ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 19333
Скачиваний: 17
Статья 9.8. Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт
Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.8
1. См. п. 1, 3 комментария к ст. 9.7.
С объективной стороны данное правонарушение выражается в причинении восполнимого вреда (при повреждении электрических сетей, вызвавшем временные перерывы в обеспечении потребителей электроэнергией), обусловленного неисполнением указанных в комментируемой статье правил.
Неисполнение данных правил должностным лицом представляет собой следствие противоправного бездействия. При квалификации проступка необходимо установить, что соблюдение правил непосредственно предусмотрено служебными обязанностями должностного лица.
Наличие у лицензиата лица, ответственного за обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей, а также за безопасность эксплуатации и проведение ремонта электрических сетей, относится к требованиям и условиям, предъявляемым к лицензиатам при осуществлении деятельности по эксплуатации электрических сетей. О лицензировании указанного вида деятельности и о правовых последствиях совершения лицензиатом комментируемого правонарушения см. последний абзац п. 1 комментария к ст. 9.7.
2. Имущественный ущерб, причиненный рассматриваемым правонарушением, подлежит возмещению, а моральный вред - компенсации независимо от того, будет ли выявлен состав административного правонарушения или нет (см. комментарий к ст. 4.7).
3. С субъективной стороны для данного правонарушения характерно наличие неосторожной вины. В зависимости от общественно опасных последствий в умышленном деянии физического лица могут быть выявлены и признаки преступления (ст. 167 УК).
4. О рассмотрении дел о комментируемых административных правонарушениях см. п. 6 комментария к ст. 9.7.
Статья 9.9. Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов
Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.9
1. См. п. 2 комментария к ст. 9.11.
Государственный контроль за рациональным и эффективным использованием газа в Российской Федерации осуществляется Управлением государственной газовой инспекции Министерства энергетики РФ (Госгазинспекцией России) и подчиненными ей органами на местах - региональными инспекциями.
В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за рациональным и эффективным использованием газа в Российской Федерации, утвержденным Министерством топлива и энергетики РФ 12 февраля 1996 г., Госгазинспекции России подконтрольны все организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от их подчиненности и форм собственности, а также их филиалы (далее - организации), осуществляющие следующие виды деятельности:
- добычу, переработку, хранение, транспортировку и сбыт газа;
- разработку, изготовление, наладку и эксплуатацию газоиспользующего оборудования, средств автоматики и контроля, а также теплоутилизирующего оборудования;
- проектирование газопотребляющих объектов.
Госгазинспекция России осуществляет контроль за соблюдением указанными организациями норм и правил использования газа, соответствующие нормативно-технические документы обязательны для исполнения подконтрольными объектами.
2. По смыслу данной статьи к топливопотребляющим объектам относятся также объекты, потребляющие так называемые альтернативные виды топлива (сжатый и сжиженный газ, биогаз, генераторный газ, продукты переработки биомассы, водоугольное топливо и др.), использование которого сокращает или замещает потребление энергетических ресурсов более дорогих и дефицитных видов (см. ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении").
3. В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении" энергопотребляющая продукция любого назначения, а также энергетические ресурсы подлежат обязательной сертификации на соответствующие показатели энергоэффективности.
4. Деятельность по продаже электрической энергии гражданам, а также иные виды деятельности, связанной с топливо- и энергопотреблением, исчерпывающий перечень которых определен п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", вправе осуществлять только лицензиаты.
Требования, предъявляемые к эксплуатантам топливо- и энергопотребляющих объектов, обусловлены лицензионными требованиями и условиями (см. п. 7 комментария к ст. 7.19). При истолковании комментируемой статьи следует учитывать лицензируемые виды деятельности, связанные с эксплуатацией топливо- и энергопотребляющих объектов, относимые к деятельности в области промышленной безопасности производственных объектов (об особенностях лицензирования данных видов деятельности см. п. 7 комментария к ст. 9.1).
5. Рассматриваемое административное правонарушение выражается в несанкционированном органами государственного надзора вводе в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов и считается завершенным в момент начала эксплуатации (использования) указанных объектов.
6. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, см. п. 6 комментария к ст. 9.7.
Статья 9.10. Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности
Повреждение тепловых сетей, топливопроводов (пневмопроводов, кислородопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов) либо их оборудования, совершенное по неосторожности, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.10
1. Привлечение юридического лица к административной ответственности в соответствии с рассматриваемой статьей сопряжено с неизбежными коллизиями, поскольку по смыслу ч. 2 ст. 2.2 КоАП квалификация неосторожной формы вины возможна только применительно к деянию физического лица.
