ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 6846
Скачиваний: 3
Владельцы животных, производители продуктов животноводства и производители кормов обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение болезней животных и безопасность (в ветеринарно-санитарном отношении) продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, хранилища кормов, помещения для переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения внешней среды отходами животноводства и отходами переработки продукции и др.
Очень серьезные неудобства может причинить соседство с аэропортом. Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1084, предусматривают, что при строительстве или реконструкции аэродромов к проектной документации прилагаются карта с нанесенными на ней размерами и направлением взлетно-посадочной полосы, схемами снижения и захода на посадку воздушных судов, полосами воздушных подходов, местами размещения средств радиотехнического обеспечения, зоной ограничения жилищно-гражданского, культурно-бытового и промышленного строительства, зонами нормированных параметров авиационных шумов и электромагнитных полей аэродрома, а также пояснительная записка с указанием типа и толщины аэродромных покрытий, типов воздушных судов, для которых аэродром строится или реконструируется.
В целях исключения возможного вредного воздействия на здоровье людей и на деятельность организаций для каждого аэродрома устанавливается зона ограничения жилищно-гражданского, культурно-бытового и промышленного строительства, границы которой сообщаются органам исполнительной власти субъектов РФ для учета при планировании, строительстве и развитии городов и других населенных пунктов, а также при строительстве и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов.
Возникают самые различные ситуации, результатом которых является причинение неудобств собственнику земельного участка. К сожалению, в действующем федеральном законодательстве отсутствуют, как правило, способы разрешения таких конфликтов. В качестве примеров можно привести строительные или бытовые шумы, затенение земельных участков и многие другие.
На лиц, использующих земельные участки, законодательством субъектов РФ может быть возложен ряд дополнительных обязанностей. Например, в Московской области действует Закон Московской области от 29 ноября 2005 г. N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области". Статья 14 этого Закона возлагает на собственников домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, обязанности по своевременному производству капитального и текущего ремонта домовладения, а также ремонту и окраски надворных построек, изгородей; складированию бытовых отходов и мусора в специально оборудованных местах, обеспечению своевременного вывоза бытовых отходов; недопущению длительного (свыше семи дней) хранения топлива, удобрений, строительных и других материалов на фасадной части прилегающей к домовладению территории; производству уборки мусора и покосу травы на прилегающей к домовладению территории; недопущению хранения техники, механизмов, автомобилей, в том числе разукомплектованных, на прилегающей территории; недопущению производства ремонта или мойки автомобилей, смены масла или технических жидкостей на прилегающей территории.
Запрещается захоронение мусора на территории земельных участков, на которых расположены дома.
В соответствии со ст. 15 Закона садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан несут ответственность за соблюдение чистоты и порядка на отведенном земельном участке и прилегающей к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан территории на расстоянии 5 м от заборов. Садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение граждан обязано установить контейнеры и бункеры-накопители на специально оборудованных контейнерных площадках и обеспечить регулярный вывоз мусора согласно заключенным договорам.
Статья 43. Осуществление прав на земельный участок
Комментарий к статье 43
Комментируемая статья закрепляет условия и пределы реализации прав на земельный участок: любое лицо, обладающее законным правом на земельный участок, осуществляет его по своему усмотрению. Естественно, возникает вопрос: что означает осуществление права по усмотрению лица, которому оно принадлежит? Означает ли указанная формулировка, что граждане и юридические лица могут на этом основании вести любую хозяйственную или иную деятельность на земле так, как им заблагорассудится, так, как они этого желают?
Комментируемая статья дает ответ на этот вопрос, хотя надо признать, что ответ этот выражен весьма нечетко и абстрактно. Осуществлять свое право на землю можно по своему усмотрению, если иное не предусмотрено ЗК и иными федеральными законами.
В основе правового регулирования земельных отношений лежит разрешительный тип правового регулирования <1>. Права и обязанности, например, собственников земельных участков зафиксированы в земельном законодательстве и выражаются в конкретных предписаниях. Это означает, что земельное законодательство дозволяет только то, что разрешено законом. Земельный участок может использоваться только в тех целях, только теми способами, которые установлены в законе, и с соблюдением соответствующих условий и требований. Практически исключена возможность определения и установления каких-либо прав и обязанностей по использованию и охране земель по воле собственников, владельцев и пользователей земельных участков, кроме тех, которые установлены в законе.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Статья Г.А. Волкова "Принципы земельного права" включена в информационный банк согласно публикации - Актуальные вопросы государства и права в Российской Федерации и в республике Македонии: Сборник научных статей. Вып. 1 / Отв. ред. А.Е. Шестобитов. Статут, 2006.
<1> См.: Волков Г.А. Принципы земельного права. М., 2005. С. 102.
Подчеркнем, что речь идет о земельных правах и обязанностях, которые определены правовым режимом земельного участка. Если же речь идет об имущественных правоотношениях по поводу земельного участка, возникающих на основании договоров (таких, как залог, доверительное управление и т.п.), то права и обязанности, вытекающие из этих договоров, регулируются гражданским законодательством. Применительно к этой сфере общественных отношений ситуация иная.
Земельный участок можно использовать только в тех целях, которые разрешены земельным, лесным, горным, водным законодательством, законодательством об охране окружающей среды. Реализация прав по использованию земельного участка непосредственно связана с выполнением соответствующих обязанностей по использованию земли. Законодательно устанавливаются пределы и способы осуществления соответствующих прав на землю.
