ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 2996
Скачиваний: 1
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959.
Глава 12. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ
Статья 61. Равенство прав и обязанностей родителей
Комментарий к статье 61
1. В соответствии с ч. 2 ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание есть право и равно обязанность их отца и равно матери; закон объединяет эти равенства понятием "родительские права". Комментируемая статья (как и вся гл. 12 СК) конкретизирует и развивает ряд его установок.
Во-первых, родители не только могут, но и обязаны осуществлять свои права в отношении детей.
Во-вторых, каждому праву ребенка соответствует определенная правообязанность родителей (так, в соответствии со ст. 54 СК ребенок имеет право на воспитание своими родителями; этому соответствует норма ст. 63 СК, согласно которой родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей).
В-третьих, отец и мать имеют равные родительские права независимо от того, состоят ли они в браке, живут вместе или раздельно и т.п. Важно только одно: отцовство и материнство установлено, т.е. зарегистрировано в органах загса (см. комментарий к ст. ст. 48 - 50).
В-четвертых, отец и (или) мать могут быть лишены родительских прав (ограничены в этих правах), если суд установит, что родители не выполняют своих обязанностей, злоупотребляют своими правами, совершают иные действия, идущие вразрез с интересами ребенка и причиняющие ему физический и моральный вред, и т.д. (см. комментарий к ст. 69).
В-пятых, при непосредственной угрозе жизни, здоровью ребенка орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать его у родителей или одного из них (см. комментарий к ст. 77).
2. Личные неимущественные права и обязанности родителей семейное законодательство отличает от их имущественных прав и обязанностей.
К личным неимущественным, в соответствии с СК, относятся права:
- дать ребенку имя, фамилию (ст. 58), изменить их (ст. 59);
- воспитывать детей и давать им образование (ст. 63);
- защищать права и интересы детей (ст. 64);
- осуществлять родительские права, в том числе в случае раздельного проживания с ребенком (ст. ст. 65, 66);
- защищать свои права (ст. 68).
К имущественным относятся алиментные обязательства, т.е. обязанность содержать детей (ст. 80 СК). Кроме того, они могут быть привлечены к участию в так называемых "дополнительных" расходах на детей (ст. 86 СК).
3. Личные неимущественные родительские права прекращаются:
1) по достижении ребенком совершеннолетия (18 лет);
2) при вступлении несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 13 СК);
3) в случае эмансипации (см. п. 2 комментария к ст. 56).
Что касается имущественных прав и обязанностей, то они возможны и в отношении совершеннолетних детей, если те нетрудоспособны и нуждаются в помощи (см. комментарий к ст. 85).
4. Помимо случаев, указанных в ст. 61, родительские права прекращаются ввиду:
- смерти родителей или детей;
- лишения родительских прав;
- усыновления ребенка;
- отмены усыновления.
Статья 62. Права несовершеннолетних родителей
Комментарий к статье 62
1. Семейное законодательство не различает порядок удостоверения материнства и отцовства для несовершеннолетних родителей и для тех, кому уже есть 18 лет, - сведения обо всех детях вносятся в книгу записей рождений по единым правилам, кто бы ни был их родителями. Причем если по ранее действовавшему КоБС на регистрацию ребенка от несовершеннолетнего отца или матери требовалось согласие его (ее) родителей, т.е. бабушки, дедушки новорожденного, то по нормам СК лица, не достигшие 18 лет, подают заявление в орган загса самостоятельно.
2. Комментируемая статья развивает названные нормы, предоставляя несовершеннолетним родителям право признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях. Это значит, что:
- они вправе подавать в орган загса совместное заявление, где отец признает ребенка своим (с согласия матери);
- в случаях, перечисленных в п. 4 ст. 48 СК, отец может подать такое заявление от своего имени (см. комментарий к этой статье);
- они оспаривают свое отцовство, материнство на общих основаниях: это возможно только когда данное лицо фактически не является отцом (матерью).
Дела данной категории суд рассматривает в порядке искового производства. Поэтому не совсем ясно, кто будет подавать иск, если отцу (матери) нет 14 лет. Очевидно, с учетом п. 1 ст. 52 СК, от имени такого, еще недееспособного, родителя в суд обращается его опекун (т.е. один из родителей или лицо, которое его заменяет).
Сказанное, хотя и косвенно, подтверждается нормой комментируемой статьи о том, что несовершеннолетние родители старше 14 лет имеют право требовать установления своего отцовства (материнства) в судебном порядке.
