ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7255
Скачиваний: 3
Частью 2 комментируемой статьи допускается многоцелевое использование лесов, то есть возможность сочетания различных видов использования лесов, кроме случаев, когда это прямо не запрещено или не ограничено ЛК РФ или иными федеральными законами. Например, ст. 105 ЛК РФ запрещено сочетание использования лесов, выполняющих функции защиты природы и иных объектов, одновременно и для сбора лекарственных средств (что разрешается), и для ведения охотничьего или сельского хозяйства (что запрещено в таких лесах).
Также следует учитывать, что предоставление одного лесного участка в аренду нескольким лицам для различных видов его использования невозможно, так как ни лесным законодательством, ни гражданским не установлена возможность предоставлять один лесной участок для одного или нескольких видов использования лесов нескольким лесопользователям. Нормы части 2 комментируемой статьи подразумевают предоставление лесного участка для одной или нескольких целей использования лесов одному арендатору <1>.
--------------------------------
<1> Письмо Рослесхоза от 02.04.2008 N МГ-03-28/2198. Документ опубликован не был.
Частью 3 комментируемой статьи установлено, что использование лесов, осуществляемое в качестве предпринимательской деятельности, возможно:
1) только на землях лесного фонда (к ним относятся земли, прямо указанные в ст. 101 Земельного кодекса);
2) только лицами, зарегистрированными в РФ в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в качестве индивидуальных предпринимателей или юридических лиц.
Таким образом, использование лесов в целях извлечения прибыли, а не для собственных нужд допускается только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Статья 26. Лесная декларация
Комментарий к статье 26
В части 1 комментируемой статьи закреплено легальное определение лесной декларации. Лесная декларация представляет собой письменное заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Частью 2 комментируемой статьи установлено, что лесная декларация подается:
1) физическими и юридическими лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Обязанность подачи лесных деклараций лицами, которым лесные участки предоставлены по договорам безвозмездного срочного пользования, соглашениям о частном сервитуте или актам о публичном сервитуте, а также при лесопользовании гражданами для собственных нужд не предусмотрена;
2) для любого вида лесопользования;
3) ежегодно;
4) в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
Предоставление лесной декларации представляет собой заявительный (уведомительный) характер порядка лесопользования, который заменил ранее действовавший (до принятия комментируемого Кодекса) разрешительный порядок, заключавшийся в выдаче лесорубочных и лесных ордеров и билетов.
В соответствии с частью 3 комментируемой статьи форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время действует Приказ Минсельхоза России от 08.12.2008 N 529 "О лесной декларации", которым утверждены формы лесной декларации и Порядок ее заполнения и подачи.
Лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лесопользователь), вносятся в лесную декларацию сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.
В лесной декларации содержится следующая информация:
1) полное наименование лесопользователя - юридического лица, его юридический адрес, номера телефона и факса; для физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) - фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номера телефона и факса;
2) дата и номер договора;
3) декларируемый период;
4) наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, и дата утверждения.
Декларация подается с приложениями, содержащими сведения о видах и объемах использования лесов, по одной из двух форм в зависимости от вида использования лесов:
1) приложение 1 - об использовании лесов для заготовки древесины, живицы;
2) приложение 2 - для всех видов использования лесов, не связанных с заготовкой древесины, живицы.
Кроме этого к декларации есть приложение 3 - схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах кварталов и выделов в соответствии с приложениями 1 и 2.
Лесную декларацию и приложение к ней от имени лесопользователя подписывает руководитель организации либо физическое лицо (индивидуальный предприниматель). Лесная декларация составляется в двух экземплярах: один экземпляр хранится у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в уполномоченный орган.
Лесная декларация подается ежегодно в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (далее - уполномоченный орган), не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования. Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия представленной лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесного участка, недостоверных сведений, изложенных в лесной декларации, отказывает в ее приемке и в течение пяти дней со дня получения лесной декларации извещает об этом лесопользователя.
После подачи лесная декларация в течение декларируемого периода может быть изменена в следующих случаях:
1) выявления несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов в течение декларируемого периода. Изменения вносятся после направления уполномоченным органом лесопользователю требования о внесении соответствующих изменений;
2) внесения в установленном порядке изменений в проект освоения лесов в течение декларируемого периода.
Неподача лесной декларации в установленные сроки не освобождает лесопользователя от своевременного внесения арендной платы. Использование лесного участка лицом, не подавшим лесную декларацию в установленные сроки, является незаконным.
Статья 27. Ограничение использования лесов
Комментарий к статье 27
Частью 1 комментируемой статьи регламентировано, что установление ограничений по использованию лесов может быть осуществлено только на федеральном уровне, а именно нормами ЛК РФ или другими федеральными законами. Так, п. 3 ст. 105 ЛК РФ предусмотрено, что в зеленых зонах запрещается ведение охотничьего или сельского хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых, ряд других видов использования. Статья 103 ЛК РФ запрещает проведение рубок лесных насаждений на землях заповедников. Статья 27 Земельного кодекса устанавливает запрет на оборот земельных участков, в т.ч. и на землях лесного фонда.
