ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 10183
Скачиваний: 9
2. В комментируемой статье подразумевается решение вопросов, связанных с отсрочкой, рассрочкой, приостановлением или прекращением исполнения вступившего в законную силу постановления (решения) о назначении административного наказания. О вступлении в законную силу решения арбитражного суда, вынесенного по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, см. п. 1 комментария к ст. 30.9.
К лицам, заинтересованным в разрешении указанных вопросов, относятся, в частности, лицо, в отношении которого вынесено указанное постановление, потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник и представитель (см. соответственно комментарии к ст. 25.1 - 25.5).
Указанные лица вправе обжаловать постановление о назначении административного наказания в соответствии со ст. 30.1 КоАП, а также решение, вынесенное по жалобе на указанное постановление, - согласно ст. 30.9 КоАП.
Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания
1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.
3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.
4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
Комментарий к статье 31.9
1. О сроках вступления постановления (решения) о назначении административного наказания в законную силу и о приведении в исполнение указанного постановления (решения) см. комментарии к ст. 31.1, 31.4 КоАП.
Под уклонением лица от исполнения постановления (решения) о назначении административного наказания подразумевается неисполнение лицом обязанностей, предписанных вынесенным постановлением, либо их ненадлежащее исполнение, в том числе просрочка предусмотренных КоАП сроков добровольного исполнения постановления (решения) лицом, привлеченным к административной ответственности. О сроках добровольного исполнения постановления (решения) о наложении административного штрафа см. ч. 1 ст. 32.2 КоАП. О правовых последствиях уклонения лица, лишенного специального права, от исполнения постановления (решения) о назначении указанного административного наказания см. ч. 2 ст. 32.7 КоАП.
2. Исчисление сроков давности исполнения постановления (решения) о назначении административного наказания и определение сроков ограничения прав и свобод лица, привлеченного к административной ответственности, определенных постановлением (решением), осуществляются на основе различных правовых критериев. Указанные сроки исчисляются в днях (административный арест) либо в месяцах или годах (лишение специального права и дисквалификация) в пределах, предусмотренных КоАП.
Сроки давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует отличать от сроков давности привлечения лица к административной ответственности, по истечении которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 4.5).
Применительно к решению о назначении административного наказания, вынесенному судьей арбитражного суда, ст. 321 АПК установлены следующие сроки предъявления исполнительного листа к исполнению:
1) в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта;
2) в течение трех месяцев со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст. 322 АПК.
В случае, если исполнение судебного акта было приостановлено, время, на которое исполнение приостанавливалось, не засчитывается в срок, установленный для предъявления исполнительного листа к исполнению.
Срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта.
В случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения.
О корреляции процессуального законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях см. п. 1 комментария к ст. 29.1.
3. При уклонении лица от добровольного исполнения постановления о наложении административного штрафа указанное постановление подлежит принудительному исполнению в соответствии с ч. 5 ст. 32.2, ч. 3 ст. 32.3 КоАП.
4. Статьей 31.5 КоАП предусмотрена отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или постановления (решения) о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взимания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) на срок до одного месяца, а применительно к административному штрафу в исключительных случаях - на срок до трех месяцев. Приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания в случае принесения протеста на указанное постановление предусмотрено ст. 31.6 КоАП. Срок давности исполнения постановления, на которое был принесен протест, приостанавливается до рассмотрения протеста (см. комментарий к указанной статье).
Статья 31.10. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания
1. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.
2. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае:
1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
2) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;
3) если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренный статьей 31.9 настоящего Кодекса.
3. В случаях, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи, должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление о назначении административного наказания, составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.
4. Возвращение постановления о назначении административного наказания по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи, не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока, предусмотренного статьей 31.9 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 31.10
1. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, обращают его к исполнению непосредственно либо направляют данное постановление судье, органу, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению в соответствии со ст. 32.1 - 32.11 КоАП (об исполнении судебных актов арбитражных судов см. п. 1 комментария к ст. 31.3).
2. Окончание исполнительного производства в случаях исполнения постановления о назначении административного наказания судебным приставом-исполнителем (см. ч. 5 ст. 32.2, ст. 32.4 КоАП) определяется в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой исполнительное производство оканчивается:
- фактическим исполнением исполнительного документа;
- возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя;
- возвращением исполнительного документа по основаниям, указанным в ст. 26 вышеназванного Федерального закона;
- направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника;
- направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;
- прекращением исполнительного производства (основания прекращения исполнительного производства определены ст. 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
3. При истолковании п. 2 ч. 2 данной статьи следует иметь в виду, что согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве" недостаточность имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя является основанием прекращения исполнительного производства. В соответствии со ст. 25, 26 указанного Федерального закона после вступления определения суда о прекращении исполнительного производства в законную силу судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению. Указанное определение и исполнительный документ, в котором судебный пристав-исполнитель должен произвести соответствующие отметки, возвращаются в суд или другой орган, выдавший этот документ.
Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю:
- по заявлению взыскателя;
- если нарушен срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
- если невозможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, место нахождения имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда указанным Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества);
- если у должника отсутствует имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными;
- если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа;
- если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа.
Исполненный исполнительный документ в соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона "Об исполнительном производстве" возвращается в суд или другой орган, выдавший документ.
4. По смыслу ч. 3 комментируемой статьи КоАП к должностным лицам, на исполнении у которых находится постановление о назначении административного наказания, относятся судебный пристав-исполнитель в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 32.2, ст. 32.4 КоАП, в других случаях принудительного исполнения указанного постановления - также должностные лица органов, уполномоченных обращать постановление о назначении административного наказания к исполнению в соответствии со ст. 32.1 - 32.11 КоАП. Согласно ст. 26 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае невозможности взыскания судебный пристав-исполнитель составляет об этом соответствующий акт, который утверждается старшим судебным приставом (основания составления указанного акта определены подп. 3 - 6 ст. 26 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Статья 31.11. Исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества
Исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.
Комментарий к статье 31.11
1. К лицам, указанным в комментируемой статье, относятся иностранные физические лица либо граждане РФ, проживающие за пределами РФ и не имеющие на территории РФ движимого, недвижимого имущества, а также иностранные юридические лица, юридические лица РФ, место нахождения которых находится за пределами РФ, не имеющие на территории России имущества, в отношении которых вступило в законную силу постановление о назначении административного наказания. Согласно п. 2 ст. 54 ГК (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Иностранные юридические лица, совершившие указанные в ч. 2 ст. 2.6 КоАП административные правонарушения на территории РФ либо на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Иммунитет от административной юрисдикции распространяется только на иностранных физических лиц (см. комментарий к ст. 2.6).
Применительно к исполнению решения судьи арбитражного суда о привлечении к административной ответственности иностранного лица в соответствии с комментируемой статьей следует учитывать ч. 3 ст. 253 АПК, согласно которой в случаях, если иностранные лица, участвующие в деле, рассматриваемом арбитражным судом в РФ, находятся или проживают вне пределов РФ, такие лица извещаются о судебном разбирательстве определением арбитражного суда путем направления поручения в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства. В этих случаях срок рассмотрения дела продлевается арбитражным судом на срок, установленный договором о правовой помощи для направления поручений в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства, а при отсутствии в договоре такого срока или при отсутствии указанного договора - не более чем на шесть месяцев.