ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 1850
Скачиваний: 2
3. Правовой режим пограничной полосы, включаемые в нее территории, нормы отвода полос, пути пролегания, знаки ограничения, размеры площади для расположения объектов хозяйственной, промысловой деятельности и т.п. определяются Законом "О Государственной границе Российской Федерации". Перечень видов хозяйственной, промысловой деятельности, которые могут осуществляться в зоне пограничной полосы, и условия устанавливаются Правительством РФ, международными договорами. Конкретные пределы пограничной земельной полосы, проходящей непосредственно вдоль государственной границы на суше либо по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водоема, въезды, предупредительные знаки устанавливаются по совместному решению исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и пограничными войсками, расположенными на их территории.
Правообладатели земельных участков в пограничной зоне не могут препятствовать пограничным органам находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении ими служебных обязанностей.
4. Земли ЗАТО могут включать в себя земли населенных пунктов любого статуса, земли промышленности, обороны и иные категории земель, предусмотренные земельным законодательством. Они имеют особый режим пользования, регулирование которого осуществляется в соответствии с Положением об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Минобороны России. Данное Положение предусматривает: установление контролируемых и запретных зон в пределах ЗАТО, ограничение на въезд и проживание граждан на территории, на владение, пользование и распоряжение землей, обмен жилых помещений, ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, ограничение на полеты над ЗАТО. Земли ЗАТО, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности (зоны безопасности и санитарно-защитные зоны), находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны принимать меры по предоставлению земельных участков за пределами ЗАТО, для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства, что может обеспечиваться местными органами в порядке, установленном для иных граждан.
5. Законодатель позволяет передачу отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования. Исключение составляют земли особого режима. Условия передачи определяются Постановлением Правительства РФ от 31.03.2006 N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования" (СЗ РФ. 2006. N 15. Ст. 1613), которым установлены процедура, сроки, оформление передачи земельного участка. Формирование таких земель осуществляется федеральными органами исполнительной власти.
6. С согласия федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обороны и в области безопасности, земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, можно включать в границы охотничьих угодий.
7. Принудительное изъятие земли у правообладателя для нужд обороны и безопасности возможно в случаях чрезвычайного или военного положения, вводимого на всей территории РФ на срок до 30 дней, а в отдельных местностях до 60 дней Указом Президента РФ, в соответствии с ФКЗ от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" (СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375), ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277). Понятие и порядок реквизиции земельного участка в указанных ситуациях, ее последствия, возмещение ущерба установлены ст. 242 ГК, ст. 51 ЗК (см. комментарий к ней).
Реквизицию отличает от конфискации возмездный, как правило временный, характер изъятия, а также способ ее применения - не в виде карательной меры, а лишь в силу необходимости, порожденной чрезвычайными обстоятельствами, которые указаны в законе. Факт реквизиции земельного участка должен быть подтвержден документом, выданным собственнику тем исполнительным органом государственной власти, которым было принято решение о реквизиции соответствующего земельного участка.
8. Постановлением от 17.02.2000 N 135 Правительство РФ утвердило Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах, складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (СЗ РФ. 2000. N 8. Ст. 967), которое определяет: размеры противопожарных полос; цели, причины и условия, сроки и требования установления запретных зон и районов. Границы запретных зон и районов на территории расположения военных складов утверждаются органами исполнительной власти субъекта РФ по ходатайству военного управления, обозначаются знаками на местности. Обязанность по доведению этих сведений до граждан несут руководители органов местного самоуправления. Проживание либо осуществление любой деятельности и любого использования земельных участков в указанных зонах без соответствующего разрешения органов исполнительной власти субъекта РФ и военного командования запрещены.
Глава XVII. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ
И ОБЪЕКТОВ
Статья 94. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий
Комментарий к статье 94
1. Данная норма определяет категорию земель, полностью или частично изъятых из оборота, имеющих общую рекреационную сущность по цели использования, ввиду чего обеспеченных особым правовым режимом. Кроме ЗК, использование этих земель регулируется ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
2. Земли особо охраняемых территорий в зависимости от их значимости подразделяются на федеральные, земли субъектов РФ и земли местного значения. Отнесение земель к особому режиму использования и охраны, расширение указанного в п. 2 комментируемой статьи перечня осуществляется органами исполнительной власти субъектов. При этом субъекты Федерации свободны в определении вида охраняемых объектов земельных территорий, будь то лесопарковые зоны или исторические природно-ландшафтные территории и архитектурные объекты, а в некоторых случаях, как, например, Архангельское в Московской области, - совмещение и тех и других объектов и т.д. При стольких различиях основной характерной чертой, объединяющей эти земли в одну категорию, является их исключительность как части природы. Это учитывается при разработке территориальных комплексных схем землеустройства, городской и районной планировки. Эти земли имеют экономическую и экологическую составляющую, а перевод их в другую категорию запрещен. Конкретные отличительные черты особо охраняемых территорий и их правовое регулирование содержатся в отдельных законах, как, например, в ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и др.
Статья 95. Земли особо охраняемых природных территорий
Комментарий к статье 95
1. Комментируемая статья содержит перечень земель, относящихся к объектам общенационального достояния и в силу этого нуждающихся в защите от неблагоприятных воздействий в результате хозяйственного использования прилегающих земель. Поэтому такие земли включены в особо охраняемые природные территории. Правила определения таких земель, режим их использования зависят от конкретной цели, как и лица, к компетенции которых относится такое определение. Земельные участки, подлежащие в соответствии со схемами развития территории субъекта РФ к отнесению в данную категорию, резервируются органами государственной власти субъектов Федерации. Хозяйственная деятельность на них ограничивается.
