ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 3453
Скачиваний: 3
В защитных придорожных полосах лесов на основной их части в соответствии с породным составом и состоянием насаждений ведутся выборочные рубки лесных насаждений умеренной, умеренно-высокой и высокой интенсивности. В опушечной части полос шириной 50 - 100 м высокоинтенсивными рубками ухода в молодняках (со снижением сомкнутости до 0,5 - 0,4) формируются устойчивые сложные и разновозрастные насаждения, в последующем поддерживаемые выборочными рубками слабой и умеренной интенсивности.
В лесопарковых зонах, зеленых зонах, городских лесах с учетом специфики каждой из категорий ведутся выборочные рубки лесных насаждений от очень слабой до умеренно-высокой интенсивности. Допускается проведение ландшафтных рубок в лесах этих категорий высокой и очень высокой интенсивности при формировании и поддержании полуоткрытых и открытых ландшафтов, которые могут занимать площадь соответственно не более 20 - 25% и 10 - 15% общей площади лесного участка. Рубки формирования ландшафта (ландшафтные рубки) направлены на формирование устойчивых к рекреационным воздействиям лесов и лесных ландшафтов с различной степенью благоустроенности. Для указанных целей ландшафтными рубками формируются открытые (поляны с единичными деревьями), полуоткрытые (участки древостоев сомкнутостью 0,3 - 0,5 с равномерным или групповым размещением деревьев по площади), закрытые (участки древостоев полнотой 0,6 - 1,0) ландшафты (п. 39 Правил ухода за лесами, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 185). Размещение ландшафтов устанавливается проектом освоения лесов.
В лесах, расположенных в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, уход за лесами осуществляется с применением рубок ухода очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающих формирование сложных и разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих санитарно-гигиенические и оздоровительные функции (п. п. 22 - 25 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).
Лесопарки наряду с лесничествами являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ч. 1 ст. 23 ЛК РФ). Лесопарки организуются, как правило, вокруг населенных пунктов, вблизи путей транспорта, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением (п. 8 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды России от 06.02.2008 N 31).
До принятия Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" лесопарковые зоны являлись составной частью зеленых зон. Статья 10 указанного Закона дополнила Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" новой статьей 8.1, согласно которой лесопарки в составе зеленых зон подлежали преобразованию в лесопарковые зоны, а лесохозяйственные участки зеленых зон - в собственно зеленые зоны. Границы лесопарковых частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, являются границами лесопарковых зон (п. 5 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007). Таким образом, выделился новый самостоятельный вид лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов - лесопарковые зоны.
Лесопарковые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов) в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов (п. п. 2, 4 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007). Площадь лесопарковой зоны определяется в зависимости от численности населения соответствующего поселения. Нормативы для определения площади лесопарковой зоны устанавливаются Минсельхозом России.
Лесопарковые зоны могут создаваться, в частности, в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов (п. 3 ст. 44, п. 2 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). Причем лесные насаждения лесопарковых и зеленых зон, расположенных в границах городских и сельских поселений, входят в состав зеленого фонда этих поселений (см. ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В силу своего целевого назначения лесопарковые зоны изымаются из интенсивного хозяйственного использования и имеют ограниченный режим природопользования. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает закрытый перечень видов деятельности, осуществление которых в лесопарковых зонах запрещается. Несмотря на это, действующее законодательство предусматривает и другие запреты и ограничения в отношении деятельности на территории лесопарковых зон. Так, в соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в границах лесопарковых зон запрещается захоронение отходов.
В соответствии с пунктом первым части 3 комментируемой статьи, в лесопарковых зонах запрещается применение токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Использование токсичных химических препаратов запрещено и при осуществлении ухода за лесами в лесопарковых зонах, обработки почвы при лесовосстановлении, агротехнического ухода за лесными культурами (п. 10 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).
При выполнении работ по лесовосстановлению в лесопарковых зонах используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам (п. 11 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).
На территории лесопарковой зоны выделяются функциональные зоны с дифференцированным режимом использования для целей охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.
Такими функциональными зонами являются:
- зона активного отдыха, которая выделяется в местах лесопарковой зоны с наибольшей рекреационной нагрузкой в целях их благоустройства и формирования эстетически ценных природных ландшафтов повышенной устойчивости. Площадь зоны активного отдыха занимает до 30 процентов площади лесопарковой зоны;
- прогулочная зона, выделяемая в менее посещаемых населением местах лесопарковой зоны для организации прогулочных и туристических маршрутов, заготовки и сбора в установленном порядке пищевых и недревесных лесных ресурсов. Площадь прогулочной зоны может составлять более 70 процентов площади лесопарковой зоны;
- зона фаунистического покоя, выделяемая в отдельных случаях, если это необходимо для сохранения мест обитания фауны лесопарковой зоны. Целевым назначением зоны фаунистического покоя является обеспечение оптимальных условий обитания и размножения диких птиц и зверей;
- восстановительная зона, выделяемая для восстановления нарушенных природных ландшафтов в местах лесопарковой зоны, где произошли гибель лесных насаждений либо существенное снижение их устойчивости и требуется длительное (в течение не менее 10 лет) осуществление комплекса мероприятий по воспроизводству лесов (п. п. 10 - 13 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007).
