ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 8961
Скачиваний: 3
1. Припасы, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей морских (речных) судов, и припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих судов, могут потребляться и использоваться на этих судах во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажей, а также продолжительности стоянки, в том числе во время ремонта морских (речных) судов в доке, на верфи или судоремонтном заводе, если экипажи на это время не покидают судна.
2. При совершении запланированной посадки воздушных судов в одном аэропорте или нескольких аэропортах, которые находятся на таможенной территории Российской Федерации, припасы, предназначенные для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих судов, и припасы, предназначенные для потребления членами экипажей и пассажирами во время нахождения воздушных судов в пунктах посадки и во время перелета между ними, могут использоваться во время нахождения воздушных судов в пунктах посадки и во время перелета между ними.
3. Припасы, предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей воздушных судов без цели их потребления на борту этих судов, могут продаваться во время нахождения воздушных судов на таможенной территории Российской Федерации при условии, что их продажа осуществляется на борту этих судов.
4. Припасы, предназначенные для потребления пассажирами поездов и работниками поездных бригад, и припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих поездов, могут потребляться и использоваться в этих поездах в пути их следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки на таможенной территории Российской Федерации в количестве, соответствующем численности пассажиров и работников поездных бригад, а также продолжительности стоянки и времени нахождения в пути.
5. Таможенные органы вправе обязать перевозчика принять меры, необходимые для обеспечения соблюдения условий использования припасов, предусмотренных настоящим параграфом, во время нахождения морских (речных) судов, воздушных судов или поездов на таможенной территории Российской Федерации. По решению таможенного органа на помещения, в которых хранятся припасы, могут быть наложены таможенные пломбы и печати.
Комментарий к статье 267
Комментируемой статьей устанавливаются конкретные формы и условия использования товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов. Таким образом, данная статья развивает положения предыдущей, поскольку также устанавливает неотъемлемые и обязательные условия, при которых допускается использование помещенных под данный таможенный режим товаров. Как и в предыдущей статье, в основе установленных ограничений лежит принцип использования припасов в разумных количествах.
Так, условием потребления и использования припасов, предназначенных для потребления пассажирами и членами экипажей морских или речных судов, а также припасов, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих судов, является их использование и потребление на этих судах во время нахождения тех на таможенной территории РФ в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажей, а также продолжительности стоянки, в том числе во время ремонта морских (речных) судов в доке, на верфи или судоремонтном заводе. Дополнительным условием при этом является требование о том, что экипаж судна на это время его не покидает.
Итоговым положением, замыкающим перечень норм, регламентирующих порядок помещения товаров под таможенный режим перемещения припасов, является положение, наделяющее таможенные органы полномочиями по установлению для перевозчика обязательных требований по принятию мер, необходимых для обеспечения соблюдения условий использования припасов, предусмотренных комментируемым параграфом, во время нахождения морских (речных) судов, воздушных судов или поездов на таможенной территории РФ. Одним из подобных полномочий является право таможенного органа принять решение о наложении на помещения, в которых хранятся припасы, таможенных пломб и печатей.
§ 4. Иные специальные таможенные режимы
Статья 268. Иные специальные таможенные режимы
Иные специальные таможенные режимы устанавливаются в отношении следующих товаров, перемещаемых через таможенную границу:
1) товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и предназначенных для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом;
2) товаров, перемещаемых через таможенную границу между воинскими частями Российской Федерации, дислоцированными на таможенной территории Российской Федерации и за пределами этой территории;
3) товаров, перемещаемых через таможенную границу и предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований;
4) товаров, вывозимых в государства - бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, а также для проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации на некоммерческой основе;
5) российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства.
Комментарий к статье 268
Параграфом 4 гл. 21 ТК РФ выделен ряд особых категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу в большинстве своем не в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности, а для различных государственных нужд. В отношении таких товаров законодателю представилось целесообразным предусмотреть возможность для установления специальных таможенных режимов. Подобные таможенные режимы обособлены в связи с их специфическим предназначением и особенностями порядка правовой регламентации.
Положениями комментируемой статьи созданы правовые основания установления специальных таможенных режимов для товаров пяти различных категорий. При этом необходимо упомянуть, что большинство таможенных режимов, применимых в отношении соответствующих товаров, уже имели свою правовую регламентацию на момент принятия ТК РФ 2003 г., в то время как другие являются новыми для российского таможенного законодательства.
Прежде нормативно-правовое закрепление имели таможенные режимы, предусматривающие вывоз товаров для представительств РФ за рубежом (Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1067 "Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом") и вывоз товаров, предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территории государств - бывших республик СССР лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной собственности либо государственной собственности субъектов РФ, а также предназначенных для проведения на территории государств - бывших республик СССР российскими предприятиями, учреждениями и организациями на некоммерческой основе научно-исследовательских работ в интересах РФ (Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. N 1290 "Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР").
