ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 4571
Скачиваний: 1
- особенности осуществления государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией;
- конкретизация шести особенностей осуществления государственного строительного надзора согласно Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ;
- процедура оформления результатов проведенной проверки органом государственного строительного надзора с включением порядка приостановления строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
- правило запрета на осуществление иных видов государственного надзора, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также государственного экологического надзора в отношении объектов на территориях пяти видов;
- особенности (статус) регламентации порядка осуществления государственного строительного надзора.
Следует отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 52 Кодекса застройщик (заказчик) заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства, должен направить в органы государственного строительного надзора извещение о начале работ, подлежащих надзору, с приложением пяти видов документов.
2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи устанавливают исчерпывающий список трех видов предмета государственного строительного надзора, а именно:
1) проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (о применяемых в сфере градостроительной деятельности технических регламентах, а также учете требований повышения энергетической эффективности и энергосбережения см. комментарии к п. 7 ст. 2 Кодекса);
2) наличие разрешения на строительство (см. ст. 51 Кодекса);
3) выполнение требований ч. ч. 2 и 3 ст. 52 Кодекса о видах работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (о важности первого обязательного документа саморегулируемой организации, требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, см. комментарии к п. 1 ч. 1 ст. 55.5 Кодекса).
Добавим, что дополнением <15> Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре" конкретизировано, что в случае отсутствия технических регламентов предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ:
--------------------------------
<15> См.: Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. N 318 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
- строительным нормам и правилам;
- федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии;
- санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;
- требованиям пожарной безопасности;
- требованиям в области охраны окружающей среды;
- требованиям в отношении энергетической эффективности;
- требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
- требованиям государственной охраны объектов культурного наследия;
- требованиям к сохранению объектов культурного наследия;
- нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
- требованиям промышленной безопасности;
- нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений;
- иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
3. В правилах ч. 3 и ч. 3.1 настоящей статьи законодатель обозначил четыре категории ответственных органов за осуществление федерального государственного строительного надзора.
Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 комментируемого Кодекса, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента РФ возложено на иные федеральные органы исполнительной власти (см. ч. 3.1 настоящей статьи);
- Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами Президента РФ возложено осуществление государственного строительного надзора.
Отметим, что согласно Указу Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области безопасности людей на водных объектах, установлено Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Следует добавить, что в соответствии с положениями ст. 4.2 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ на территории города федерального значения Москвы до 1 января 2013 г. государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в ч. 2 ст. 48.1 Кодекса, осуществляется уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта РФ - города федерального значения Москвы.
4. Часть 4 комментируемой статьи включает особенности осуществления государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством и реконструкцией.
Таким образом, к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ (см. п. 4 ст. 7 Кодекса) отнесена функция государственного строительного надзора за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, которые, во-первых, не входят в правовое поле надзора федеральных органов государственной власти в порядке ч. ч. 3 и 3.1 настоящей статьи, во-вторых, подпадают под действие государственного строительного надзора.
Так, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 органами государственного строительного надзора являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, и органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора. При этом если строительство и реконструкция объектов капитального строительства предусматривают осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Кодексом, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль). Для проведения таких надзорных мероприятий могут привлекаться соответствующие уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.
5. Правилами ч. 5 настоящей статьи обозначены шесть особенностей осуществления государственного строительного надзора согласно Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, т.е. нарушение этих норм будет означать неправомерность надзорных мероприятий.
6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил процедуру оформления результатов проведенной проверки органом государственного строительного надзора с включением порядка приостановления строительства и реконструкции объекта капитального строительства.
Таким образом, документированием результата государственного строительного надзора представляются акт и предписание об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
В части срока приостановления строительства и реконструкции объекта капитального строительства следует руководствоваться законодательством РФ. В связи с указанным следует отметить, что устранение таких нарушений в разумные сроки предполагает соблюдение шестидесятидневного срока в соответствии с нормами ч. 3 ст. 55.15 Кодекса.
7. Нормы ч. 7 рассматриваемой статьи определяют правило запрета на осуществление иных видов государственного надзора, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также государственного экологического надзора в отношении объектов, на территориях шести видов. Осуществление государственного надзора за иными видам деятельности запрещено и может быть прекращено либо в административном, либо в судебном порядке (об основах правового регулирования создания и использования искусственных земельных участков на водных объектах и Федеральном законе от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ см. комментарии к ч. 5 ст. 4 Кодекса).
8. В правилах ч. 8 комментируемой статьи законодатель установил особенности (статус) регламентации порядка осуществления государственного строительного надзора. С учетом важности комментируемого правового института порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54).
Следует добавить, что строительный надзор относится к виду государственного надзора в градостроительной деятельности. О результатах проведения такого надзора осуществляются установленные доклады вышестоящим руководителям. Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215. Эти Правила, например, включают сведения о:
- выполнении утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок);
- доле юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории РФ, конкретного субъекта РФ и муниципального образования);
- доле проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок);
- доле внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок);
- доле юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц);
- доле внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок).
При этом значения показателей оценки эффективности государственного надзора за отчетный год анализируются по сравнению с показателями за предшествующий год. В случае существенного (более 10 процентов) отклонения значений указанных показателей в отчетном году от аналогичных показателей в предшествующем году указываются причины таких отклонений.
К нормативным правовым актам, регламентирующим проведение государственного строительного надзора, относится внушительный ряд специальных документов, среди которых можно выделить основные:
- РД-11-08-2008 Типовая программа инспекции при проведении государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 июня 2008 г. N 414;
- РД-11-05-2007 Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. N 7;