2. Особенности каждой особо охраняемой территории, имеющей уникальное, историческое, культурное, научное и иное особое природоохранное значение, режим использования и охраны определяются ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", содержание которого в обобщенных чертах передано в ст. 95 ЗК.
Так, земли государственных природных заповедников и заказников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов изымаются как особо охраняемые природные объекты из хозяйственного использования. Земли, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на указанных территориях, предоставляются в пользование (владение) специализированным учреждениям на правах, предусмотренных федеральными законами. К таковым можно отнести природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, нацеленные на длительное наблюдение и изучение, поддержание в естественном состоянии природных комплексов и объектов, уникальных ландшафтов, разработки научных основ охраны природы и рационального использования ее ресурсов, проведение экологического мониторинга, сохранение в природе генетического фонда растительного и животного мира.
На территориях государственных природных заповедников возможна лишь деятельность, направленная на сохранение природных комплексов в естественном состоянии, предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам либо восстановление после антропогенного воздействия. Деятельность, не ориентированная на перечисленные цели, не допускается, за исключением строительства зданий и сооружений, сельскохозяйственных объектов, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций в пределах, необходимых для обеспечения деятельности заповедников.
Статус конкретного государственного природного заповедника утверждается органом, уполномоченным Правительством РФ, а научно-исследовательская деятельность в них регулируется Положением о государственных природных заповедниках в РСФСР, утвержденным Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48 (СП РСФСР. 1992. N 4. Ст. 25), Примерным положением о государственных природных заказниках в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минприроды России от 16.01.1996 N 20 (СПС "КонсультантПлюс").
В границах особо охраняемых природных территорий земельные участки и находящиеся на них здания и сооружения могут быть в постоянном пользовании граждан и юридических лиц в случаях, предусмотренных указанными выше нормативными актами. Указанные субъекты земельных отношений обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. Изъятие земельных участков из земель особо охраняемой территории для общественных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 49 ЗК (см. комментарий к ч. 3 ст. 49).
Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и относящиеся к землям особо охраняемой территории, в определенных случаях могут быть переданы в собственность субъектам РФ или муниципальным образованиям (подробнее см. ФЗ от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (РГ. 2008. N 251). Это земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ; предоставленные органам государственной власти субъектов РФ или созданным ими казенным предприятиям, ГУПам, некоммерческим организациям; предусмотренные федеральными законами и законами субъектов РФ. Однако такая передача возможна при условии, что право федеральной собственности было зарегистрировано в ЕГРП до вступления этого Закона в силу.
Статья 96. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Комментарий к статье 96
1. Понятия "лечебно-оздоровительные местности", "курорты", "лечебные ресурсы" содержатся в ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Земли, используемые под объекты лечебно-профилактических, лечебно-оздоровительных, курортных учреждений и организаций, с необходимыми для их эксплуатации зданиями, сооружениями, объектами инфраструктуры в целях лечения, оздоровления, отдыха граждан, относятся к особо охраняемым территориям. Режим использования этих территорий регулируется ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Обусловлено это особой ценностью природных лечебных ресурсов (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных) в связи с уникальностью природного явления и эпизодичностью их месторождений. Ввиду ценности этих земель они являются в основном федеральной собственностью, но также, в зависимости от значения, могут находиться в региональной или муниципальной собственности. Критерии отнесения территорий к лечебно-оздоровительным местностям и курортам федерального значения содержатся в одноименном Положении от 07.12.1996 N 1426 (СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5799). Признание их таковыми, установление местоположения границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны для местностей и курортов федерального значения относится к полномочиям Правительства РФ. Критерии для регионального и местного значения определяются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
2. Для упрощения контроля, установления режима сохранения природных ресурсов и объектов от истощения, загрязнения и ухудшения территории округа санитарной (горно-санитарной) охраны делятся на три зоны. В каждой зоне установлен режим содержания:
а) в первой зоне запрещаются проживание и любые виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. Обеспечивается этот режим пользователями;
б) на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. Любая хозяйственная деятельность может быть нацелена на защиту месторождений лечебных грязей и минеральных вод, парковых зон, лечебных и административных помещений санатория;
в) на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Режим обеспечивается землепользователями и гражданами, проживающими в этих зонах.
Статья 97. Земли природоохранного назначения
Комментарий к статье 97
1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит примерный перечень земель, выполняющих систематические защитные функции природы. Кроме ЗК, зоны, выполняющие природоохранные функции, предусматриваются также в ЛК, ВК, иных федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, в нормативных правовых актах субъектов РФ. Так, ст. 65 ВК указывает на установление зон и округов санитарной охраны в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Важное место занимают береговые линии, прибрежные защитные полосы. С целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ на них устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности. Защитные зоны также важны для сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, в силу чего эти зоны ограждаются и обозначаются на местности соответствующими знаками, за уничтожение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 7.2 КоАП. За нарушение особого режима в зонах санитарной охраны источников водоснабжения установлена административная ответственность по п. 2 ст. 8.12 КоАП.
Радиус водоохранной зоны, его протяженность устанавливаются для каждого источника (морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ) отдельно. Как правило, защитные зоны делятся на три зоны: зона строгого режима, зона ограничений, зона наблюдений, что определяется водным законодательством.