ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 19225
Скачиваний: 17
Утверждение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии осуществляется Госатомнадзором России и другими органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, к которым также относятся Минздрав России и Государственная противопожарная служба МЧС России.
Перечень федеральных норм и правил, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1511, насчитывает 54 наименования указанных норм и правил. В разработке федеральных норм и правил помимо органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии участвует также и орган государственного управления использования атомной энергии (согласно Постановлению Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. N 392 статус данного органа распространяется на Минатом России), однако утверждение федеральных норм и правил отнесено к ведению соответствующего органа государственного регулирования безопасности. См. подп. "б" п. 6 Положения о Министерстве Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. N 392 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22 октября 1999 г. N 1178). При этом федеральные нормы и правила, определяющие технические аспекты безопасности использования атомной энергии, утверждаются Госатомнадзором России, федеральные нормы и правила, регламентирующие санитарно-гигиенические аспекты безопасности, - Минздравом России. К ведению Государственной противопожарной службы МЧС России отнесено утверждение федеральных норм и правил по пожарной безопасности. Согласно Перечню федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1511, к ведению Госатомнадзора России отнесено утверждение 28 наименований указанных федеральных норм и правил, Минздрав России утверждает 24 наименования. К ведению Государственной противопожарной службы МЧС России отнесено утверждение правил пожарной безопасности в РФ и правил пожарной охраны предприятий.
7. Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии отнесено к ведению Госатомнадзора России. Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности определен приложением к Положению о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 865.
К лицензирующим органам относятся Госатомнадзор России (лицензирование осуществляется уполномоченным структурным подразделением его центрального аппарата) и территориальный орган Госатомнадзора России - межрегиональный территориальный округ. Согласно п. 11 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии под территориальным лицензирующим органом Госатомнадзора России понимается региональный орган (округ), уполномоченный Госатомнадзором России выдавать лицензии на отдельные виды деятельности. По смыслу п. 3 Положения о порядке выдачи разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов ядерного топливного цикла, утвержденного Приказом Госатомнадзора России от 28 июня 2001 г. N 64, и п. 22.2 Положения о выдаче разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам атомных станций, утвержденного Приказом Госатомнадзора России от 8 октября 1999 г. N 108, под территориальными органами Госатомнадзора России понимаются межрегиональные территориальные округа.
Лицензируемые виды деятельности вправе осуществлять только юридические лица, причем к компетенции лицензирующего органа отнесены все разрешительные полномочия: выдача лицензий заявителю, приостановление действия лицензии, ее аннулирование. Согласно ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" лицензии выдаются двум разновидностям юридических лиц: эксплуатирующим организациям и организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.
Госатомнадзор России утверждает требования по безопасности лицензируемого вида деятельности, их неисполнение лицензиатом квалифицируется в качестве нарушения лицензионных требований и условий и влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые к нарушителю независимо от его привлечения к административной ответственности, установленной комментируемой статьей. Указанные требования определяются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, исчерпывающий Перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 июля 2000 г. N 493). Требования по безопасности лицензируемого вида деятельности предусматривают также ведение лицензиатом радиационно-гигиенического паспорта в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Госатомнадзора России от 21 июня 1999 г.
Лицензии, выдаваемые юридическим лицам, следует отличать от разрешений, выдаваемых Госатомнадзором России должностным лицам - работникам объектов использования атомной энергии в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии". Исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем в Госатомнадзор России, определенный п. 11, 12 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, не предусматривает представления указанных разрешений Госатомнадзора России. Таким образом, лицензия является единственным разрешительным документом, подтверждающим право лицензиата на осуществление работ в области использования атомной энергии. Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 марта 1997 г. N 240. Порядок выдачи указанных разрешений работникам объектов ядерного топливного цикла, состоящих из объектов эксплуатирующих организаций, а также объектов организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций, утвержден Приказом Госатомнадзора России от 28 июня 2001 г. N 64 (зарегистрирован в Минюсте России 8 августа 2001 г. N 2854). Положение о выдаче разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам атомных станций утверждено Приказом Госатомнадзора России от 8 октября 1999 г. N 108 (зарегистрирован в Минюсте России 15 июня 2000 г. N 2269) и введено в действие с 1 января 2001 г.
В отличие от лицензии, разрешение Госатомнадзора России является документом, предоставляющим должностному лицу право ведения работ в области использования атомной энергии по конкретной должности и на определенном в разрешении объекте ядерного топливного цикла (на определенной атомной станции) (см. п. 6 Положения о порядке выдачи разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов ядерного топливного цикла; п. 6 Положения о выдаче разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам атомных станций).