3. Родители, не достигшие совершеннолетия, реализуют свои права в отношении детей самостоятельно при наличии следующих условий:
- их брак зарегистрирован в законном порядке (снижен брачный возраст, см. комментарий к ст. 13);
- отцовство (материнство) установлено по общим основаниям и при этом они достигли 16 лет.
Если же родители младше, их ребенку может быть (решением органа опеки и попечительства) назначен опекун, который будет воспитывать ребенка совместно с ними, пока им не исполнится 16 лет. Обычно опекунами таких детей становятся их бабушки, дедушки, другие близкие родственники. Все разногласия по поводу воспитания, возникающие между опекуном и несовершеннолетними родителями ребенка, разрешает орган опеки и попечительства; суду подобные споры неподведомственны.
Статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей
Комментарий к статье 63
1. За каждым ребенком признается право на всестороннее обеспечение его интересов родителями (п. 2 ст. 54 СК). В силу этого родители не только вправе, но и обязаны дать детям достойное воспитание, заботиться об их духовном, психическом и физическом здоровье. Эта право-обязанность не уменьшается и в том случае, когда родители живут раздельно, временно оставляют ребенка другим лицам (бабушке, няне и др.), отдают его в детский сад и т.д.
Родители, которые не заботятся о потомстве, прибегают в процессе "воспитания" к психическому или физическому насилию, злоупотребляют своими правами, могут быть привлечены к ответственности вплоть до уголовной (ст. 156 УК), а СК предусматривает такие специфические меры, как лишение, ограничение родительских прав (см. комментарий к ст. ст. 69, 73), а также отобрание ребенка в случае угрозы его жизни или здоровья (ст. 77).
2. Пункт 1 ст. 63 предусматривает преимущественное право родителей на воспитание ребенка. Исходя из этого они могут требовать его возврата от любого лица, удерживающего ребенка у себя не по закону или решению суда (см. комментарий к ст. 68).
3. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит конституционную норму (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ) о том, что родители обеспечивают детям возможность получить основное общее образование (9 классов общеобразовательной школы).
В то же время СК определяет права родителей в этой сфере несколько иначе, чем Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" <1> (действует как специальный). Согласно ст. 10 этого Закона родители (с учетом мнения детей) могут выбрать:
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797.
- образовательное учреждение;
- форму обучения в нем и вне его (семейное образование; самообразование; экстернат). Затраты на образование ребенка в семье компенсируются родителям по соответствующим нормативам.
Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей
Комментарий к статье 64
1. Предусмотренная комментируемой статьей обязанность (и одновременно право) родителей защищать права и интересы детей согласуется с правом последних на защиту (ст. 56 СК).
2. Статус законных представителей, которым семейное, гражданское и гражданское процессуальное законодательство наделяет родителей (лиц, их заменяющих), означает, что они могут выступать от имени своих детей в любых отношениях с физическими и юридическими лицами, а также представлять интересы ребенка в суде. Для этого достаточно предъявить: свидетельство о его рождении; документ, удостоверяющий личность законного представителя.
Таким образом, нормы ст. 64 выходят за рамки семейных правоотношений, давая родителям возможность защищать интересы своих детей во всех сферах общественной жизни, причем независимо от того, на территории какого государства требуется такая защита.
3. Конкретные полномочия законных представителей определяются той отраслью права, в рамках которой возникает конкретное отношение, требующее участия этих лиц. Так, в гражданских правоотношениях родитель от имени и в интересах своих детей: заключает сделки, предъявляет иски и выступает в суде (как законный представитель ребенка - истца или ответчика); дает своим детям, достигшим 14 лет, согласие на сделки, в которые они не могут вступать самостоятельно (см. п. 3 комментария к ст. 60).
В соответствии со ст. 48 УПК к обязательному участию в уголовном деле о преступлении несовершеннолетнего привлекаются его родители (в качестве законных представителей).
Статья 426 УПК посвящена правам законного представителя подозреваемого, обвиняемого в ходе досудебного производства по уголовному делу, а ст. 428 УПК - правам законного представителя подсудимого в судебном заседании.
4. Пункт 2 комментируемой статьи запрещает родителям выступать от имени детей, если орган опеки и попечительства установит конфликт интересов (например, в ходе приватизации жилья). Однако возможны ситуации, когда такой конфликт будет выявлен в судебном заседании. Очевидно, что орган опеки и попечительства должен назначить другого представителя для защиты прав и интересов детей и в этом случае.
