ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 3262
Скачиваний: 1
2. Ранее действовавший ЛК 1997 г. (ст. 11) различал понятие "лесная растительность", т.е. растительность, которая включалась в состав лесного фонда и в состав лесов, не входящих в лесной фонд, и понятие "нелесная растительность", именовавшаяся древесно-кустарниковой растительностью. Древесно-кустарниковая растительность не включалась в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд.
Ныне, во-первых, такая растительность может быть признана лесом. Общие положения правового режима этих лесов закреплены в ст. ст. 102 - 106 ЛК. Во-вторых, эта растительность может именоваться лесными насаждениями, защитными лесными насаждениями, если она произрастает на землях сельскохозяйственного назначения (ст. 77 ЗК). На землях транспорта могут находиться лесные насаждения (ст. 90 ЗК). В-третьих, любые деревья, кустарники и иные растения, не являющиеся лесными насаждениями и произрастающие на иных, кроме указанных выше, землях, признаются просто растениями, что вытекает из содержания п. 2 ст. 261 ГК. Правовой режим данных лесных насаждений и растений в законодательстве не урегулирован. В-четвертых, существуют такие понятия, как "не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники и лианы" (ст. 260 УК) и "иные насаждения" (ст. 261 УК). Что представляют собой эти понятия, в законодательстве не указано.
3. В ст. 7 ЛК закреплено понятие "лесной участок". Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 ЛК. В ч. 1 ст. 67 ЛК предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 ЛК, т.е. на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктов, на которых расположены городские леса, и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Из п. 3 ч. 1 ст. 68 ЛК, которая определяет содержание лесоустройства, следует, что в процессе его проведения осуществляется проектирование лесных участков. Это значит, что границы лесного участка определяются, как правило, в процессе лесоустройства, на указанных выше землях.
Согласно ст. 92 ЛК государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", т.е. лесной участок признается таковым только после присвоения ему кадастрового номера.
4. Статья 10 ЛК делит леса на виды по целевому назначению. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
Согласно ст. 102 ЛК к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 4 ст. 12 ЛК. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Выделяются следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, и ценные леса.
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, подразделяются на леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ; зеленые зоны; лесопарковые зоны; городские леса; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
К ценным лесам относятся государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры, запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нерестоохранные полосы лесов.
Особо защитными участками лесов признаются берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; постоянные лесосеменные участки; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; другие особо защитные участки лесов.
Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
К эксплуатационным лесам согласно ст. 108 ЛК относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
К резервным лесам относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины (ст. 109 ЛК).
Процедура выделения особо защитных участков лесов урегулирована в Приказе Рослесхоза от 30 декабря 1993 г. N 348 "Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса".
Особо защитные участки лесов не выделяются в лесах, отнесенных к категории защитных лесов, в которых установлен аналогичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и использования лесов, чем в особо защитных участках леса.
5. Виды использования земель данной категории в конкретных целях, т.е. назначение лесных участков, можно определить на основе норм лесного законодательства. Назначение лесного участка определяется в результате его предоставления в пользование на соответствующем праве.
Основным видом использования земель лесного фонда является их использование для лесохозяйственных нужд, т.е. для выращивания леса. Земли лесного фонда используются для проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению, создания лесных питомников, выращивания лесных культур и т.д.
Земли лесного фонда могут использоваться для обслуживания пользователей землями лесного фонда как пространственный территориальный базис. Для этого строятся лесохозяйственные, лесовозные дороги, прорубаются просеки, возводятся соответствующие строения и сооружения, пункты хранения древесины и т.п. Лесное законодательство допускает возможность использования земель данной категории и для иных разнообразных целей.
Другим способом определения видов использования земель лесного фонда является установление видов разрешенного использования лесов. В соответствии со ст. 87 ЛК основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден Приказом МПР России от 19 апреля 2007 г. N 106.
6. В законодательстве следующим образом урегулированы вопросы права собственности на земли лесного фонда и леса, произрастающие на них. Во-первых, из содержания п. 1 ст. 130 ГК исключено упоминание о таких объектах, как леса и многолетние насаждения, которые ранее признавались недвижимым имуществом. Леса и многолетние насаждения более не признаются недвижимым имуществом.