Правовые критерии установления признаков вины в правонарушении юридического лица, определенные ч. 2 ст. 2.1 КоАП, не предполагают выявление психического отношения лица к совершенному деянию (см. комментарии к указанным статьям).
2. Повреждение тепловых сетей, топливопроводов представляет собой восполнимое причинение ущерба, препятствующего использованию поврежденного имущества по его функциональному назначению впредь до устранения вредоносных последствий. Квалификация административного проступка возможна только при совершении указанного правонарушения по неосторожности.
3. В соответствии с п. 1 ст. 543 ГК обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования является обязанностью потребителя энергии. Последний должен немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах и иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.
Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются федеральным законом, постановлениями Правительства РФ или указами Президента РФ и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
4. Газопроводы и газопроводы-отводы могут находиться в собственности или на иных законных основаниях у газотранспортной организации, обеспечивающей транспортировку газа, газораспределительной организации или иных юридических лиц.
В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики РФ и Госгортехнадзором России 29 апреля 1992 г. (в ред. Постановления Госгортехнадзора России от 23 ноября 1994 г. N 61), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, статус которых определен п. 4.1 Правил.
5. Эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта, а также транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки могут осуществляться только лицензиатами (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; см. абз. 2 п. 4 комментария к ст. 9.9).
Совершение лицензиатом данного правонарушения рассматривается как нарушение лицензионных требований и условий и влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", независимо от привлечения нарушителя к мерам административной ответственности, предусмотренным комментируемой статьей (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1).
6. Различия рассматриваемого правонарушения и преступного деяния обусловлены общественно опасными последствиями: умышленное повреждение чужого имущества, повлекшее причинение значительного ущерба, рассматривается в качестве преступления, предусмотренного ст. 167 УК; повреждение чужого имущества в крупном размере (в тех случаях, когда стоимость поврежденного имущества превышает 250 тыс. руб. на момент совершения преступления), совершенное по неосторожности, квалифицируется по ст. 168 УК.
7. О рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, см. п. 6 комментария к ст. 9.7.
Статья 9.11. Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки
Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 9.11
1. Правила потребления энергетических ресурсов предусматривают проведение энергетических обследований организаций и осуществление учета энергетических ресурсов. Согласно ст. 10, 11 Федерального закона "Об энергосбережении" обязательным энергетическим обследованиям подлежат организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 6 тыс. т условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива. Энергетические обследования организаций, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет менее 6 тыс. т условного топлива, проводятся по решению органов исполнительной власти субъектов РФ, ответственных за координацию работ по эффективному использованию энергетических ресурсов.
Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 г. подлежит обязательному учету. Очередность и правила оснащения организаций приборами для учета расхода энергетических ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Учет потребляемых энергетических ресурсов осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерений.
Об особенностях лицензирования видов деятельности, связанных с эксплуатацией топливо- и энергопотребляющих объектов, а также об ответственности лицензиатов, обусловленной нарушением лицензионных требований и условий, см. п. 7 комментария к ст. 7.19, п. 7 комментария к ст. 9.1, последний абзац п. 1 комментария к ст. 9.7.
Применительно к указанным видам деятельности к требованиям и условиям, предъявляемым к лицензиатам, относится наличие и функционирование приборов и систем контроля за производственными процессами (см. п. 4 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта; п. 4 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации нефтегазодобывающих производств; п. 4 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации газовых сетей. Указанные Положения утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382).
2. В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за рациональным и эффективным использованием газа в Российской Федерации, утвержденным Минтопэнерго России 12 февраля 1996 г., органы Госгазинспекции России выдают разрешения на пуск газа на топливоиспользующие установки после окончания их строительства, после их реконструкции, технического перевооружения и перевода на газ для проведения пусконаладочных работ и режимноналадочных испытаний. Руководителю Госгазинспекции России, его заместителям и руководителям ее региональных органов предоставляется право принимать решения о частичном или полном прекращении подачи газа на газоиспользующие установки в случае пуска газа на эти установки без разрешения органов Госгазинспекции России, а также при невыполнении предписаний об устранении в установленные сроки нарушений, к которым, в частности, относится неподготовленность к работе резервных топливных хозяйств или неготовность газоиспользующих агрегатов к работе на резервных видах топлива.
3. О правовых последствиях совершения рассматриваемого правонарушения лицензиатом см. п. 4 комментария к ст. 9.9, п. 5 комментария к ст. 9.10.
4. Об особенностях пользования энергетическими ресурсами по договору энергоснабжения см. п. 2 комментария к ст. 9.12.