зависимости от страны регистрации или национальности морских (речных) судов, воздушных судов или поездов. Таким образом, свое воплощение в нормах комментируемого параграфа нашел принцип недискриминации и осуществления внешнеторговой деятельности всеми лицами на равных правовых основаниях.
Для корректного восприятия сущности таможенного режима перемещения припасов и уяснения правового содержания понятия припасов важную роль играет установленное п. 3 комментируемой статьи изъятие. В соответствии с данным пунктом под таможенный режим перемещения припасов не допускается помещение запасных частей и оборудования, которые необходимы для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки.
Приведенный выше анализ предпосылок для установления таможенного режима перемещения припасов, а также положения п. 1 комментируемой статьи позволяют сделать вывод, что предназначение данного таможенного режима заключается в урегулировании вопросов, связанных с перемещением через таможенную границу РФ расходуемых субстанций - продовольственных продуктов, топлива, горючесмазочных материалов, т.е. товаров, контроль за использованием и потреблением которых, учитывая их расходование в процессе перевозки, трудноосуществим. Запасные части и оборудование не могут быть отнесены к подобной категории товаров, в связи с чем их включение в число товаров, которые могут быть помещены под данный таможенный режим (отнесенный к числу специальных таможенных режимов), представляется безосновательным. Таможенное законодательство вполне позволяет обеспечивать надлежащий таможенный контроль при перемещении запасных частей и оборудования в соответствии с обычными таможенными режимами, к числу которых относится, например, таможенный режим временного ввоза.
В п. 4 комментируемой статьи конкретизируется круг товаров, которые могут быть помещены под таможенный режим перемещения припасов при их перевозке на отдельных категориях транспортных средств. В соответствии с данным пунктом при использовании морских (речных) судов для целей торгового мореплавания, воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации помещенные в них припасы могут перемещаться в соответствии с рассматриваемым таможенным режимом только в случае, если эти транспортные средства не используются физическими лицами для личного пользования. Данное изъятие обусловлено тем, что установление такого таможенного режима направлено в первую очередь на облегчение транспортных перевозок товаров и пассажиров, а также экономическое стимулирование сферы оказания услуг по осуществлению таких перевозок.
Статья 266. Условия освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов
1. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации припасов, находящихся на борту морских (речных), воздушных судов, не уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги при условии, что эти припасы остаются на борту этих судов во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации.
2. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации припасов, находящихся в поездах и необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания поездов, а также предназначенных для потребления пассажирами поездов и работниками поездных бригад, не уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги при условии, что эти припасы остаются в поездах во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации.
3. При помещении иностранных товаров, предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажей морских (речных), воздушных судов без цели их потребления на борту этих судов, под таможенный режим перемещения припасов освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов предоставляется при условии продажи указанных товаров за пределами таможенной территории Российской Федерации с учетом пункта 3 статьи 267 настоящего Кодекса.
4. При вывозе с таможенной территории Российской Федерации припасов, находящихся на борту морских (речных), воздушных судов, не уплачиваются вывозные таможенные пошлины, если указанные припасы вывозятся в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажей, продолжительности рейса и достаточном для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания указанных судов, с учетом припасов, имеющихся на борту этих судов.
5. При вывозе с таможенной территории Российской Федерации припасов, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания поездов, а также припасов, предназначенных для потребления пассажирами поездов и работниками поездных бригад, не уплачиваются вывозные таможенные пошлины, если указанные припасы вывозятся в количестве, достаточном для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания поездов и необходимом для потребления пассажирами и работниками поездных бригад в пути следования, с учетом припасов, имеющихся в этих поездах.
6. Припасы могут с разрешения таможенного органа временно выгружаться, передаваться соответственно на другие суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки товаров и пассажиров, если соблюдаются условия, предусмотренные настоящим параграфом.
Комментарий к статье 266
Как было указано выше, в соответствии со ст. 264 ТК РФ перемещение через таможенную границу РФ товаров в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов осуществляется без уплаты таможенных пошлин, налогов. Однако такой порядок обусловлен выполнением требований и ограничений, установленных ТК РФ, в частности § 3 гл. 21. Необходимо учитывать, что совокупное количество припасов, будь то запасы пищи или, например, горючего, перевозимых на некоторых транспортных средствах, может выражаться в значительных объемах. В связи с этим вопросы установления обязанности целевого использования припасов и контроля за таким использованием приобретают существенное значение. Комментируемая статья устанавливает основные условия, при соблюдении которых взимание таможенных пошлин, налогов не производится. При этом с учетом специфики различных видов транспортных перевозок такие условия установлены применительно к отдельным видам транспортных средств, на которых происходит перемещение припасов.
Общим принципом, характерным для любых видов транспортных средств, является соразмерность объема перемещаемых припасов реальным потребностям, обусловленным характером перевозки. Само собой, конкретные критерии такой соразмерности не установлены и не могут быть установлены в силу многообразия видов транспортных перевозок. Соразмерность определяется в каждом отдельном случае в зависимости от объективных факторов, влияющих на потребность в припасах. В числе таких факторов упоминаются численность пассажиров и членов экипажа, дальность перевозки, продолжительность рейса. Так, например, может быть признанным не соответствующим целям перевозки следование в составе поезда Хельсинки - Санкт-Петербург отдельного вагона с запасами продовольствия. В то же время очевидно, что океанский лайнер, совершающий многодневный круиз и имеющий на борту многочисленную команду и большое число пассажиров, может иметь потребность в припасах, которая выражается в значительных объемах.
В целях упрощения таможенных процедур и создания благоприятных условий для участников внешнеторговой деятельности в комментируемую статью включен п. 6, в соответствии с нормами которого припасы могут с разрешения таможенного органа временно выгружаться, передаваться, соответственно, на другие суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки товаров и пассажиров, если соблюдаются условия, предусмотренные § 3 гл. 21 ТК РФ.
Статья 267. Использование припасов