ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 6860
Скачиваний: 3
Согласно комментируемой статье собственник земельного участка вправе проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
Порядок проведения работ по мелиорации земель регулируется Федеральным законом "О мелиорации земель". Для проведения мелиорации требуется наличие соответствующего проекта. В соответствии со ст. 25 названного Закона мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. В названном Законе определен порядок использования земель для мелиоративных мероприятий. После завершения мелиоративных работ объекты мелиорации подлежат приемке в эксплуатацию.
Собственник земельного участка имеет право на внутреннюю организацию территории своего участка, которое включает право раздела земельного участка. Собственники земельных участков имеют право на образование земельных участков в порядке, установленном гл. I.1 ЗК.
Характеристика прав собственников земельных участков будет неполной, если не коснуться вопроса о праве доступа собственника на свой собственный участок. Прямо такого права законодательно не закреплено. Право доступа на свой участок существует только в том случае, если реально к уже существующему земельному участку есть подход, проезд или подъезд. В иных ситуациях этот вопрос решается путем установления сервитута. Существующие проезд и проход к земельному участку являются его неотъемлемой частью. В соответствии с Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 105, в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним (п. 4).
Согласно ч. 4 ст. 41 ГсК обязательным условием разделения земельного участка на несколько участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17 февраля 2003 г., земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Согласно Методическим рекомендациям по составлению проектов территориального землеустройства в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями и (или) находящихся в общей долевой собственности, утвержденным Росземкадастром 26 января 2004 г., при разделе массивов сельскохозяйственных угодий на земельные участки необходимо учитывать наличие проезда к каждому земельному участку.
Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков
Комментарий к статье 41
Комментируемая статья определяет права лиц - несобственников земельных участков (за исключением обладателей сервитутов) путем отсылки к ст. 40 ЗК, которая закрепляет комплекс прав собственников земельных участков. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обладают в целом одинаковыми с собственниками правами на землю. Однако есть и исключения.
Во-первых, поскольку эти лица не обладают правом собственности на земельный участок, они не могут иметь в собственности растения, произрастающие на участке. Не могут они иметь в собственности и пруды и обводненные карьеры. В этом отношении их право собственности распространяется только на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную продукцию и доходы от ее реализации.
Во-вторых, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, не вправе ими распоряжаться в отличие от собственников. Так, согласно п. 4 ст. 20, ст. 24 ЗК землепользователи не вправе распоряжаться земельными участками. Не допускается в соответствии с п. 2 ст. 21 ЗК распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, за исключением перехода прав на участок в порядке наследования. Арендатор также не может распорядиться земельным участком, однако он вправе передать свои права и обязанности по договору третьему лицу, вправе передать участок в субаренду при определенных условиях (ст. 22 ЗК).
В-третьих, лицо, не являющееся собственником земельного участка, не имеет права в отличие от собственника на компенсацию стоимости участка в случае его изъятия для государственных или муниципальных нужд.
В-четвертых, есть различия в возмещении убытков, причиненных соответственно собственникам и лицам, не являющимся собственниками земельных участков. Так, согласно п. 2 ст. 57 ЗК землевладельцы, землепользователи и арендаторы имеют право на возмещение убытков в полном объеме в случаях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; временного занятия земельных участков; установления ограничений их прав на землю; ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц; изменения целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с владельцем земельного участка. Собственники земельных участков имеют право на возмещение убытков в указанных случаях, кроме случаев изъятия у них земельных участков и изменения целевого назначения земельного участка.
Что касается прав обладателей сервитутов, то их права определяются в зависимости от установленного вида сервитутов: частного или публичного. Характер прав обладателей частного сервитута устанавливается договором, а содержание прав обладателей публичного сервитута - законом или нормативным правовым актом, на основании которых установлен публичный сервитут. Следует также отметить, что содержание прав обладателя частного сервитута может быть установлено также судом согласно п. 3 ст. 274 ГК.
Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков
Комментарий к статье 42
С правами лиц, использующих земельные участки, корреспондируют соответствующие обязанности, установленные в комментируемой статье. Следует отметить, что возложение той или иной обязанности на лицо обусловлено принадлежностью земельного участка к конкретной категории земель и местоположением земельного участка.
