ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7238
Скачиваний: 3
--------------------------------
<1> Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 17.07.2009) "О недрах" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора и осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.
4. Согласно ст. 3 Федерального закона от 23 июня 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) <1>, гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Порядок эксплуатации, консервации или ликвидации гидротехнических сооружений регламентируется п. 6 ст. 10 Водного кодекса РФ <2>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О безопасности гидротехнических сооружений" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная система "КонсультантПлюс".
<2> Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная система "КонсультантПлюс".
5. Действующая редакция части 5 комментируемой статьи введена в действие Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 22.07.2008 N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 30.07.2008. N 160.
В целях осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
5.1. В защитных лесах вырубка деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов не запрещены или ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации в соответствии с Приказом Минприроды России N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Минприроды России N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.1996 N 1136) // Российские вести. 08.08.1996. N 147.
Основные положения определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.
Рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.
Рекультивацию земель выполняют в два этапа: технический и биологический.
Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).
Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств.
Статья 22. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов
Комментарий к статье 22
1. Комментируемая статья носит бланкетный характер и отсылает к Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. (ред. от 24.07.2007 N 215-ФЗ) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <1>, который определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. (ред. от 24.07.2007 N 215-ФЗ) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" // Собрание законодательства. 01.03.99. N 9. Ст. 1096.
В соответствии со ст. 1 упомянутого Закона:
инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;
инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);
приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
2. Комментируемая статья содержит круг объектов для капитальных вложений в области освоения лесов - объекты инфраструктуры и объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры (подробнее см. комментарий к ст. 13).
3. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" <1> к инвестиционным проектам в области освоения лесов относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн. рублей.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 (ред. от 26.02.2009) "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" (вместе с Положением о подготовке и утверждении Перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов) // Собрание законодательства РФ. 23.07.2007. N 30. Ст. 3935.
Допускается объединение нескольких инвестиционных проектов, осуществляемых одним инвестором на территории федеральных округов или субъектов Российской Федерации, в единый проект.
Ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Статья 23. Лесничества и лесопарки
Комментарий к статье 23
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи установлено, что лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Пункт 2 и 3 комментируемой статьи устанавливает, что лесничества и лесопарки расположены прежде всего на землях лесного фонда (земли, покрытые лесной растительностью либо предназначенные для ее восстановления), а также предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли, например просеки, дороги, болота и др.
Лесничества и лесопарки могут располагаться также на землях:
1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;
2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса;
3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
В соответствии с частями 4 и 5 комментируемой статьи реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 комментируемого Кодекса.
Отметим, что лесничие - это должностные лица. Полномочия их определяют уполномоченные государственные органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Количество лесничеств, лесопарков, их границы, устанавливаются нормативными правовыми актами только уполномоченного государственного органа Российской Федерации.
Глава 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ
Статья 24. Общие положения об использовании лесов
Комментарий к статье 24
Частью 1 комментируемой статьи установлено, что использование лесов может осуществляться:
1) с предоставлением лесного участка и без предоставления лесного участка;
2) с изъятием лесного ресурса и без изъятия лесного ресурса.
Использование лесов без предоставления лесного участка может осуществляться, например, гражданами для собственных нужд в целях заготовки древесины, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд, общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Не требуется предоставления лесного участка также и для обычного пребывания граждан в лесу. В случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений заготовка древесины осуществляется без предоставления и проектирования лесного участка.
В зависимости от того, проводится ли изъятие лесного ресурса при использовании леса, зависит определение арендной платы за лесопользование в соответствии со ст. 73 ЛК РФ. В качестве примера лесопользования без изъятия лесных ресурсов можно привести использование лесов для осуществления религиозной деятельности, рекреационной деятельности, научно-исследовательской деятельности и т.д. Изъятие лесных ресурсов допускается при таких видах лесопользования, как выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, заготовка древесины, заготовка живицы и т.д.
Частью 2 комментируемой статьи установлено дополнительное основание для прекращения лесопользования. Иные основания предусмотрены Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ. Данная часть распространяется только на использование лесов с предоставлением лесного участка.
Основанием для прекращения лесопользования может быть неисполнение гражданами или юридическими лицами лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов. Лесохозяйственный регламент утверждается органами государственной власти соответствующего субъекта РФ на срок до 10 лет и содержит, в частности, перечисление разрешенных видов использования лесов. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Неисполнением может признаваться как полное невыполнение лесохозяйственного регламента или проекта освоения лесов, так и ненадлежащее выполнение требований данных документов. Невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов может быть однократное.
В качестве неблагоприятного последствия невыполнений лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов частью 2 комментируемой статьи установлена возможность:
1) досрочного расторжения договора:
а) аренды лесного участка;
б) купли-продажи лесного участка;
2) принудительного прекращения:
а) права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком;
б) права безвозмездного срочного пользования лесными участками.
Статья 25. Виды использования лесов
Комментарий к статье 25
В части 1 комментируемой статьи содержится незакрытый перечень видов использования лесов. Законами, в том числе законами субъектов РФ, могут быть предусмотрены и иные виды использования лесов с учетом целевого назначения земель, на которых эти леса расположены. Например, не названо в части 1 комментируемой статьи лесопользование для нужд обороны и безопасности. В соответствии со статьей 18 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" какая-либо деятельность в лесах в пределах пятикилометровой полосы вдоль Государственной границы РФ допускается только на основании разрешения пограничных органов.
Каждому из перечисленных видов использования лесов посвящены отдельные статьи комментируемого Кодекса:
|
Вид использования лесов |
Норма ЛК РФ |
|
заготовка древесины |
ст.
ст. 29, 30 |
|
заготовка живицы |
ст. 31 ЛК РФ |
|
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов |
ст.
ст. 32, 33 |
|
заготовка
пищевых ресурсов и сбор лекарственных
|
ст.
ст. 34, 35 |
|
осуществление
видов деятельности в сфере
|
ст. 36 ЛК РФ |
|
ведение сельского хозяйства |
ст. 38 ЛК РФ |
|
выращивание
лесных плодовых, ягодных,
|
ст. 39 ЛК РФ |
|
осуществление
научно-исследовательской,
|
ст. 40 ЛК РФ |
|
осуществление рекреационной деятельности |
ст. 41 ЛК РФ |
|
создание лесных плантаций и их эксплуатация |
ст. 42 ЛК РФ |
|
выполнение
работ по геологическому изучению
|
ст. 43 ЛК РФ |
|
строительство
и эксплуатация водохранилищ и иных
|
ст. 44 ЛК РФ |
|
строительство,
реконструкция, эксплуатация линий
|
ст. 45 ЛК РФ |
|
переработка древесины и иных лесных ресурсов |
ст. 46 ЛК РФ |
|
осуществление религиозной деятельности |
ст. 47 ЛК РФ |