Отдельно следует отметить, что специальный таможенный режим устанавливается в отношении товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства. В соответствии с ТК РФ 1993 г. такое перемещение товаров рассматривалось в рамках таможенного режима транзита. Вместе с тем на практике все нормативные правовые акты ГТК России, регламентировавшие вопросы транзита, были направлены на регулирование порядка перемещения товаров под таможенным контролем между двумя таможенными органами по таможенной территории РФ и не затрагивали вопросов транзитного перемещения товаров по территории иностранного государства.
В отношении иных категорий товаров, перечисленных в комментируемой статье, таможенным законодательством РФ самостоятельные таможенные режимы предусмотрены не были.
Выделение порядка перемещения товаров по территории иностранного государства из общего порядка транзита обусловлено рядом причин, в числе которых можно упомянуть различный механизм осуществления контроля за соблюдением условий перевозок, существенно меньший объем рисков при транзите по территории иностранного государства, различные последствия нарушений условий транзита. Кроме того, можно упомянуть и технико-юридический аспект: устанавливать порядок транзита как по территории РФ, так и по территории иностранных государств в рамках одного таможенного режима с учетом описанных выше отличий представилось нецелесообразным, в том числе в силу громоздкости необходимой правовой конструкции.
Особое значение регламентации перемещения российских товаров между российскими таможенными органами через территорию иностранного государства заключается в том числе в необходимости обеспечения возможности для осуществления грузовых и пассажирских перевозок между Калининградской областью и остальной частью территории РФ. При осуществлении таких перевозок автомобильным транспортом или по железной дороге часть пути пролегает по территории Литвы, а также Латвии или Беларуси. Кроме того, необходимо также принимать во внимание, что отдельные участки российских автомобильных и железных дорог проходят по территории Казахстана.
Следует отметить, что данный специальный таможенный режим может быть установлен только для российских товаров. Для перемещения по аналогичной процедуре иностранных товаров требуется их помещение под иные таможенные режимы.
Как следует из анализа положений комментируемой статьи, перечисленные категории товаров, кроме перемещаемых между таможенными органами по территории иностранного государства, объединяет то, что поступление таких товаров через таможенную границу РФ носит четкий целевой характер и помещение товаров под соответствующие специальные таможенные режимы допускается при условии обеспечения их использования исключительно в соответствии с целевым назначением.
Статья 269. Содержание специальных таможенных режимов, порядок и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы
1. Специальные таможенные режимы предусматривают полное освобождение товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
2. Возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов при помещении товаров под специальные таможенные режимы не производятся, за исключением случаев, когда избранный специальный таможенный режим изменен на таможенный режим экспорта.
3. Иные требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под указанные таможенные режимы, определяются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 269
Перемещение товаров перечисленных в ст. 268 ТК РФ категорий в порядке, предусмотренном соответствующими специальными таможенными режимами, осуществляется в целях реализации отдельных направлений государственной политики РФ, в том числе оборонной, социальной, внешнеполитической деятельности. Цель перемещения таких товаров и их назначение обусловили включение в ТК РФ положения относительно полного освобождения товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (п. 1 комментируемой статьи).
Вместе с тем, поскольку товары, перемещаемые в соответствии с такими таможенными режимами, не участвуют в обороте и не оказывают влияния на рынки соответствующих товаров в связи с их вывозом, не происходит возмещения платежей в связи с их вывозом. Не усматривается оснований для применения к таким товарам механизмов возврата уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождения от уплаты, возврата или возмещения внутренних налогов при помещении товаров под данные специальные таможенные режимы. Подобный порядок объясняется тем, что такие возврат и возмещение являются инструментами экономического поощрения вывоза товаров с таможенной территории РФ, которые, как следует из изложенного выше, в силу специфики правоотношений применению не подлежат.
При этом следует обратить внимание на оговорку, содержащуюся в п. 2 комментируемой статьи, из которой следует, что в случае помещения товаров, вывезенных в соответствии с каким-либо из специальных таможенных режимов, под таможенный режим экспорта вывоз таких товаров приобретает характер внешнеэкономической операции. Такое изменение статуса автоматически влечет применение в отношении помещенных под таможенный режим экспорта товаров упомянутых механизмов возврата и возмещения таможенных пошлин, налогов, иных предусмотренных законодательством РФ мер поощрения экспорта.
Особенностью данных таможенных режимов является то, что значительные полномочия по регламентации особенностей их применения предоставлены Правительству РФ. В силу особенностей нормотворческого процесса внесение изменений в акты Правительства РФ осуществляется более оперативно, чем изменение федерального закона, что позволяет в относительно короткие сроки корректировать порядок применения специальных таможенных режимов с учетом государственных нужд, для обеспечения которых большая часть специальных таможенных режимов и установлена.