Обязанность использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде, земле как природному объекту, является одной из самых важных. Анализ ст. 40 ЗК и комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что земельное законодательство закрепляет принцип, согласно которому осуществление собственником своего права собственности на землю является одновременно и его обязанностью. По общему правилу нельзя обладать землей ни на праве собственности, ни на иных вещных, а также обязательственных правах и не использовать землю.
Лица, использующие земельные участки, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на их участке, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, вод и других природных объектов, своевременно приступать к использованию земельных участков, если установлены сроки их освоения.
Важной является обязанность своевременно вносить платежи за земельные участки. Порядок уплаты земельного налога регулируется НК.
Кроме обязанностей, прямо указанных в ЗК, прежде всего нужно отметить обязанность государственной регистрации права собственности на земельный участок. Поскольку земельный участок является недвижимым имуществом, то ст. 131 ГК налагает эту обязанность на его собственника. Порядок государственной регистрации установлен в Федеральном законе "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Статья 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" обязывает собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков, выполнять ряд специфических обязанностей по использованию земли. Так, они должны производить сельскохозяйственную продукцию способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Собственники и иные лица, использующие землю, обязаны представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения. Они должны информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности.
Статья 19 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обязывает членов этих некоммерческих объединений нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты; своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные указанным Законом и уставом такого объединения налоги и платежи; в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством; соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы).
Довольно широкий комплекс обязанностей собственников земельных участков и иных лиц, владеющих земельными участками, конкретизируется в законодательстве, определяющем правовой режим соответствующей категории земель.
Кроме этого следует иметь в виду, что, используя земельный участок, его собственник обязан не нарушать прав и законных интересов других лиц. Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Аналогичная норма содержится и в п. 3 ст. 209 ГК. В ЗК указанная обязанность не закреплена. Круг лиц, права и интересы которых должен учитывать собственник земельного участка, не ограничен. Это требование касается не только лиц, использующих смежные или соседние земельные участки, но и любых иных лиц.
Критериями, с помощью которых можно определить нарушение прав и законных интересов иных лиц, являются требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Особое значение для предотвращения создания неудобств при использовании смежного земельного участка имеет соблюдение требований СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78. В этих строительных нормах и правилах определены расстояния, на которых должны располагаться различные объекты на земельном участке. Предусмотрено, что в районах усадебной застройки расстояния от окон жилых помещений и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м. Хозяйственные постройки следует размещать от границ участка на расстоянии не менее 1 м. Допускается блокировка хозяйственных построек на смежных приусадебных участках по взаимному согласию домовладельцев. Расстояния между жилым домом и хозяйственными постройками, а также между хозяйственными постройками в пределах одного земельного участка не нормируются.
Действует также СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения. Нормы проектирования", утвержденные Постановлением Госстроя России от 10 сентября 1997 г. N 18-51, которые, в частности, не допускают сооружения каких-либо построек, с крыш которых дождевая вода стекала бы на соседний участок (п. 7.5).
Статья 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязывает всех граждан, в том числе и собственников земельных участков, соблюдать требования пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313, запрещают разведение костров, сжигание отходов и тары на расстоянии ближе 50 м до зданий и сооружений (п. 26). Жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения должны возводиться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований противопожарных правил, нормативов.
Существуют некоторые нормы, целью которых является обеспечение охраны подземных вод, используемых в качестве источников питьевого водоснабжения, от загрязнения. Санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12 ноября 2002 г. N 40, признают источниками нецентрализованного водоснабжения подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования. Место расположения водозаборных сооружений следует выбирать на незагрязненном участке, удаленном не менее чем на 50 м выше по потоку грунтовых вод от существующих или возможных источников загрязнения: выгребных туалетов и ям, складов удобрений и ядохимикатов, предприятий местной промышленности, канализационных сооружений и др.
СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения. Нормы проектирования" определяет минимальное расстояние от колодца до уборной и компостного устройства 8 м, а минимальное расстояние до границы соседнего земельного участка от постройки для содержания мелкого скота и птицы должно быть 4 м.
Санитарные правила СП 3.1.084-96 и ветеринарные правила ВП 13.3.4.1100-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных", утвержденные Приказами Госкомсанэпиднадзора России от 31 мая 1996 г. N 11 и Минсельхозпрода России от 18 июня 1996 г. N 23, требуют, чтобы при планировке, строительстве, реконструкции, модернизации животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству, переработке и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан было предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных, производства продуктов животноводства и предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней человека и животных.