ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7241
Скачиваний: 3
В соответствии с частью 3 комментируемой статьи к заготовке гражданами пищевых лесных ресурсов и сбору ими лекарственных средств не подлежат применению правила о необходимости заключать договор аренды лесного участка (лесопользование осуществляется на безвозмездной основе) и возможности размещения каких-либо временных построек (лесопользование осуществляется без выделения лесного участка). Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных средств для собственных нужд не связаны с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса.
Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законами субъектов РФ. Во многих субъектах РФ были приняты и действуют соответствующие региональные законы. Рассмотрим положения одного из них. Так, в ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 08.11.2007 N 155-оз "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд" (далее - Закон) определены следующие понятия:
1) пищевые лесные ресурсы - дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, древесный сок и подобные лесные ресурсы;
2) лекарственные растения - растения, используемые в медицине в лечебных или профилактических целях;
3) собственные нужды - необходимость осуществления действий исключительно для личных, семейных, домашних и иных целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.
Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд в лесах производятся бесплатно (ст. 2 Закона). Статьей 3 Закона регламентирован порядок установления запретов на посещение лесов: запреты на посещение лесов, связанные с пожароопасной обстановкой, доводятся до населения уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области через областную газету "Вести".
Законно урегулирован порядок осуществления заготовки следующих пищевых лесных ресурсов.
1. Заготовка древесных соков.
Заготовка древесных соков осуществляется с деревьев, имеющих диаметр на высоте 1,3 метра не менее 20 сантиметров.
Заготовка древесных соков должна производиться способами, обеспечивающими сохранение технических свойств древесины, а именно: диаметр канала должен быть не более одного сантиметра, глубина канала - до двух сантиметров (без учета толщины коры). Каналы просверливают буравом после начала сокодвижения с некоторым уклоном для лучшего стока сока. В следующий сезон новое отверстие просверливают на расстоянии не менее 20 сантиметров от предыдущего отверстия.
После окончания заготовки древесного сока необходимо обеспечить защиту древесины для предупреждения заболеваний деревьев путем закрытия отверстия деревянной пробкой или замазывания садовым варом, садовой замазкой или смесью глины с известью.
2. Заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов и орехов.
Заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов осуществляются только с растущих деревьев.
Заготовка и сбор плодов, ягод и орехов производятся вручную, без применения механического воздействия.
Сбор грибов осуществляется путем срезания или выкручивания гриба (без вырывания грибницы, переворачивания мха и лесной подстилки, а также уничтожения старых грибов).
В отношении заготовки и сбора лекарственных растений установлено следующее.
1. Заготовка и сбор лекарственных растений осуществляются способами, исключающими их истощение, а именно: повторный сбор сырья лекарственных растений в одной и той же заросли (угодье) допускается только после полного восстановления запасов сырья данного вида растения.
2. При отсутствии данных о сроках ведения повторных заготовок сырья для какого-либо лекарственного растения необходимо руководствоваться следующим:
заготовка соцветий и надземных органов (травы) однолетних растений проводится на одной заросли один раз в два года;
заготовка надземных органов (травы) многолетних растений проводится один раз в 4 - 6 лет;
заготовка подземных органов лекарственных растений проводится не чаще одного раза в 15 - 20 лет.
Положения другого регионального закона, устанавливающего порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд, становились предметом судебного разбирательства в Верховном Суде РФ <1>. Частью 2 ст. 4 Закона Приморского края "Об использовании лесов в Приморском крае" было установлено, что сбором пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в размере (объеме) на 1 человека признается сбор:
--------------------------------
<1> Определение ВС РФ от 8 октября 2008 г. N 56-Г08-14.
1) пищевых лесных ресурсов:
а) ягоды - 30 кг каждого вида;
б) плоды - 10 кг каждого вида;
в) грибы - 20 кг каждого вида;
г) орех кедровый - 40 кг очищенный;
д) орех лещины - 20 кг неочищенный;
ж) орех маньчжурский - 10 кг;
з) папоротник орляк - 30 кг;
и) папоротник осмунда - 20 кг;
к) черемша - 10 кг;
л) березовый сок - 20 л;
2) лекарственных растений:
а) корень элеутерококка - 10 кг;
б) корень аралии - 5 кг;
в) корни, клубни, корневища травянистых лекарственных растений - 3 кг каждого вида;
г) листья, стебли, побеги, соцветия - 3 кг каждого вида;
д) чага - 3 кг;
3) недревесных лесных ресурсов:
а) веточный корм - 15 кг;
б) пихтовые, сосновые, еловые лапы - 10 шт.;
в) ели для новогодних праздников - 1 шт.
