ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5866
Скачиваний: 3
по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Объектами землеустройства выступают территории субъектов РФ, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.
Правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов, кроме комментируемой статьи, устанавливаются также Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" <141> (далее - Закон о землеустройстве).
--------------------------------
<141> СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.
Землеустроительная документация - это документы, полученные в результате проведения землеустройства. В статье 19 Закона о землеустройстве перечислены виды землеустроительной документации, к которым относятся генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий субъектов Федерации, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства (карта (план) объекта землеустройства представляет собой документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей); проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.
Согласно пункту 2 комментируемой статьи землеустроительная документация используется при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель. В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона о государственном земельном кадастре сведения о состоянии и использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, а также землеустроительных обследований и изысканий.
Статья 69. Организация и порядок проведения землеустройства
Комментарий к статье 69
Основаниями проведения землеустройства согласно пункту 1 комментируемой статьи служат:
- решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, находящееся в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, в том числе в сфере землеустройства;
- договоры о проведении землеустройства. Инициаторами и участниками заключаемых договоров (сторонами договоров) в соответствии с Законом о землеустройстве могут быть: Правительство РФ; правительства субъектов РФ; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, его территориальные органы, а также находящиеся в его ведении федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации; органы местного самоуправления; общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; юридические лица; граждане;
- судебные решения. Дела по землеустройству подведомственны арбитражным судам.
Согласно пункту 2 комментируемой статьи землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами. Так, в ЗК РФ указываются конкретные случаи использования земель, при которых необходимо проведение землеустроительных работ. Это предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Документы государственного земельного кадастра и документы землеустройства необходимо представить в орган местного самоуправления, осуществляющий выбор земельного участка для названных целей (ст. ст. 30, 31). Проведение землеустроительных работ и изготовление землеустроительной документации необходимы в случае предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ), а также в случае приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на данных земельных участках (ст. 36 ЗК РФ).
Закон о землеустройстве в статье 3 также закрепляет случаи, при которых землеустройство проводится в обязательном порядке:
изменение границ объектов землеустройства;
предоставление и изъятие земельных участков;
определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
По общему правилу сведения о землеустройстве носят открытый характер. Исключение составляют сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, относящиеся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
Пункт 4 комментируемой статьи содержит дополнение по защите законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке. В соответствии со статьей 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Пункт 5 комментируемой статьи обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства в случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд, которое производится в исключительных случаях, установленных ЗК РФ. Введение в законодательство дополнений, содержащихся в пунктах 4 и 5 комментируемой статьи, подчеркивает значимость и необходимость проведения землеустроительных работ при использовании земель в Российской Федерации.
Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает возможность проведения любых видов работ по землеустройству юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами. Таким образом, законодательством устанавливается необходимость получения специальных разрешений на проведение землеустроительных работ только при наличии соответствующей нормы в федеральном законе.
Порядок проведения землеустроительных работ урегулирован в Законе о землеустройстве.
Проведение землеустройства предусматривает:
изучение состояния земель, включающее в себя проведение геодезических и картографических работ, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, оценку качества земель, инвентаризацию земель;
планирование и организацию рационального использования земель и их охраны. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель с учетом перспектив развития экономики, в целях улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны;
территориальное землеустройство, включающее в себя образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, межевание объектов землеустройства. Порядок проведения территориального землеустройства устанавливает Положение о проведении территориального землеустройства (утв. Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 396) <142>;
--------------------------------
<142> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2193.
внутрихозяйственное землеустройство, включающее в себя следующие виды работ: организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни; разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Статья 70. Государственный земельный кадастр
Комментарий к статье 70
Порядок осуществления функции ведения государственного земельного кадастра регулируется Федеральным законом от 2 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре" <143>.
--------------------------------
<143> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149.
В названном Законе содержится несколько иная редакция определения государственного земельного кадастра, чем в пункте 1 комментируемой статьи. Это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:
1) государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
2) государственного контроля за использованием и охраной земель;
3) мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
4) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5) землеустройства;
6) экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
7) установления обоснованной платы за землю;
8) иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.
Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии с принципами:
- единства системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации;
- непрерывности внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;
- открытости сведений государственного земельного кадастра;
- сопоставимости и совместимости сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.
В Законе "О государственном земельном кадастре" установлен также принцип обязательности государственного кадастрового учета земельных участков. Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных федеральным законодательством к категории ограниченного доступа.
Согласно статье 12 Закона "О государственном земельном кадастре" в содержание государственного земельного кадастра включаются сведения о:
а) земельных участках;
б) территориальных зонах;
в) землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;
г) землях и границах субъектов Федерации;
д) землях и границах РФ.
Многостороннее и важное назначение кадастра для правильной организации рационального использования и охраны земельных ресурсов требует наличия соответствующих документов, позволяющих иметь фундаментальные сведения о каждом земельном участке, находящемся в пользовании (владении, аренде, собственности).
Статья 13 Закона устанавливает обязательный перечень (состав) документов, которые подразделяются на основные, вспомогательные и производные:
1. К основным документам относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и кадастровые карты (планы).
2. К вспомогательным документам - книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.
3. К производным документам - документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Федерации, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.