5. На практике нередки и такие случаи, когда ребенка нужно защищать не от третьих лиц, а от собственных родителей. Поэтому комментируемую статью следует применять с учетом правил п. 2 ст. 56 СК: при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе когда родители не выполняют обязанностей по его воспитанию, образованию либо злоупотребляют родительскими правами, ребенок может самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки и попечительства, а с 14 лет - в суд.
Статья 65. Осуществление родительских прав
Комментарий к статье 65
1. Комментируемая статья развивает нормы ст. 63 СК: о праве и обязанности родителей воспитывать своих детей; об ответственности за неисполнение этих обязанностей.
В тех случаях, когда родительские права осуществляются в противоречии с интересами ребенка либо родители причиняют вред здоровью и нравственному развитию детей, это влечет ответственность, предусмотренную рядом отраслей права. Так, отец и (или) мать могут быть:
1) лишены родительских прав (см. комментарий к ст. ст. 69 - 71);
2) наказаны в административном порядке (например, в соответствии со ст. 5.35 КоАП они штрафуются);
3) привлечены к уголовной ответственности (ст. 156 УК предусматривает, помимо штрафов, обязательные работы на срок до 220 часов либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового).
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи все вопросы, связанные с воспитанием и образованием детей, родители решают:
1) исходя из интересов ребенка;
2) с учетом его мнения и сообразуясь с его возрастом, способностью формулировать свои взгляды.
Если один из родителей считает, что другой действует вразрез с интересами детей (например, применяет вредные методы воспитания; возражает, чтобы дети учились в тех образовательных учреждениях, которые больше соответствуют их склонностям), он может обратиться за разрешением спора не только в орган опеки и попечительства, но и в суд.
3. Согласно п. 3 ст. 65 споры по поводу того, с кем из родителей будет жить ребенок после развода, разъезда (либо когда родители, не состоящие в браке, и не собираются жить вместе), подведомственны только суду. Суд рассматривает их (с участием органа опеки и попечительства), если:
1) отсутствует соглашение между отцом и матерью;
2) такое соглашение есть, но оно противоречит интересам ребенка либо одного из супругов.
Независимо от того, состоят ли родители в браке, место жительство ребенка определяется:
- исходя из его интересов;
- с обязательным учетом его мнения, если ему уже исполнилось 10 лет и это мнение не повредит его же интересам (см. также комментарий к ст. 57).
Верховный Суд РФ дал по этому поводу следующие разъяснения.
Суд принимает во внимание возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам, другим членам семьи, нравственные и иные личные качества родителей, отношения между каждым из них и ребенком, перспективу для его воспитания и развития, а также род деятельности и режим работы родителей, их материальное и семейное положение; однако преимущество одного из родителей в материально-бытовом плане само по себе не является безусловным мотивом для того, чтобы удовлетворить его требования. Могут перевесить другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в местах проживания матери и отца (п. 5 Постановления от 27 мая 1998 г. N 10).
Статья 66. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка
Комментарий к статье 66
1. Предусмотренное п. 1 комментируемой статьи право отца (матери), проживающего отдельно от ребенка, общаться с ним, участвовать в его воспитании, решать, где и каким образом он будет получать образование, базируется на принципе равенства родительских прав и, кроме того, соответствует праву ребенка общаться с обоими родителями независимо от того, состоят ли они в браке и живут ли вместе.
Отсюда следует обязанность родителя, у которого находится ребенок, допускать его общение с другим родителем. Причина того, чтобы этому воспрепятствовать, может быть только одна: общение вредно влияет на психику, тело и душу ребенка. Споры по этому вопросу разрешает суд (см. п. 2 комментария к рассматриваемой статье).
2. Письменное соглашение, о котором говорится в п. 2 ст. 66, должно регулировать порядок:
1) контактов с ребенком (формы, периодичность, продолжительность и т.д.);
2) участия в его воспитании;
3) участия в его образовании (например, живущая отдельно мать может обязаться дать ему домашнее образование, а отец - приводить к ней для этого ребенка и забирать его в обусловленное время).
Если соглашение не достигнуто, спор разрешает суд (с участием органа опеки и попечительства).
Верховный Суд РФ по этому поводу указал: исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учетом обстоятельств конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность и т.д.), изложив его в резолютивной части решения.