ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7236
Скачиваний: 3
Закон Томской области от 14 сентября 2007 г. N 204-0З "Об установлении порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Томской области" и Закон Свердловской области от 24 сентября 2007 г. N 94-0З "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов на территории Свердловской области" регулируют порядок заготовки и сбора гражданами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Данными Законами установлены правила заготовки отдельных видов недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений; Правила также устанавливают запреты на заготовку лесных ресурсов способами, ведущими к истощению имеющихся ресурсов.
7. Установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Ставки платы за покупку гражданами лесных насаждений устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
8. Иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия.
Статья 83. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 83
1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений.
Как указано в ч. 1 комментируемой статьи, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов осуществление ее полномочий, указанных в п. п. 1 - 7 ч. 1 настоящей статьи. Это так называемые передаваемые субъектам Федерации отдельные государственные полномочия. К ним относятся такие, как:
разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;
выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;
ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;
осуществление государственного лесного контроля и надзора.
1. Разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.
Лесной план субъекта РФ является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ, и зоны такого освоения. Лесной план составляется на 10 лет.
Лесной план подготавливается на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта РФ и документов территориального планирования субъекта РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесного плана, в том числе путем размещения его на срок не менее 30 дней на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в сети Интернет. По истечении указанного срока органы государственной власти субъектов РФ в течение 30 дней осуществляют доработку проекта лесного плана с учетом предложений и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц, и направляют его на заключение в Министерство природных ресурсов РФ.
Министерство природных ресурсов РФ в течение 45 дней с даты поступления проекта лесного плана осуществляет его рассмотрение и направляет положительное либо отрицательное заключение в соответствующий орган государственной власти субъекта РФ. При наличии положительного заключения Министерства природных ресурсов РФ проект лесного плана в течение 14 дней утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
В случае отрицательного заключения Министерства природных ресурсов РФ орган государственной власти субъекта РФ дорабатывает проект лесного плана и повторно представляет его в Министерство природных ресурсов РФ.
Порядок подготовки Лесного плана субъекта и сроки его представления утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. N 246.
2. Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
См. комментарий к п. п. 28, 31 ч. 1 ст. 81, гл. 6 комментируемого Кодекса. Также полномочия по предоставлению лесных участков в пределах земель лесного фонда закреплены в ст. 29 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ, а сам порядок предоставления земель закреплен ст. ст. 30 - 30.2, 38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса.
3. Выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.
См. комментарий к п. 11 ч. 1 ст. 81 комментируемого Кодекса.
4. Организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
(В ред. Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ.)
Согласно п. 16 ч. 1 ст. 81 комментируемого Кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление правил пожарной безопасности в лесах и осуществление государственного пожарного надзора. Но согласно данному пункту организация использования лесов, охрана лесов, защита лесов, организация использования лесов, обеспечение воспроизводства лесов на землях лесного фонда относятся к переданным полномочиям субъектов. Передача столь важных функций в регионы весьма целесообразна, особенно в качестве организации противопожарного контроля и надзора, поскольку это позволяет, непосредственно находясь на местах, быстро и оперативно решать возникшие проблемы.
5. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.
См. комментарий к п. 35 ч. 1 ст. 81 комментируемого Кодекса.
6. Осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 ч. 1 статьи 81 настоящего Кодекса.
(п. 6 в ред. Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ.)
7. Установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.
Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, являющихся полномочными по осуществлению государственного лесного контроля и надзора и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечень должностных лиц, имеющих право осуществлять государственный лесной контроль и надзор и выписывать протоколы об административных правонарушениях, установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в области лесных правоотношений, в соответствии со ст. 23.24 КоАП РФ, являются:
1) главный государственный лесной инспектор Российской Федерации и его заместители;
2) главные государственные лесные инспектора в субъектах РФ и их заместители;
3) старшие государственные лесные инспекторы РФ и их заместители;
4) старшие государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках и их заместители;
5) государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках.
2. Осуществление полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, может не передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.
Если исходить из буквального толкования комментируемой части второй, то можно сделать вывод об обязательности передачи вышеуказанных полномочий субъектам Федерации. Но исключением из данного правила является указание на то, что осуществление полномочий, указанных в п. п. 1 - 7 ч. 1 ст. 83 комментируемого Кодекса, может не передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов Российской Федерации утверждается Правительством РФ.
3. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Итак, как закреплено в части третьей настоящей статьи, средства на осуществление переданных Российской Федерацией государственных полномочий передаются субъектам Федерации в виде субвенций. Субвенция согласно ст. 133 БК РФ - это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Таким образом, субвенции имеют строго целевое назначение - предоставляются для обеспечения переданных государством полномочий. Целью предоставления субвенций является ликвидация так называемых необеспеченных мандатов. "Необеспеченные мандаты" возникают тогда, когда полномочия Российской Федерацией были переданы, а средства на их обеспечение - нет. В п. 1 ст. 133 БК РФ закреплено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Данные методики разрабатываются и применяются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, а также в соответствии с требованиями других федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. И именно во исполнение части 3 ст. 83 ЛК РФ Правительством РФ была утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.
В п. 1 ст. 133 БК РФ закреплено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Данные методики разрабатываются и применяются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, а также в соответствии с требованиями других федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. И именно во исполнение части 3 ст. 83 ЛК РФ Правительством РФ Постановлением от 29 декабря 2006 г. N 838 была утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Данная Методика устанавливает объем субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, формулу, по которой рассчитывается объем таких субвенций, объем субвенций, предоставляемых в зависимости от коэффициента реакционной нагрузки субъекта, коэффициента природной пожарной безопасности субъекта.
5. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 настоящей статьи Правительством РФ 29 декабря 2006 года утверждены Правила расходования и учета средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Данными Правилами (совместно с МПР России) устанавливаются показатели эффективности осуществления субъектами Российской Федерации переданных полномочий.
6. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий не могут быть использованы на другие цели.
Важнейшей характеристикой субвенций является то, что эти средства передаются для строго определенных целей и не могут использоваться ни на какие другие цели. Таким образом, средства, передаваемые субъектам, не могут быть ими использованы кроме как для достижения целей, указанных в части 1 настоящей статьи.