ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 2999
Скачиваний: 1
- ненадлежащего их исполнения;
- нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
- существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
Обязанности опекуна (попечителя) прекращаются (в перечисленных случаях освобождения и отстранения его от своих обязанностей) в момент принятия органом опеки и попечительства соответствующего акта.
При ненадлежащих, в том числе корыстных, действиях опекуна (попечителя) орган опеки и попечительства может привлечь его к предусмотренной законом ответственности. Так, в случаях, когда подопечный оставлен без надзора и необходимой помощи, его жизнь или здоровье в опасности, возможна уголовная ответственность по ст. 125 УК. Кроме того, орган опеки и попечительства вправе предъявить к опекуну (попечителю) иск о возмещении вреда ребенку согласно ст. 1022 ГК.
8. Когда подопечный достигает 14 лет, опека над ним прекращается; при этом опекун автоматически становится попечителем.
Попечительство прекращается также автоматически, когда ребенку исполняется 18 лет, а равно при вступлении его в брак и в случае эмансипации.
Статья 146. Опекуны (попечители) детей <1>
--------------------------------
<1> Положения абз. 3 и 4 п. 1 ст. 146 СК (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. N 386-ФЗ) не применяются к правоотношениям, возникшим на основании актов органов опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя ребенку, принятых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Комментарий к статье 146
1. В отношении вопросов, связанных с установлением опеки и попечительства над детьми, семейное законодательство отсылает к ГК и Закону об опеке и попечительстве (см. ст. 145 СК). В соответствии со ст. 35 ГК, а также на основании ст. 11 упомянутого Закона опекуны (попечители) назначаются органом опеки и попечительства:
1) по месту жительства детей;
2) при наличии заслуживающих внимания обстоятельств - по месту жительства опекуна (попечителя).
Такое лицо должно быть назначено в пределах месяца со дня, когда орган опеки и попечительства узнал, что ребенок остался без родителей или без их заботы. О порядке выявления и учета этих детей см. комментарий к ст. ст. 121, 122.
Глава указанного органа подписывает акт об установлении опеки или попечительства. Он может быть обжалован в суд близкими родственниками ребенка, а также прокурором (если он сочтет, что этот акт принят с нарушением закона), другими заинтересованными лицами.
Подача жалобы не приостанавливает действия акта - опекун (попечитель) приступает к своим обязанностям немедленно. Его полномочия подтверждаются удостоверением, выданным органами опеки и попечительства.
2. Пункт 1 ст. 146 устанавливает, что опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные граждане, давшие согласие исполнять соответствующие функции. При этом должны учитываться нравственные и иные личные качества, способность быть опекуном (попечителем), отношения между ним и ребенком, между ребенком и членами семьи кандидата в опекуны (попечители). При назначении опекуна ребенку, достигшему 10-летнего возраста, необходимо получить его согласие.
3. И комментируемая статья, и ст. 35 ГК перечисляют лиц, которые не могут быть опекунами (попечителями). Это люди:
1) не достигшие 18 лет (даже если они эмансипированы или находятся в браке);
2) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
3) лишенные родительских прав или ограниченные в этих правах;
4) имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленные преступления против жизни и здоровья граждан;
5) отстраненные ранее от выполнения обязанностей опекунов;
6) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
7) больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
8) страдающие иными недугами, которые не позволяют воспитывать ребенка либо опасны для него. Соответствующий Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 (туберкулез, заболевания внутренних органов и нервной системы, опорно-двигательного аппарата, онкологические, инфекционные; все болезни и травмы, приведшие к инвалидности, которые исключают трудоспособность, и т.д.);
9) имеющие или имевшие судимость, а также подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления:
- против жизни или здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления);
- против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
- против семьи и несовершеннолетних;
- против здоровья населения и общественной нравственности; против общественной безопасности;
10) имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.