8. Минатом России возглавляет систему государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и ядерных материалов.
Управление системой учета и контроля на федеральном уровне обеспечивается Минатомом России, на региональном уровне - органами исполнительной власти субъектов РФ, на ведомственном уровне - федеральными министерствами и ведомствами и РАН (см. п. 5 Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. N 1298; п. 10, 11 Положения о государственном учете и контроле ядерных материалов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 962).
В соответствии со ст. 22 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" Правительство РФ определяет порядок организации указанных систем государственного учета и контроля, а также органы, осуществляющие государственный учет и контроль.
Нарушение юридическим лицом правил государственного учета, контроля ядерных материалов или радиоактивных веществ, необеспечение контроля за соблюдением правил их хранения и использования квалифицируются по ч. 2 комментируемой статьи.
Минатом России осуществляет функции государственного компетентного органа по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них. Перевозку указанных грузов вправе осуществлять юридические лица на основании выданных Минатомом России сертификатов-разрешений (см. Положение о Минатоме России; п. 2, 4, 6, подп. "а" п. 11 Положения о государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 204).
9. Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды, рассматривается в качестве преступления (ст. 215 УК).
10. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, указанных в ч. 2 ст. 23.33 КоАП (см. комментарий к названной статье).
Статья 9.7. Повреждение электрических сетей
1. Повреждение электрических сетей напряжением до 1000 вольт (воздушных, подземных и подводных кабельных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
2. Повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.7
1. Правовой режим охраны электрических сетей напряжением до 1000 В и свыше 1000 В определен Правилами пользования электрической и тепловой энергией, утвержденными Приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 6 декабря 1981 г. N 310.
Виды деятельности, осуществление которых может вызвать повреждение воздушных, подземных или подводных кабельных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств, допускаются с согласия соответствующей эксплуатирующей организации. Осуществление указанных видов деятельности в некоторых случаях возможно только лицензиатом. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обязательному лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации электрических сетей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 637, указанный вид деятельности включает в себя прием, передачу и распределение электрической энергии, а также техническое обслуживание и ремонт электрических сетей.
Лицензирующим органом по рассматриваемому виду деятельности является Минэнерго России. Требования и условия, предъявляемые к лицензиатам - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, установлены п. 4 данного Положения.
Повреждение электрических сетей лицензиатом, а также неисполнение лицензиатом правил охраны электрических сетей (см. комментарий к ст. 9.7) рассматриваются как нарушение лицензионных требований и условий и влекут за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности, установленной комментируемой статьей (см. также комментарий к ст. 14.1).
2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в повреждении линий электропередачи, вводных и распределительных устройств, т.е. в причинении данным объектам восполнимого ущерба, следствием которого явилось временное приостановление их функционирования. Таким образом, для квалификации данного правонарушения необходимо установить причинно-следственную связь между повреждением указанного объекта и последующим причинением вреда. Эти последствия могут быть обусловлены противоправными действиями (бездействием) граждан, должностных лиц, юридических лиц.
3. Согласно ст. 89 ЗК земельные участки, предоставленные для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, относятся к землям энергетики. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ.
4. Критерии отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2001 г. N 881. В соответствии с указанными критериями к единой национальной (общероссийской) электрической сети относятся:
линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 330 кВ и выше;
линии электропередачи, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 220 кВ:
- обеспечивающие выдачу в сеть энергетической мощности электрических станций субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) - поставщиков электрической энергии (мощности) на указанный рынок;
- обеспечивающие соединение и параллельную работу энергетических систем различных субъектов Российской Федерации;
- обеспечивающие выдачу энергетической мощности в узлы электрической нагрузки с присоединенной трансформаторной мощностью не менее 125 мегавольт-ампер;
- непосредственно обеспечивающие соединение перечисленных линий электропередачи, включая линии электропередачи и иное оборудование, указанные в приложении N 2 к Указу Президента РФ от 15 августа 1992 г. N 923.
5. Умышленное повреждение названных объектов физическим лицом, повлекшее причинение значительного ущерба, квалифицируется как преступление (см. ст. 167 УК).
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц Минэнерго России и его территориальных органов, осуществляющих госэнергонадзор, указанных в ч. 2 ст. 23.30 КоАП (см. комментарий к названной статье; при рассмотрении дел об указанных правонарушениях необходимо учитывать процессуальные особенности наложения административного штрафа, определенные ч. 3 ст. 23.30 КоАП).