ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5859
Скачиваний: 3
Государственный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки проводятся в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами.
Внеплановые проверки проводятся:
для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;
в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
Для эффективного исполнения функций органов государственного контроля в области рационального использования охраны земель должностные лица должны быть наделены конкретными правами и обязанностями. Так, согласно Положению о госземконтроле государственные инспектора по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:
а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки в части, относящейся к предмету проверки;
б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля;
в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;
г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
е) носить форменную одежду.
Главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспектора субъектов РФ по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель и их заместители, помимо вышеперечисленных прав, имеют право:
а) в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы;
б) выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом РФ;
в) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
г) вносить в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.
Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (с изменениями от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля, 31 декабря 2005 г.) <146>.
--------------------------------
<146> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3436; 2002. N 44. Ст. 4297; 2003. N 2. Ст. 169; N 40. Ст. 3820; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; N 27. Ст. 2719.
Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.
Согласно Положению о госземконтроле лица, препятствующие осуществлению государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут установленную законодательством РФ ответственность. В частности, согласно п. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
В свою очередь, должностные лица специально уполномоченных органов также несут установленную законодательством РФ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного земельного контроля.
Статья 72. Муниципальный и общественный земельный контроль
Комментарий к статье 72
Согласно пункту 1 комментируемой статьи осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования отнесено к компетенции органов местного самоуправления или уполномоченных ими органов. Порядок данной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <147>. Настоящий Федеральный закон, за исключением положений, для которых главой 12 установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2009 г. Со дня официального опубликования данного Федерального закона до 1 января 2009 г. устанавливается переходный период.
--------------------------------
<147> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Закон N 131-ФЗ к вопросам местного значения относит осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования (п. 20 ч. 1 ст. 14; п. 15 ч. 1 ст. 15; п. 26 ч. 1 ст. 16). Однако в настоящее время федеральным земельным законодательством возможность привлечения к ответственности органами муниципального земельного контроля не предусмотрена, что в значительной степени затрудняет полную и всестороннюю реализацию полномочий органов местного самоуправления в области решения вопросов местного значения применительно к муниципальному земельному контролю. Кодекс об административных правонарушениях РФ не содержит норм, уполномочивающих соответствующие органы муниципального земельного контроля на составление протоколов и иных актов в соответствии с КоАП, равно как не содержит норм, позволяющих муниципальным инспекторам применять к нарушителям земельного законодательства меры административной ответственности, установленные самим Кодексом.
В то же время в Положении о государственном земельном контроле от 15 ноября 2006 г. установлено, что осуществление земельного контроля производится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости во взаимодействии в том числе с органами местного самоуправления. Таким образом, осуществление муниципального земельного контроля должно проводиться во взаимодействии с органами государственного земельного контроля.
В большинстве муниципальных образований на сегодняшний день приняты положения о муниципальном земельном контроле. Примерами могут служить решение от 10 мая 2006 г. N 353 об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории г. Омска, решение Совета депутатов г. Коломны от 13 декабря 2005 г. N 98/15-РП об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Город Коломна Московской области", решение городского Совета депутатов Калининграда от 1 марта 2006 г. N 73 об утверждении Положения "Об осуществлении муниципального земельного контроля на территории города Калининграда" и др.
Муниципальные инспектора в большинстве случаев наделяются следующими полномочиями:
посещать в порядке, установленном действующим законодательством, при предъявлении служебного удостоверения организации независимо от формы собственности, обследовать земельные участки, находящиеся в их собственности, владении или пользовании;
получать от физических и законных представителей юридических лиц, использующих земельные участки, иных физических и юридических лиц объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные на них, в соответствии с действующим законодательством;
обращаться в правоохранительные, контрольные и надзорные государственные органы за оказанием содействия в предотвращении и (или) пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности, а также установлении личности граждан, иностранцев и лиц без гражданства, использующих земельные участки;
составлять акты обследования земельных участков.
После составления акта обследования должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль:
принимают в соответствии с установленными полномочиями решения, выносят на рассмотрение уполномоченных органов предложения (заявления) о дальнейшем использовании земельного участка (освобождении земельного участка, расторжении договора аренды земельного участка, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и др.);
принимают меры по взысканию сумм неосновательного обогащения, полученных при бесплатном использовании земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, ведении муниципального образования;
принимают меры по установлению прав на бесхозяйное имущество в соответствии с правовыми актами мэра города;
в зависимости от выявленных нарушений направляют копию акта обследования в органы, уполномоченные осуществлять процессуальные действия в отношении физических и юридических лиц, совершивших административные правонарушения в соответствии с административным законодательством.
Таким образом, основными функциями муниципального земельного контроля являются:
1) информационная, поскольку именно муниципальный инспектор имеет непосредственную возможность упредить возможное нарушение земельного законодательства посредством проведения консультаций, разъяснения требований земельного законодательства жителям муниципального образования;
2) функция сбора сведений об использовании участков, находящихся в муниципальной собственности и переданных третьим лицам на соответствующем праве. В этом случае сведения, собранные муниципальным инспектором и переданные им в соответствующий орган местного самоуправления, могут стать основанием для прекращения прав третьих лиц в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Например, неоднократное выявление нарушений земельного законодательства может стать основанием для досрочного прекращения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования.
В то же время большинство правоприменителей отмечают, что, несмотря на принятые положения по организации муниципального контроля муниципальными образованиями, работа в этом направлении пока проводится очень слабо. Выход из этого положения видится в заключении соглашений о взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля. Специалисты полагают, что в рамках такого взаимодействия может значительно усилиться муниципальный и государственный земельный контроль за использованием и охраной земель. Информация, полученная от органов местного самоуправления, может эффективно использоваться органами государственного земельного контроля в целях выявления и пресечения земельных правонарушений землепользователями. Такое взаимодействие позволит более эффективно использовать земельные ресурсы, сделать прозрачным учет и контроль землепользования.
Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает также осуществление общественного земельного контроля органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц в части предоставления им земельных участков, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.
В целях привлечения широкой общественности к осуществлению контроля за использованием и охраной земель на местах назначаются внештатные общественные инспектора по использованию и охране земель соответствующих территорий из числа лиц, хорошо знающих земельное законодательство, имеющих опыт работы в деле сохранения и улучшения природной среды.
Общественный земельный контроль имеет немалое значение для сохранения благоприятной окружающей природной среды. Активная деятельность природоохранных организаций по предотвращению нарушения земельного законодательства, по принятию мер к восстановлению нарушенных природных комплексов способствует восполнению пробелов в надлежащем исполнении требований земельного законодательства по охране земель. "Открытое и активное выражение мнения может рассматриваться, во-первых, как способ и принцип осуществления любого взаимодействия общественности и органов государственной власти; во-вторых, как самостоятельная форма участия в принятии экологически значимых решений. Комплекс полномочий в этой области базируется на конституционных правах граждан участвовать в управлении делами государства, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, проводить публичные мероприятия и т.д." <148>.