4. Детям, которые воспитываются на полном гособеспечении, т.е. содержатся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны и попечители не назначаются; их функции возлагаются на администрацию названных организаций (см. комментарий к ст. 155.2).
5. Исходя из интересов ребенка ему может быть назначен не один, а несколько опекунов (попечителей), в том числе при устройстве такого ребенка в приемную семью (см. комментарий к ст. 148.1).
6. По общему правилу одно лицо может быть опекуном (попечителем) только одного ребенка. В то же время закон не допускает передачу братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам, за исключением случаев, когда это отвечает интересам детей (ч. 6 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве). Сказанное означает, что в данном случае один человек может опекать сразу нескольких детей.
Орган опеки и попечительства вправе и в других случаях - если это необходимо исходя из интересов детей - назначить им одного опекуна (попечителя). При этом в акте о назначении следует указать, почему опекуном (попечителем) второго и следующих подопечных нельзя назначить другого человека (ч. 10 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве).
Статья 147. Утратила силу. - Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ.
Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)
Комментарий к статье 148
1. В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 148 находящийся под опекой (попечительством) ребенок, включая детей, проживающих в приемных семьях, а в случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, - в патронатных семьях:
1) воспитывается и живет в семье опекуна (попечителя), испытывает его заботу. Ребенку, достигшему 16 лет, орган опеки и попечительства позволяет раздельное проживание с попечителем при условии, что это не повредит его развитию, правам и законным интересам;
2) имеет право на воспитание, образование, всестороннее развитие и уважение их человеческого достоинства;
3) имеет право на алименты, пособия и другие социальные выплаты, которые причитаются ему согласно действующему законодательству;
4) сохраняет право собственности на имущество, в том числе на недвижимость, жилое помещение; сохраняет право пользования жилым помещением, а при его отсутствии - имеет право получить жилье в соответствии с жилищным законодательством.
По Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставляемое им жилье должно быть: равноценно ранее занимаемому; не ниже установленных социальных норм;
5) обладает правами, предусмотренными ст. ст. 55 - 57 СК, т.е.:
а) может общаться с родителями и другими родственниками (если это не противоречит интересам детей и родители не лишены своих прав, см. комментарий к ст. 55);
б) находится согласно п. 2 ст. 56 СК под защитой закона от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, которые их заменяют. При этом ребенку позволено самостоятельно обратиться в орган опеки и попечительства;
в) вправе выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе судебного или административного разбирательства (см. комментарий к ст. 57).
2. С 1 сентября 2008 г. в действие вступил п. 3 комментируемой статьи, согласно которому дети под опекой имеют право на содержание, денежные средства, которые им выплачиваются ежемесячно в порядке и размерах, установленных законом субъектов РФ. В соответствии со ст. 37 ГК указанные средства опекун (попечитель) обязан расходовать исключительно в интересах подопечного. Это означает, что они должны быть потрачены на удовлетворение повседневных потребностей подопечного в пище, одежде и проч.
3. Часть 1 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве дает возможность назначить опекуна (попечителя) по заявлению родителей, когда они по уважительным причинам временно не могут воспитывать детей. В подобных случаях содержание, указанное в п. 3 комментируемой статьи, опекуну (попечителю) не выплачивается. При таком временном опекунстве все расходы на детей несут их родители. В каком порядке это происходит, они решают совместно с опекуном (попечителем), а при наличии разногласий - при участии органа опеки и попечительства.
4. Согласно ст. 17 Закона об опеке и попечительстве опекун (попечитель) не имеет права собственности на имущество своего подопечного (и наоборот). Это касается и алиментов, пенсий, пособий, иных социальных выплат.
Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов (попечителей) с их согласия. Что же касается имущества подопечных, то опекуны (попечители) могут пользоваться им только в одном случае: когда это предусмотрено договором о возмездной опеке или попечительстве. При этом в договоре необходимо указать, каким именно имуществом разрешено пользоваться и в пределах какого срока. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного, если опекун (попечитель): не исполняет свои обязанности или исполняет их ненадлежащим образом; существенно нарушает имущественные права и интересы своего подопечного (ч. 3 ст. 16 указанного Закона).