В лесопарковой зоне, которая имеет хорошо сложившиеся, устойчивые природные ландшафты, сформированную рекреационную инфраструктуру либо в случаях, когда не требуется дифференциация режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, функциональные зоны могут не выделяться (п. 8 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон).
В части 4 комментируемой статьи содержится норма, являющаяся исключением из общего правила, установленного ч. 8 ст. 11 ЛК РФ, в соответствии с которым предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки не могут быть огорожены. Лесопарковые зоны ограждаются в целях их охраны.
Установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, установления и изменения границ лесопарковых зон осуществляется федеральными органами государственной власти (п. 41.1 ст. 81 ЛК РФ).
Как отмечалось выше, зеленые зоны представляют собой преобразованные лесохозяйственные участки зеленых зон, которые были созданы до введения в действие Лесного кодекса РФ. Границы лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, являются границами зеленых зон (п. 5 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007).
Зеленые зоны устанавливаются в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды. Зеленые зоны могут быть организованы на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов) (п. п. 3, 4 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон).
В соответствии с целевым назначением зеленых зон законодателем запрещается или ограничивается осуществление некоторых видов деятельности на их территории. Это, как и для лесопарковых зон, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, ведение охотничьего хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых. В отношении зеленых зон установлен менее строгий режим защиты по сравнению с лесопарковыми зонами. Так, в отличие от лесопарковых зон, в пределах которых запрещается ведение сельского хозяйства в любых формах, в зеленых зонах допустимо сенокошение и пчеловодство, а также возведение изгородей в этих целях. Также в зеленых зонах разрешается размещение гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов (в лесопарковых зонах допускается только возведение гидротехнических сооружений). Причем прокладка просек для размещения трасс линий связи в зеленых зонах вокруг городов и населенных пунктов должна производиться таким образом, чтобы состоянию насаждений наносился наименьший ущерб и предотвращалась утрата ими защитных свойств. На просеках не должны вырубаться кустарник и молодняк (кроме просек для кабельных линий связи), корчеваться пни на рыхлых почвах, крутых (свыше 15 градусов) склонах и в местах, подверженных размыву (п. 8 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578).
Особенности проведения работ по воспроизводству лесов и лесовосстановлению в зеленых зонах во многом такие же, как и для лесопарковых зон. В частности, при выполнении работ по воспроизводству лесов в зеленых зонах уход за лесами, обработка почвы при лесовосстановлении, агротехнический уход за лесными культурами осуществляются без применения токсичных химических препаратов. При выполнении работ по лесовосстановлению в зеленых зонах используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам (п. п. 10, 11 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).
В зеленых зонах в целях повышения санитарно-гигиенических функций проводится комбинированное лесовосстановление под пологом лесных насаждений. Комбинированное лесовосстановление осуществляется путем посадки и посева на лесных участках, где естественное лесовосстановление лесных насаждений ценных лесных древесных пород не обеспечивается. Первоначальная густота лесных культур при комбинированном лесовосстановлении под пологом лесных насаждений должна составлять не менее 50% от нормы, установленной для искусственного лесовосстановления в соответствующих природно-климатических условиях (см. п. п. 53 - 56 Правил лесовосстановления, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 183).
Установление порядка определения площади зеленых зон, установления и изменения их границ отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти (п. 41.1 ст. 81 ЛК РФ). В соответствии с п. 6 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007, площадь зеленой зоны определяется в зависимости от лесорастительной зоны, отношения площади покрытых лесной растительностью земель к общей площади территории муниципального района или субъекта Российской Федерации, в границах которого устанавливается зеленая зона (лесистости), и численности населения соответствующего поселения. Нормативы для определения площади зеленой зоны устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Установление и изменение границ лесопарковых и зеленых зон, определение их площади отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1.1 ст. 82 ЛК РФ). Органы государственной власти субъектов РФ должны руководствоваться установленным частью 6 комментируемой статьи правилом, согласно которому не допускается изменение границ лесопарковых и зеленых зон, которое может привести к уменьшению их площади.
При этом Правительством РФ установлено, что при изменении границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества (лесопарка) либо на территории ближайших лесничеств (лесопарков) (п. 23 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007).
В соответствии с частью 7 комментируемой статьи, функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, которым осуществляется правовое регулирование порядка установления зеленых и лесопарковых зон, определения их границ и площадей, выделения функциональных зон в лесопарковых зонах, их назначения и режима, а также устанавливается порядок подготовки и утверждения документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны, требования к ее составу, порядок ее рассмотрения и принятия решения.