ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 4202
Скачиваний: 2
Например, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, устанавливаемых в соответствии с ЗК, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности (п. 4 ст. 5 Закона РФ от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" // ВВС РФ. 1993. N 7. Ст. 247).
Субъекты РФ вправе устанавливать случаи, при которых могут передаваться бесплатно земельные участки из фонда перераспределения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования (ст. 10 ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель).
3. В п. 4 комментируемой статьи содержатся общие положения, допускающие отказ в предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц в указанных в настоящем пункте случаях. Данные положения находят развитие в нормах иных федеральных законов.
Так, согласно ст. 10 ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, гражданам для сенокошения и выпаса скота только в аренду. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Прямой запрет на приватизацию некоторых видов земельных участков также имеется в п. 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного имущества".
Следует обратить внимание, что решением ВС РФ от 28.02.2003 N ГКПИ03-52 разъяснено, что предусмотренные п. 4 ст. 28 ЗК основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков предполагают регулирование отношений по предоставлению свободных земельных участков, а не тех, которые уже предоставлены юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование (СПС "КонсультантПлюс").
4. В п. 5 содержится специальная норма, устанавливающая императивное правило о возмездности приобретения земельных участков иностранными лицами и лицами без гражданства. Тем самым законодатель вводит некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, устанавливая изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю.
Статья 29. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков
Комментарий к статье 29
В ст. ст. 9 - 11 ЗК в качестве общего правила закреплено, что от имени собственников земельных участков: Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований - полномочия по распоряжению земельными участками (в том числе по предоставлению гражданам и юридическим лицам) осуществляют соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления. Например, в отношении федеральных земельных участков полномочия собственника реализует Правительство РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Однако при применении комментируемой статьи необходимо учитывать следующие особенности. Во-первых, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов полномочия по управлению и распоряжению федеральными земельными участками, применительно к которым приняты решения о включении в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства. При этом такие решения должны быть приняты в период с 1 мая 2007 г. по 1 ноября 2008 г. в отношении не предоставленных в пользование или во владение гражданам или юридическим лицам либо предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения. Орган государственной власти субъекта РФ осуществляет переданные полномочия по управлению и распоряжению указанными земельными участками в соответствии с требованиями, установленными в ст. 3.2 ФЗ о введении в действие ЗК.
Во-вторых, до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, распоряжение осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов РФ, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения. Изложенные правила применяются, только если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 10 ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК).
В-третьих, в соответствии с ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5553) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и названным Законом. Например, предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог федерального значения или для размещения объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства - Федеральным дорожным агентством (см. ст. ст. 24, 25 указанного Закона).
В-четвертых, Российская Федерация с 1 января 2008 г. по 1 января 2014 г. передает Краснодарскому краю осуществление следующих полномочий по распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками, расположенными на территории Краснодарского края, за исключением территории Сочинского национального парка:
- принятие решений о предоставлении земельных участков для строительства олимпийских объектов;
- заключение договоров аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования земельными участками, предоставляемыми для строительства олимпийских объектов;
- предоставление из состава включенных в перечень земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества (ст. 16 ФЗ от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Статья 30. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Комментарий к статье 30
1. Порядок предоставления земельных участков зависит от функционального назначения планируемых к размещению объектов и ряда иных обстоятельств (см., например, п. 11 ст. 30 ЗК). Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства включает в себя две различные процедуры: предоставление земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объекта и без предварительного согласования мест размещения объекта. ЗК четко определяет, когда производится выделение земельных участков без предварительного согласования мест размещения объекта (см. п. п. 6, 11 ст. 30, п. 1 ст. 30.1, п. 2 ст. 30.2).
Кроме того, резиденту особой экономической зоны земельные участки предоставляются без предварительного согласования мест размещения таких объектов на основании заявлений в соответствии с федеральным законодательством об особых экономических зонах. В таком же порядке предоставляются земельные участки акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит РФ, управляющей компании, в случае привлечения их в установленном порядке для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местного бюджета объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами.
Также федеральным законодательством устанавливаются особенности предоставления земельных участков для строительства олимпийских объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в г. Сочи (см. ст. 16 ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). До 2014 г. без предварительного согласования места размещения объекта и без проведения торгов предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для строительства олимпийских объектов:
- федерального значения за счет средств федерального бюджета - организациям, осуществляющим строительство соответствующих олимпийских объектов, в безвозмездное срочное пользование;
- федерального значения за счет средств Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта в безвозмездное срочное пользование или аренду;
- федерального значения за счет средств иных юридических лиц - Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта в аренду сроком до 49 лет с правом передавать указанным лицам свои права и обязанности по договору аренды земельного участка, а также с правом передавать арендованный участок этим лицам в субаренду;
- краевого или муниципального значения - организациям, осуществляющим строительство таких олимпийских объектов, в безвозмездное срочное пользование.
Во всех остальных случаях гражданин или юридическое лицо может подать заявление о выборе земельного участка в порядке ст. 31 ЗК и тем самым инициировать процедуру предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
С 1 января 2010 г. при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации и документами территориального планирования субъектов РФ (п. 14 ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК).
2. Без предварительного согласования мест размещения объектов предоставление земельного участка в собственность осуществляется исключительно на торгах. Без проведения торгов возможно предоставление земельного участка в собственность для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, лицу, с которым в установленном градостроительным законодательством порядке заключен договор о развитии застроенной территории.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков определен в Правилах организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 (СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4587).
Особенности проведения аукциона по продаже земельного участка для жилищного строительства установлены в ст. 38.1 ЗК. В этом случае общие нормы Постановления от 11.11.2002 N 808 не применяются.
Земельные участки, выставляемые на торги, определяются продавцом в соответствии с утвержденным генеральным планом города или другого поселения, иной градостроительной и землеустроительной документацией. При рассмотрении одного из дел ФАС Западно-Сибирского округа указал, что законодательство не определяет правила формирования лотов аукциона, следовательно, органы местного самоуправления вправе формировать их самостоятельно с учетом требований ГрК и архитектурно-градостроительной политики. Соответственно, на аукцион могут быть выставлены одним лотом несколько земельных участков для индивидуального жилищного строительства (см. Постановление от 26.07.2007 N Ф04-5135/2007(36794-А81-23) (СПС "КонсультантПлюс")).
Норма п. 2 комментируемой статьи является специальной и подлежит приоритетному применению перед положениями п. 2 ст. 28 ЗК, согласно которым предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК, федеральными законами и законами субъектов РФ. Иными словами, действие п. 2 ст. 30 ЗК исключает применение п. 2 ст. 28 ЗК при предоставлении земельных участков для строительства. Казалось бы, императивные положения очевидны, тем не менее на практике субъекты РФ принимают нормативные акты о бесплатном предоставлении земельных участков для строительства. Так, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 397-64 "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства" (Санкт-Петербургские ведомости. 2005. N 136; 2007. N 126) земельные участки могут бесплатно предоставляться для индивидуального жилищного строительства по решению Правительства Санкт-Петербурга в собственность гражданам, имеющим особые заслуги перед РФ и Санкт-Петербургом в развитии экономики, науки, культуры, искусства, образования, здравоохранения, спорта, законодательства и просвещения (п. 2 ст. 1). Также ФЗ от 09.01.1997 "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 349) предусматривает бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы (ст. 3).