Статья 148.1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка
Комментарий к статье 148.1
1. Упомянутые в п. 1 ст. 148.1 права и обязанности опекуна (попечителя) возникают на основании и с момента принятия органом опеки и попечительства акта о его назначении в этом качестве. В акте должно быть указано, каким образом он выполняет свои обязанности - возмездно или безвозмездно (см. комментарий к ст. 145).
Семейный кодекс по вопросам, связанным с осуществлением опеки и попечительства над детьми отсылает к ГК и Закону об опеке и попечительстве.
В соответствии со ст. 15 упомянутого Закона опекун является законным представителем подопечного и вправе выступать в защиту его интересов без специального полномочия.
Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
2. Опекун (попечитель) замещает и, в известном смысле, заменяет ребенку кровных родителей. Поэтому комментируемая статья и обязывает, и управомочивает его воспитывать подопечных в заботе об их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Выбирая способы воспитания самостоятельно, он обязан:
1) учитывать мнение ребенка (см. комментарий к ст. 57) и рекомендации органа опеки и попечительства;
2) соблюдать требования п. 1 ст. 65 СК. Это значит, что опекун (попечитель) не может осуществлять свои права вразрез с интересами ребенка; не смеет обращаться с ним пренебрежительно, жестоко, грубо, уничижающе, оскорбительно, не смеет эксплуатировать детей. Жестокость к подопечным влечет уголовную ответственность по ст. 156 УК.
Как и родители, опекун (попечитель) избирает - с учетом позиции ребенка - форму его обучения (например, домашняя форма, экстернат, см. комментарий к ст. 63). При этом ребенку необходимо получить общее образование (т.е. окончить среднюю школу).
3. Если назначено несколько опекунов (попечителей), их обязанности по уходу за ребенком, по его обучению и воспитанию распределяются согласно акту о назначении либо договору об осуществлении опеки или попечительства. Если же эти обязанности не распределены, они несут солидарную ответственность (ч. 9 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве).
4. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют возможность общаться с кровными родителями, другими родственниками (если, конечно, родители не лишены своих прав в судебном порядке). Но такое общение недопустимо, если идет во вред ребенку.
В то же время родители (другие родственники, усыновители) вправе обжаловать действия опекуна (попечителя) в орган опеки и попечительства, а если это не принесло требуемого результата - в суд.
5. Опекуны (попечители) вправе требовать возврата подопечного, удерживаемого незаконно любыми лицами, будь то хоть его родители. Дела данной категории решаются судом в порядке искового производства.
В иске может быть отказано, если возврат противоречит интересам ребенка. Как правило, за таким решением суда следует отстранение от опеки или попечительства (см. комментарий к ст. 145).
6. В соответствии со ст. 36 ГК опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание с ребенком, достигшим 16 лет, допустимо с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не повредит его воспитанию, не нарушит его прав и интересов.
Опекуны (попечители) обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене своего места жительства, а также места жительства своего подопечного не позднее чем на следующий день после отъезда.
7. Статья 37 ГК устанавливает: доходы подопечного (в том числе от управления его имуществом), кроме тех, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно (например, ребенок с 14 лет сам распоряжается своим заработком, стипендией, авторским гонораром и т.п.), тратятся исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без такого разрешения опекун или попечитель вправе расходовать лишь суммы, необходимые для содержания ребенка (питание, одежда и т.п.).
Если орган опеки и попечительства заранее не разрешит, опекун не может совершать, а попечитель - давать подопечному согласие на:
1) сделки по отчуждению (купля-продажа, обмен, дарение и т.п.), сдаче внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог его имущества;
2) сделки, влекущие отказ от принадлежащих ему прав, раздел или выдел долей из его имущества;
3) любые другие сделки, влекущие уменьшение этого имущества.