Во-вторых, до принятия Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" действовала норма п. 2 ст. 261 ГК о том, что, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем лес и растения. Из текста этой нормы исключено слово "лес". Это означает, что лес не является объектом права собственности.
В-третьих, согласно ст. 8 ЛК объектом права собственности признается лесной участок. Как указано в этой статье, лесные участки в составе земель лесного фонда, т.е. земельные участки, находятся в федеральной собственности. Таким образом, в федеральной собственности находятся земельные участки (лесные участки) в составе земель лесного фонда. Статья 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" уточняет это положение, признавая земли лесного фонда федеральной собственностью.
В соответствии с нормами гражданского законодательства сейчас собственник земельного участка не обладает правом собственности на лес, произрастающий на его участке. Отсутствует также какая-либо юридическая связь между такими понятиями, как "лес" и "земли лесного фонда", в лесном законодательстве, о чем говорилось выше. Леса не являются более объектом права собственности. Поэтому право федеральной собственности не распространяется на леса, растущие на землях лесного фонда.
Допускается приобретение права частной собственности на лесной участок в составе земель лесного фонда. Согласно ч. 3 ст. 71 ЛК к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК, если иное не установлено ЛК.
В соответствии со ст. 624 ГК в законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены. Если условие о выкупе арендованного имущества не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть установлено дополнительным соглашением сторон, которые при этом вправе договориться о зачете ранее выплаченной арендной платы в выкупную цену. Законом могут быть установлены случаи запрещения выкупа арендованного имущества. Прямого запрета нет ни в лесном, ни в земельном законодательстве.
Земельные участки из состава земель лесного фонда отнесены к числу земель, ограниченных в обороте (п. 5 ст. 27 ЗК). Согласно п. 2 указанной статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким исключением является норма ст. 624 ГК.
Что касается форм собственности на лесные участки в составе земель иных категорий, то они определяются в соответствии с земельным законодательством (ч. 2 ст. 8 ЛК). Поскольку лесные участки выделяются на землях обороны и безопасности, населенных пунктов, земель особо охраняемых природных территорий, то они могут находиться в государственной, муниципальной или частной собственности.
Леса могут произрастать и на земельных участках в составе других категорий земель, в отношении которых земельное законодательство допускает частную собственность. Так, леса могут находиться на частных земельных участках в водоохранных зонах, в зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов и на многих иных. В этом случае частный собственник будет иметь право собственности на земельный участок, но не на лес.
Не будет обладать правом собственности на лесные насаждения и собственник земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения или земель транспорта. Собственник частного земельного участка имеет только право собственности на растения, причем содержание этого понятия в законодательстве не определено. Не закреплены законодательно также права и обязанности частного земельного собственника в отношении лесов, многолетних насаждений.
7. До принятия Лесного кодекса РФ право лесопользования являлось центральным институтом лесного права. Сейчас законодатель отказался от понятий "лесопользование", "право лесопользования". Объектом права пользования признается лесной участок, хотя в ЛК одновременно широко используется формулировка "использование лесов", суть которой в ЛК не раскрывается. Лесные участки, т.е. земельные участки в составе земель лесного фонда и некоторых иных категорий земель, признаются объектами права пользования.
В ст. 25 ЛК перечислены виды использования лесов, т.е. использования земель лесного фонда. К ним относятся заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности; иные виды.
Некоторые из указанных видов использования лесов действительно являются по своему характеру таковыми, например заготовка древесины и живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений и др. Однако не имеют никакого отношения к использованию лесов такие виды деятельности, как ведение сельского хозяйства, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, и некоторые иные. Эти виды деятельности являются по своему характеру прежде всего использованием земель. Что касается геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, то это - недропользование. Нельзя также признать создание лесных плантаций и их эксплуатацию использованием лесов, хотя бы потому, что в самом начале такой деятельности леса не существует.
Права пользования землями лесного фонда закреплены в ст. 9 ЛК. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК. Кроме того, использовать земли лесного фонда можно на праве пребывания граждан в лесах (ст. 11 ЛК) и на основании договора купли-продажи лесных насаждений (ст. 75 ЛК).