Например, любой собственник обладает правомочиями владения, пользования и распоряжения. Распоряжаться своим имуществом - земельным участком, недвижимостью на нем собственник, естественно, может исключительно по своему усмотрению. Никто не может заставить собственника продать земельный участок и здания, сооружения. Однако земельное законодательство запрещает раздельно продавать земельный участок и недвижимость на нем и, соответственно, здания и сооружения - без земельного участка (ст. 35 ЗК).
Осуществление прав на землю взаимосвязано с требованиями закона выполнять соответствующие обязанности. Так, проведение мелиоративных работ - это право лица, использующего земельный участок. Оно может проводить или не проводить такие работы. Все зависит от его желания и возможностей. Однако в тех случаях, когда такие работы не проводятся, и это ведет к ухудшению качества земель, их порче и т.д. и т.п., такое бездействие может рассматриваться как нарушение обязанности не допускать деградации и ухудшения плодородия почв.
Лицо, обладающее правом на земельный участок, имеет право на его застройку. Оно может возводить жилые, производственные и т.п. строения и сооружения на участке. ЗК устанавливает пределы реализации этого права. Возведение объектов недвижимости на земельном участке допускается в зависимости от целевого назначения категории земель, территориального зонирования применительно к землям населенных пунктов и т.д. Нельзя реализовать это право только по собственному усмотрению и построить какой угодно объект недвижимости на каком угодно участке земли.
Лица, использующие земельный участок, вправе вести добычу общераспространенных полезных ископаемых, забор пресных подземных вод. Это право они могут реализовать или не реализовать исключительно по своему усмотрению. Однако, если лицо добывает общераспространенные полезные ископаемые, должны быть соблюдены по крайней мере два основных условия. Добыча должна вестись, во-первых, только для своих собственных нужд и, во-вторых, с соблюдением требований горного законодательства.
Кроме этого комментируемая статья предусматривает важную, с точки зрения обеспечения публичных интересов, норму, согласно которой отказ от прав на землю вовсе не означает прекращения выполнения лицом своих обязанностей в отношении земельного участка. Тем самым ЗК устанавливает преграду на пути тех лиц, которые хотели бы избежать мер ответственности за нарушение земельного законодательства путем отказа права на землю.
Добровольный отказ от земельного участка или его части предусмотрен ст. 236 ГК, согласно которой гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество (земельный участок), объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Последнее требование закона является важным для случаев отказа от права собственности на земельный участок. Возможны ситуации, когда земельный участок был брошен из-за того, что он был заражен токсичными отходами или какими-либо иными вредными для здоровья людей, окружающей среды веществами. В связи с этим может возникнуть вопрос об ответственности собственника земельного участка за причинение вреда окружающей среде, например, вследствие загрязнения почвы, поверхностных или подземных вод и т.п. В этом случае, пока другое лицо не приобрело право собственности на такой участок, отказавшийся от него собственник продолжает нести бремя ответственности и сохраняет за собой право собственности на брошенный им земельный участок.
Глава VII. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
Статья 44. Основания прекращения права собственности на земельный участок
Комментарий к статье 44
1. Комментируемая статья выделяет три основания прекращения права собственности на земельный участок. Первым основанием является случай, когда собственник отчуждает принадлежащий ему земельный участок. В качестве второго основания признается отказ собственника от своего права на участок. Третьим основанием является принудительное изъятие у собственника его земельного участка в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Основания прекращения права собственности указаны в ст. 235 ГК. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда такие основания предусмотрены законом.
Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, путем национализации производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК.
Таким образом, гражданское законодательство предусматривает четыре основные группы оснований прекращения права собственности: 1) добровольная передача права собственности на имущество другому лицу путем отчуждения; 2) добровольный отказ от права собственности; 3) гибель или уничтожение имущества; 4) принудительное изъятие имущества у собственника.
Что касается прекращения права собственности на земельный участок в результате его изъятия для государственных или муниципальных нужд, то этот случай гражданское и земельное законодательство рассматривает в качестве особого основания прекращения права собственности. В этом случае речь идет о выкупе земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст. 279 ГК) (см. комментарий к ст. 49 ЗК). О реквизиции и конфискации земельного участка см. комментарий к ст. ст. 50 и 51 ЗК.
2. Право собственности на земельный участок может быть прекращено по воле собственника участка в результате отчуждения его другим лицам, т.е. совершения различных сделок, например продажи, дарения, передачи по наследству и т.д. В этом случае право собственности на земельный участок у лица, которое его отчуждает, прекращается, а другое лицо приобретает право собственности на него.
Согласно ст. 52 ЗК (см. комментарий) отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных ограничений оборота земельных участков.
3. Основанием прекращения права собственности на земельный участок может быть отказ собственника от своего права на земельный участок. Согласно ст. 236 ГК гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Согласно п. 2 ст. 53 ЗК отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.
4. Гибель или уничтожение имущества - земельного участка - в результате действия непреодолимой силы является основанием прекращения права собственности на участок. Это - совершенно особый случай. Несмотря на то что земля как пространственный базис не может быть уничтожена, возможны случаи уничтожения или порчи земельного участка как объекта права собственности. Прибрежный земельный участок может быть уничтожен в результате размыва его водой, изменения русла реки. Земельный участок может быть уничтожен вследствие оползня, обвала, провала в карстовую пустоту <1> и т.п.
--------------------------------