ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7242
Скачиваний: 3
7. В случае использования указанных в части 3 настоящей статьи средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок взыскания средств, используемых не по целевому назначению, установлен ст. 289 БК РФ. Согласно данной статье нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации. Соответственно, административная ответственность за нецелевое использование средств предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, а уголовная ответственность предусмотрена ст. 285.1 УК РФ. Согласно ст. 285.1 УК РФ нецелевое расходование бюджетных средств (если оно совершено без отягчающих обстоятельств) наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Если нецелевое расходование средств совершено по предварительному сговору, группой лиц или в особо крупном размере, то тогда за него предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот тысяч рублей.
8. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Такие обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы изданы Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.02.2009 N 75. Данные Методические указания определяют порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды или договора купли-продажи являются уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 комментируемого Кодекса Российской Федерации.
Продавец вправе самостоятельно осуществлять функции организатора аукциона либо передать указанные функции на основании договора специализированной организации.
Специализированной организации не могут быть переданы функции продавца по:
а) обеспечению подготовки, опубликованию извещения о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок;
б) обеспечению размещения на официальном сайте высшего органа государственной власти Российской Федерации или органа местного самоуправления в сети Интернет извещения о проведении аукциона с размещением всей документации об аукционе;
в) определению места, даты, времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, места, даты и времени определения участников аукциона, даты и места проведения и подведения итогов аукциона;
г) принятию от заявителей заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ним документов, обеспечению сохранности этих документов, а также конфиденциальности сведений о лицах, подавших заявки, а также информации о наличии или отсутствии заявок, поданных на соответствующий лот (аукционную единицу);
д) определению в соответствии с комментируемым Кодексом Российской Федерации начальной продажной цены права аренды или начальной продажной цены лесных насаждений, величины повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона");
е) проверке правильности оформления документов, представленных заявителями;
ж) принятию решения о признании заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске к аукциону;
з) формированию аукционной комиссии и обеспечению избрания из числа ее членов аукциониста для проведения аукциона;
и) заключению с заявителями соглашения о задатке, осуществлению приема и возврата задатков в установленном порядке;
к) определению победителей аукционов, оформлению протокола об итогах аукциона;
л) обеспечению опубликования информации о результатах аукциона в периодическом печатном издании, а также размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет.
Вплоть до определения специализированных организаций, с которыми может быть заключен соответствующий договор, организаторами аукционов выступают исключительно органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Для проведения аукциона организатор аукциона своим приказом формирует аукционную комиссию в количестве не менее пяти членов и назначает из числа ее членов председателя аукционной комиссии. Аукционная комиссия простым большинством голосов избирает аукциониста. Договоры аренды и договоры купли-продажи заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины). Начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы или начальная цена заготавливаемой древесины) определяется в соответствии со статьями 73 и 76 комментируемого Кодекса и не может быть ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений.
Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (согласно части третьей статьи 76 комментируемого Кодекса).
9. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:
1) согласовывает структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия;
2) согласовывает назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия.
В силу пункта 5.11.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370, назначение на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также утверждение структуры этого Управления должны производиться по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации;
3) осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов переданных полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений;
4) осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
5) осуществляет подготовку предложений об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и вносит эти предложения при необходимости в Правительство Российской Федерации для принятия решений;
6) устанавливает содержание и форму представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
7) вправе давать обязательные для исполнения указания о формировании лесных участков и об их предоставлении для федеральных нужд в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Таким образом, федеральный орган исполнительной власти уполномочен осуществлять контроль и надзор за теми актами, которые приняли государственные органы субъектов. Контроль и надзор со стороны федеральных органов власти выражаются в возможности направления обязательных предписаний об отмене тех или иных актов субъектов либо обязательных предписаний о внесении изменений в те или иные акты субъектов Федерации либо о привлечении к ответственности должностных лиц. Также он выражается в том, что федеральный орган исполнительной власти может изъять ранее делегированные полномочия, утвердить форму, порядок представления и содержание отчетности органа государственной власти субъекта по делегированным полномочиям. Такие контрольные полномочия переданы федеральному органу исполнительной власти с целью соблюдения органами государственной власти субъектов принципа законности, укрепления правовой дисциплины и формирования ответственности в такой жизненно важной сфере любой страны, как природные национальные ресурсы и богатства.
Федеральным органом, осуществляющим контроль и надзор за переданными субъектам Федерации полномочиями в области лесного контроля и надзора, является Минсельхоз России. Приказом Минсельхоза от 26.09.2008 N 443 был утвержден Порядок организации работы по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора. В данном Порядке закреплены процедурные вопросы проведения контроля и надзора, виды проверок, функции федеральных органов исполнительной власти в области контроля и надзора, что включает, какие действия должны выполняться федеральными органами исполнительной власти в рамках контроля и надзора.
10. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
1) назначает на должность по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и освобождает от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия;
2) утверждает по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуру уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 5.11.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370, назначение на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также утверждение структуры этого Управления должны производиться по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации;
3) организует деятельность по осуществлению субъектом Российской Федерации переданных ему полномочий в соответствии с федеральными законами и предусмотренными частью 8 настоящей статьи нормативными правовыми актами.
См. комментарий к ч. 8 настоящей статьи;
3.1) вправе до утверждения регламентов, указанных в части 8 настоящей статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.
(Пункт 3.1 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ.)
4) обеспечивает своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, о нормативных правовых актах, издаваемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных ему полномочий.
11. Контроль за расходованием субъектом Российской Федерации средств на осуществление переданных ему полномочий проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, Счетной палатой Российской Федерации.
Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за расходованием субъектом РФ денежных средств, является Федеральное агентство лесного хозяйства.
Статья 84. Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений
Комментарий к статье 84
1. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:
1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками.
См. комментарий к главе шестой комментируемого Кодекса;