ВС РФ признал, что данной нормой установлен размер (объем) сбора пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на одного человека. Содержание нормы позволяет истолковать ее как устанавливающую нормативы сбора лесных ресурсов гражданами для собственных нужд. Между тем действующим федеральным законодательством не предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать размеры сбора лесных ресурсов гражданами для собственных нужд. В соответствии с частями 5 и 6 статьи 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд, установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Статьями 33 и 35 Лесного кодекса РФ определено, что порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд, порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Установив предельные объемы сбора гражданами пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, Закон Приморского края ограничил права граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах и осуществление заготовки и сбора лесных ресурсов для собственных нужд, предусмотренные статьей 11 Лесного кодекса РФ.
Согласно части 1 статьи 25 и статье 27 ЛК РФ заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений относятся к видам использования лесов, а использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ, другими федеральными законами.
Часть 2 статьи 4 Закона Приморского края "Об использовании лесов в Приморском крае" была признана противоречащей закону и недействующей со дня вступления в силу.
Статья 36. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства
Комментарий к статье 36
Частью первой комментируемой статьи установлена возможность использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Согласно ст. 12 ФЗ от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ об охоте) по целевому назначению выделяются следующие виды охоты:
1) промысловая охота;
2) любительская и спортивная охота;
3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;
6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;
7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).
Деятельность в сфере охотничьего хозяйства может осуществляться как в целях извлечения прибыли, так и для собственных нужд. В связи с этим различается порядок использования леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в отношении:
1) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков. По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Порядок заключения договора аренды регламентирован нормами ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ;
2) граждан. Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков во время пребывания в лесу. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах. Общедоступные охотничьи угодья - охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты. Порядок использования гражданами лесов для ведения охоты регулировался ст. 37 комментируемого Кодекса, которая утрачивает силу с 1 апреля 2010 года. Согласно данной статье использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесных участков.
На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание следующих объектов охотничьей инфраструктуры (часть 3 комментируемой статьи, ст. 53 ФЗ об охоте): охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Создание перечисленных объектов охотничьей инфраструктуры осуществляется только при предоставлении лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, то есть когда данный вид использования лесов осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке ведения предпринимательской деятельности.
Установление правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства относится к компетенции субъектов Российской Федерации.
Статья 37. Утратила силу с 1 апреля 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.
Статья 38. Использование лесов для ведения сельского хозяйства
Комментарий к статье 38
В части 1 комментируемой статьи закреплено, что использование лесов для ведения сельского хозяйства может осуществляться в формах: сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности.
Использование леса для ведения сельского хозяйства может осуществляться (ч. ч. 3, 3.1 комментируемой статьи):
1) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме предпринимательской деятельности, т.е. самостоятельной деятельности, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли. В данном случае правоустанавливающим документом для ведения сельского хозяйства будет договор аренды лесного участка (ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ);
2) гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд. К собственным нуждам относятся личные, семейные, бытовые, иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью. Правоустанавливающим документом в данном случае будет договор безвозмездного срочного пользования лесным участком или установление сервитута в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 23 Земельного кодекса РФ) и Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 274 ГК РФ).
Для осуществления сельскохозяйственной деятельности на предоставленных земельных участках разрешается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов, ангаров, складов, шалашей, овощехранилищ и других построек, имеющих временный характер.
Во исполнение части 4 комментируемой статьи МПР утвердило Приказом от 10 мая 2007 г. N 124 Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства (далее - Правила). Правила применяются во всех лесных районах Российской Федерации (кроме северного оленеводства), а в отношении северного оленеводства - в лесных районах, расположенных в лесорастительной зоне притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоне Российской Федерации.
В общих положениях Правил дополнительно кроме норм, установленных в комментируемой статье, закреплено, что:
1) запрещается ведение сельского хозяйства в зеленых зонах и лесопарках. Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства не должно препятствовать праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах;
2) использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования лесным участком;
3) использование лесов для ведения сельского хозяйства может ограничиваться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ.
В разделе 2 Правил закреплены права и обязанности граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов для ведения сельского хозяйства.
|
Права |
Обязанности |
|
1)
получать информацию о лес- |
1)
составлять при предоставле- |