ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5405
Скачиваний: 3
Согласно п. 6 ст. 87 Кодекса в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования могут предоставляться земли промышленности и иного специального назначения.
2. Возможность предоставления служебных наделов отдельным лицам предусматривалась и ранее в ст. ст. 85 - 86 ЗК 1991 г.
Согласно п. 2 комментируемой статьи служебные наделы предоставляются работникам на основании их заявлений на период существования трудовых отношений. Решение о предоставлении служебного надела принимается организацией, в которой работник осуществляет трудовую деятельность. Надел предоставляется из числа земель, принадлежащих такой организации.
Пункт 2 предусматривает, что категории работников организаций отдельных отраслей экономики, имеющих право на получение служебных наделов, а также условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В частности, Московской областной Думой (решение N 12/139 от 18.05.2005) был принят за основу проект закона Московской области "О категориях работников организаций отдельных отраслей экономики, имеющих право на получение служебных наделов, и условиях их предоставления в Московской области" <1>.
--------------------------------
<1> СПС КонсультантПлюс.
В настоящее время данные отношения регулируются также Постановлением Совета Министров РСФСР от 20.03.1965 N 369 (в редакции Постановлений Совета Министров РСФСР от 21.04.1972 N 248 и Правительства РФ от 26.02.1992 N 119) "О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота" <1>.
--------------------------------
<1> СП РСФСР. 1965. N 5. Ст. 24.
Право безвозмездного срочного пользования земельным участком подлежит государственной регистрации в соответствии с нормами ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Глава V. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
Статья 25. Основания возникновения прав на землю
Комментарий к статье 25
1. ЗК 1991 г. не содержал специальной статьи, посвященной основаниям возникновения прав на земельные участки.
Кодекс (подп. 1 п. 1 ст. 1) рассматривает землю не только как важнейший природный объект, но и как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав. Поэтому неудивительно, что среди оснований возникновения прав на землю важное место отведено тем, которые установлены гражданским законодательством. В связи с этим прежде всего следует обратить внимание на ст. 8 ГК РФ, которая содержит перечень наиболее типичных оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также гл. 14 ГК РФ, содержащую основания приобретения права собственности (при анализе норм данной главы необходимо учитывать специфику недвижимости как объекта гражданских прав).
В отношении земельных участков наиболее распространенными основаниями следует признать акты государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии с которыми осуществляется предоставление земельных участков (ст. ст. 28 - 29 Кодекса), а также договоры и иные сделки - активные действия субъектов гражданского права (см., например, ст. ст. 22, 37 Кодекса, п. 3 ст. 274, ст. 549 ГК РФ). Права на землю могут возникнуть и на основании правопреемства, например, когда к наследнику умершего гражданина переходит право пожизненного наследуемого владения принадлежавшим последнему земельным участком (п. 2 ст. 21 Кодекса). Возможно возникновение прав на земельные участки из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (см. п. 3 ст. 274 ГК; ст. 59 Кодекса). При этом следует иметь в виду, что если при рассмотрении заявления об установлении факта принадлежности земельного участка выяснится, что возник спор о праве, то заявление должно остаться без рассмотрения <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 14 Обзора практики применения арбитражными судами земельного законодательства: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 N 61 // Вестник ВАС РФ. 2001. N 5. С. 96 - 108.
Основания возникновения прав на земельные участки могут быть установлены только федеральными законами. Среди иных федеральных законов можно назвать сам Кодекс (например, ст. ст. 15, 20 - 24), федеральные законы, предусматривающие возможность установления публичных сервитутов (см. п. 2 ст. 23 Кодекса и комментарий к указанному пункту) и др.
Все перечисленные основания возникновения прав на землю будут иметь место лишь в случае их надлежащего оформления. В соответствии с комментируемой статьей, а также с п. 2 ст. 8, ст. 131 ГК РФ и ст. ст. 2, 4 ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на земельные участки подлежат обязательной государственной регистрации, когда государство специальным юридическим актом признает и подтверждает возникновение прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и именно с этого момента право будет считаться возникшим (п. 2 ст. 8 ГК РФ). Пункт 1 ст. 3 Вводного закона предусматривает обязательное переоформление лишь для прав на землю, не предусмотренных ст. ст. 15, 20 - 24 Кодекса. Права, перечисленные в указанных статьях, могут подтверждаться государственными актами, свидетельствами и иными документами, названными в п. 9 ст. 3 Вводного закона.
2. И ГК РФ, и ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" различают регистрацию прав на недвижимое имущество и регистрацию сделок с таким имуществом. В особо важных случаях, когда необходим дополнительный контроль за динамикой имущественных отношений с таким важным объектом, как земля, предусмотрена отдельная регистрация сделок, объектами которых выступают земельные участки (см., например, п. 3 ст. 339, ст. 584, п. 2 ст. 609 ГК РФ). Но данное положение не должно трактоваться расширительно - все случаи регистрации таких сделок должны быть указаны в федеральных законах <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. п. 14 - 15, 18 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним": информационное письмо Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59 // Вестник ВАС РФ. 2001. N 4. С. 19 - 33.
3. С начала 90-х годов происходила глобальная реформа всего российского законодательства, его адаптация к новым экономическим реалиям. В частности, кардинально изменились отношения собственности. Закон РСФСР от 24.12.1990 "О собственности в РСФСР" <1> в ст. 6 провозгласил возможность установления частной собственности на земельные участки, чем отменил существовавшую десятилетиями государственную монополию на землю.
--------------------------------
<1> Ведомости РСФСР. 1990. N 30. Ст. 416.
Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Аналогичные нормы воспроизведены в ГК РФ, настоящем Кодексе. Таким образом, государство принимает на себя определенные обязательства перед лицами, имеющими земельные участки в частной собственности. Однако в целях стабильности имущественного оборота, с одной стороны, а также снятия с федерального бюджета непосильного бремени расходов - с другой комментируемый пункт устанавливает, что провозглашенные гарантии права частной собственности в случае национализации начинают действовать с 01.01.1991.
Следует отметить, что конституционность положения п. 3 ст. 25 Кодекса была оспорена в Конституционном Суде РФ <1>. Отказав в принятии жалобы к рассмотрению, данный суд, в частности, указал, что решение вопроса о возврате бывшим собственникам и их потомкам имущества, национализированного в условиях революционного изменения государственного строя, является выражением политической воли государства и Конституционному Суду РФ неподведомственно в силу ст. 10 и ст. 125 Конституции РФ.
--------------------------------
<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 N 282-О.
Статья 26. Документы о правах на земельные участки
Комментарий к статье 26
1. Отдельная статья о документах, удостоверяющих права на земельные участки, содержалась и в ЗК 1991 г., но регулирование соответствующих отношений в ст. 26 Кодекса осуществляется иначе.
В п. 1 ст. 26 Кодекса речь идет о документах, удостоверяющих права на земельные участки. К ним относятся право собственности (граждан и юридических лиц, государства в лице Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных органов), а также право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, право ограниченного пользования (сервитут), право безвозмездного срочного пользования.
Комментируемая норма является отсылочной - она, не устанавливая новых правил, адресует субъектов реализации прав к действующим нормам, установленным ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2001. N 11. Ст. 997; N 16. Ст. 1533; 2002. N 15. Ст. 1377; 2003. N 24. Ст. 2244; 2004. N 27. Ст. 2711; N 30. Ст. 3081; N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 1. Ст. 15; N 22. Ст. 40.
В соответствии со ст. 14 названного Федерального закона возникновение и переход прав на земельные участки удостоверяются свидетельством о государственной регистрации. Форма данного свидетельства установлена Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 <1>. Свидетельство выдается правообладателю (при регистрации любого вещного права на землю); арендатору (при регистрации права аренды); залогодержателю (при регистрации ипотеки). Инструкция о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах утверждена Приказом Минюста России от 18.09.2003 N 226 <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963; 1999. N 52. Ст. 6416.
<2> РГ. 2003. 8 октября.
Регистрация договоров и иных сделок с землей имеет некоторые особенности. Ее проведение удостоверяется штампом регистрационной надписи на оригинале документа, выражающего содержание сделки (договор аренды, договор безвозмездного срочного пользования и т.д.). Как правило, одновременно с регистрацией сделки регистрируется и право, возникшее на основании этой сделки. В этом случае правообладателю выдается свидетельство, а в штампе регистрационной надписи на документах указывается вид зарегистрированного права. Если государственная регистрации сделки совершена, но право при этом не возникло (например, в силу установленных в договоре условий), свидетельство не выдается (при этом в штампе делается соответствующая запись).
При государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на землю в качестве документа, подтверждающего отнесение этого имущества к федеральной собственности, выдается свидетельство о внесении его в реестр федерального имущества <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 31.08.2000 N 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности" (СЗ РФ. 2000. N 37. Ст. 3718).
Правила ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним утверждены Приказом Минюста России от 24.12.2001 N 343 <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2002. 24 января. Применяются с изменениями, внесенными Приказом от 19.11.2003 N 295.
Важно иметь в виду, что права на землю, не предусмотренные ст. ст. 15, 20 - 24 Кодекса, подлежат переоформлению со дня введения Кодекса в действие. Кроме того, всем юридическим лицам, кроме государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, необходимо в срок, установленный Вводным законом, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести участок в собственность (п. п. 1, 2 ст. 3 Вводного закона). Приобретение участка в собственность осуществляется по правилам ст. 36 Кодекса. Содержание понятия "переоформление права" раскрыто в примечании к ст. 3 Вводного закона.
В соответствии с п. 9 ст. 3 Вводного закона указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие права на землю, выданные до введения в действие ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Федерального закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.
Пленум ВАС РФ в Постановлении от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" <1> указал на то, что п. 2 ст. 6 ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции ФЗ от 09.06.2003 N 69-ФЗ) устанавливает, что государственная регистрация права на объект недвижимого имущества, возникшего до введения в действие названного Федерального закона, требуется при государственной регистрации перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершении сделки с объектом недвижимого имущества, возникших после введения в действие этого Федерального закона.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2005. N 5. С. 12 и сл.
Поэтому права на земельные участки, удостоверенные документами, указанными в абзаце первом п. 9 ст. 3 Вводного закона, или документами, перечисленными в абзаце втором этого же пункта, подлежат государственной регистрации в случае, предусмотренном п. 2 ст. 6 ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в порядке, установленном этим Федеральным законом.
2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит императивную норму, исключающую необходимость государственной регистрации указанных в нем договоров.
До принятия Кодекса ни ГК РФ, ни иные законы не содержали специальных норм о государственной регистрации договоров аренды земельных участков.
Напомним, что п. 2 ст. 609 ГК РФ устанавливает общее правило, согласно которому договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Иными словами, ГК РФ допускает, что специальными нормами закона могут предусматриваться исключения из указанного общего правила. В данном случае норма, установленная в п. 2 ст. 26 Кодекса, которая, несомненно, является нормой гражданского права, имеет значение специальной нормы по отношению к п. 2 ст. 609 ГК РФ.
Статья 27. Ограничения оборотоспособности земельных участков