ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7230
Скачиваний: 3
4.5. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.
Таким образом, по договору купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от принадлежности права собственности на лесной участок и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий в соответствии с Лесным кодексом РФ на стороне продавца могут выступать:
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- органы местного самоуправления;
- Федеральное агентство лесного хозяйства;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны.
Важно, что организатором аукциона может быть специализированная организация на основании соответствующего договора с одним из органов, уполномоченных проводить аукцион, указанных выше.
Согласно части 3 статьи 75 Лесного кодекса РФ к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Таким образом, под заключением договора купли-продажи лесных насаждений следует понимать его подписание уполномоченными должностными лицами одного из указанных выше органов государственной власти или органов местного самоуправления, с одной стороны, и юридическим лицом или гражданином, в том числе индивидуальным предпринимателем.
5. В части 5 комментируемой статьи определен орган государственной власти, уполномоченный утверждать порядок подготовки и заключения, а также форму договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
В настоящее время продолжают действовать Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" <1>. Указанным Постановлением определены органы, уполномоченные осуществлять подготовку договора на основании обращений юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, или по своей инициативе, а также заключение договора по результатам аукциона по продаже права на заключение договора или без проведения такого аукциона. Важно, что организатором аукциона также может быть специализированная организация на основании соответствующего договора с одним из органов, уполномоченных проводить аукцион, указанных далее.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3293.
5.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных:
- на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
- на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
5.2. Органы местного самоуправления осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.
5.3. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
5.4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых территорий федерального значения.
5.5. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, осуществляют подготовку и заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.
Таким образом, по договору купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от принадлежности права собственности на лесной участок и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий в соответствии с Лесным кодексом РФ на стороне продавца могут выступать:
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- органы местного самоуправления;
- Федеральное агентство лесного хозяйства;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны.
Покупателями лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.
Важно учесть, что непосредственное осуществление полномочий в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, согласно части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в пределах земель лесного фонда. Согласно статье 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основании соглашений с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В соответствии с названным Федеральным законом Правительством Российской Федерации принято Постановление от 8 декабря 2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий" <2>. Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. В частности, согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 г. N 314 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений", Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
<2> СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5953.
По общему правилу договор заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора.
Без проведения аукциона договор купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может заключаться в следующих случаях, прямо предусмотренных Лесным кодексом РФ:
- размещение заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины;
- заготовка древесины гражданами для собственных нужд.
Размер платы по договору определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации.
Подготовка и заключение договора осуществляются по форме примерного договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" <1>. Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Под заключением договора купли-продажи лесных насаждений следует понимать его подписание уполномоченными должностными лицами одного из указанных выше органов государственной власти или органов местного самоуправления, с одной стороны, и юридическим лицом или гражданином, в том числе индивидуальным предпринимателем.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3293.
Глава 8. АУКЦИОНЫ ПО ПРОДАЖЕ ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА
АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ЛИБО ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
Статья 78. Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
Комментарий к статье 78
Глава восьмая Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) посвящена вопросам организации и проведения аукционов, предметом которых является право на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо договоров купли-продажи лесных насаждений.
В развитие положений норм, урегулированных в рассматриваемой главе, Министерством сельского хозяйства разработаны Методические указания, утвержденные Приказом от 24.01.2009 N 75 "Об утверждении методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 04.05.09 N 13883), далее именуемый в комментируемой главе как Приказ N 75.
Также следует обратить внимание, что Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждены Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 26.06.2007 N 406).
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи установлено общее правило, согласно которому аренда лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 9 ЛК РФ), а также приобретение лесных насаждений (то есть деревьев, кустарников, лиан в лесах - ст. 16 ЛК РФ) посредством заключения договора купли-продажи возможны лишь путем проведения аукциона.
Согласно ст. 9 ЛК РФ, право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Право аренды является единственной из перечисленных в статье 9 ЛК РФ форм распоряжения и пользования лесных участков, передача которого осуществляется посредством аукциона.
Аукцион наряду с конкурсом является одной из форм заключения договора путем проведения торгов (ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации). Основным отличием конкурса от аукциона является способ определения лица, выигравшего торги, то есть победителя. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее максимальную цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Аукционы и конкурсы могут быть закрытыми и открытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Соответственно, аукцион, предусмотренный комментируемой статьей, является открытым.
Следует иметь в виду, что специальные требования к договору купли-продажи лесных насаждений, а также нормы, регламентирующие порядок предоставления в аренду участков, указанных в настоящей статье, установлены в предыдущих главах комментируемого Закона (главы 7 и 6 ЛК РФ соответственно).
Из общего правила об обязательном проведении аукционов в связи с заключением договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров купли-продажи лесных насаждений, предусмотренных комментируемой статьей, ЛК РФ устанавливает нижеследующие исключения:
1. Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:
а) использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр; для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. ст. 43 - 45 ЛК РФ);
б) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
в) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;
г) а также с 1 апреля 2010 года, в случае использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в порядке статьи 36 ЛК РФ (Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.
2. Без проведения аукциона договоры купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются:
а) при осуществлении мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, в порядке, предусмотренном статьей 19 ЛК РФ;
б) при осуществлении заготовки гражданами древесины для собственных нужд в порядке, предусмотренном статьей 30 ЛК РФ.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает урегулирование частного случая, при котором, если договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не заключен в соответствии с частью 1 комментируемой статьи, допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды такого лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых 5 лет срока договора аренды лесного участка.
Следует обратить внимание, что комментируемая часть регулирует именно случай аренды земельного участка и не регулирует случай с куплей-продажей лесных насаждений.
Посредством буквального толкования текста нормы комментируемой части можно сделать вывод, что по проведении аукциона, предусмотренного п. 1 комментируемой статьи, возможна ситуация, при которой не будет выявлен победитель и в то же время не останется ни одного участника аукциона (см. комментарий к статье 80 ЛК РФ). Тогда в качестве дополнительного стимулирующего условия последующих аукционов в отношении одного и того же предмета допускается отсрочка выплаты арендной платы в течение первых пяти лет. В результате при выявлении победителя во втором или ином последующем дополнительном аукционе выигравшее лицо может воспользоваться предоставленной ему отсрочкой. Следует отметить, что, следуя принципу платности, предусмотренному в ст. 11 ЛК РФ, указанная отсрочка ни в коей мере не означает освобождение арендатора от внесения арендной платы в первые 5 лет.