В то же время частью 2 комментируемой статьи установлен открытый перечень случаев, когда допускаются ограничения использования лесов. В данный перечень ограничений включены:
1) запрет на осуществление одного или сразу нескольких видов использования лесов (см., например, ст. 104 ЛК РФ);
2) запрет на проведение рубок (см., например, ст. 106 ЛК РФ).
Остальные ограничения могут содержаться только в нормах ЛК РФ и других федеральных законов.
Ограничение использования лесов следует отличать от случаев приостановления использования лесов (установлены ст. 28 ЛК РФ). Ограничение использования лесов предусматривает запрет на определенный вид использования лесов как деятельности. Приостановление использования лесов означает временное прекращение в полном объеме. В целях проверки соблюдения ограничений использования лесов осуществляется государственный лесной контроль.
Статья 28. Приостановление использования лесов
Комментарий к статье 28
Частью 1 комментируемой статьи предусматривается, что случаи приостановления использования лесов могут быть установлены только в федеральных законах. Под приостановлением использования лесов следует понимать временный запрет на определенный вид лесопользования, т.е. использование леса разрешено, но временно прерывается.
Приостановление использования лесов может быть мерой административной ответственности. Например, в соответствии с КоАП РФ за некоторые административные правонарушения предусматривается ответственность в виде административного приостановления деятельности сроком до 90 суток.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает следующий порядок приостановления использования лесов:
1) если приостановление использования лесов представляет собой административное наказание, то оно осуществляется в судебном порядке (на основании решения суда);
2) в иных случаях приостановление использования лесов осуществляется уполномоченными госорганами РФ и ее субъектов, а также органами местного самоуправления (выносится соответствующее предписание).
Статья 29. Заготовка древесины
Комментарий к статье 29
Частью 1 комментируемой статьи установлено, что заготовка древесины, являющаяся одним из видов использования леса, представляет собой предпринимательскую деятельность. Такая деятельность может осуществляться только гражданами, которые прошли государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей, а также коммерческими и некоммерческими организациями самостоятельно, на свой риск, и направлена на систематическое получение прибыли от заготовки древесины. Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, если это не противоречит целям и задачам, зафиксированным в их учредительных документах. Заготовка древесины гражданами для собственных нужд регулируется ст. 30 ЛК РФ. Также заготовку древесины следует отличать от заготовки (и сбора):
а) живицы (ст. 31 ЛК РФ);
б) недревесных лесных ресурсов для собственных нужд граждан (ст. ст. 32, 33 ЛК РФ);
в) пищевых лесных ресурсов (ст. ст. 34, 35 ЛК РФ).
Понятие "заготовка древесины" включает в себя рубку лесных насаждений, их трелевку (транспортировка срубленных деревьев от места заготовки к лесопогрузочным пунктам), частичную переработку (распилка, очищение от древесной коры, сколачивание в партии и т.п.), хранение и вывоз из леса древесины (любым разрешенным способом и видом транспорта).
В части 2 комментируемой статьи указывается, что заготовка древесины разрешена в эксплуатационных лесах, защитных лесах и иных лесах в пределах и случаях, прямо предусмотренных ЛК РФ и другими федеральными законами. Заготовка древесины в эксплуатационных лесах допускается без ограничений при соблюдении норм ст. 12, ст. 108 ЛК РФ. Частью 4 ст. 17 ЛК РФ установлено, что в защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. Также при осуществлении заготовки древесины в защитных лесах следует соблюдать положения главы 15 комментируемого Кодекса. Что касается иных лесов, то выборочные рубки допускаются в ценных лесах, с учетом норм ст. ст. 17 и 106 комментируемого Кодекса. Не допускается заготовка древесины в резервных лесах, поскольку к ним относятся леса, в которых заготовка древесины не планируется в течение ближайших 20 лет.
Согласно части 3 комментируемой статьи заготовка древесины осуществляется в первую очередь за счет погибших, поврежденных, перестойных лесных насаждений (например, засохших деревьев, кустарников, поврежденных ударом молнии во время бури, и т.д.).
Частью 4 комментируемой статьи устанавливаются пределы осуществления заготовки древесины:
1) расчетная лесосека - допустимый для данного лица объем изъятия древесины;
2) утвержденные возрасты рубок - не допускается использовать для заготовки древесины деревья или насаждения, имеющие меньший возраст.
Возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки согласно части 5 комментируемой статьи устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом МПР России от 08.06.2007 N 148 утвержден Порядок исчисления расчетной лесосеки.
В соответствии с указанным Приказом расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов. Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.
Исчисление расчетной лесосеки осуществляется отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (за исключением молодняков первого класса возраста) на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов.
Расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года. Изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
При исчислении расчетной лесосеки в расчет не включаются древесные породы, которые включены в Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2007 г. N 162, а также спелые и перестойные лесные насаждения, запас древесины которых на одном гектаре 50 и менее кубических метров в лесных районах европейской части Российской Федерации и 70 и менее кубических метров в лесных районах азиатской части Российской Федерации.