ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5716
Скачиваний: 4
"Статья... Местные нормативы градостроительного проектирования
1. Местные нормативы градостроительного проектирования в поселениях и городских округах субъекта Российской Федерации (далее - местные нормативы градостроительного проектирования) - утверждаемые в порядке, определенном в соответствии с настоящим Законом, минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), которые учитываются при подготовке, согласовании и утверждении документов территориального планирования муниципальных образований... области (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов), а также проектов планировки территории, утверждаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов субъекта Российской Федерации.
Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования субъекта Российской Федерации.
2. Отсутствие местных нормативов градостроительного проектирования в субъекте Российской Федерации не является препятствием для утверждения генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, а также проектов планировки территории.
При отсутствии региональных и местных нормативов градостроительного проектирования решения о согласовании и утверждении указанных в части 1 настоящей статьи документов территориального планирования и проектов планировки принимаются с учетом обосновывающих материалов к указанным документам и проектам, содержащим положения о расчетных показателях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории.
При наличии региональных и отсутствии местных нормативов градостроительного проектирования решения о согласовании и утверждении указанных в части 1 настоящей статьи документов территориального планирования и проектов планировки принимаются с учетом: 1) региональных нормативов градостроительного проектирования, а также 2) обосновывающих материалов к указанным документам и проектам, содержащим положения о расчетных показателях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории.
При наличии местных нормативов градостроительного проектирования решения о согласовании и утверждении указанных в части 1 настоящей статьи документов территориального планирования и проектов планировки принимаются с учетом: 1) указанных нормативов, а также 2) обосновывающих материалов к указанным документам и проектам, содержащим положения о расчетных показателях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории.
3. Не допускается регламентировать местными нормативами градостроительного проектирования положения о безопасности, определяемые законодательством о техническом регулировании и содержащиеся в технических регламентах.
Местные нормативы градостроительного проектирования не должны противоречить техническим регламентам безопасности в области территориального планирования и планировки территории и подготавливаются с учетом указанных технических регламентов безопасности.
4. Состав и содержание местных нормативов градостроительного проектирования в субъекте Российской Федерации определяются нормативными актами глав поселений, глав городских округов об утверждении указанных нормативов с учетом наличия следующих рекомендуемых минимальных и (или) максимальных показателей для:
1) определения интенсивности использования территорий различного назначения в зависимости от их расположения, а также этапов последовательного достижения поставленных задач развития таких территорий:
плотности населения на территориях жилого назначения, выраженной в количестве человек на один гектар территории и (или) количестве квадратных метров общей жилой площади на один гектар территории при различных показателях жилищной обеспеченности на различных этапах развития территории;
интенсивности использования территорий иного назначения, выраженной в процентах застройки, иных показателях;
2) определения потребности в территориях различного назначения, включая:
территории для размещения различных типов жилищного и иных видов строительства;
озелененные и иные территории общего пользования применительно к различным элементам планировочной структуры и типам застройки, в том числе парки, сады, скверы, бульвары, размещаемые на селитебной территории;
территории для развития сети дорог и улиц с учетом пропускной способности этой сети, уровня автомобилизации (из расчета количества автомобилей на тысячу человек постоянно проживающего и приезжающего населения);
территории для развития объектов инженерно-технического обеспечения;
3) определения размеров земельных участков для размещения объектов капитального строительства, необходимых для государственных или муниципальных нужд, включая размеры земельных участков для размещения:
объектов социального обслуживания;
объектов коммунального обслуживания;
линейных объектов дорожной инфраструктуры, включая указания о категориях дорог и улиц, расчетной скорости движения, ширине полос движения, другие показатели (при условии отсутствия таких показателей в технических регламентах);
линейных и иных объектов инженерно-технической инфраструктуры;
объектов для хранения индивидуального и иных видов транспорта;
иных объектов;
4) обеспечения доступности объектов социального, транспортного обслуживания путем установления расстояний до соответствующих объектов различных типов и применительно к различным планировочным и иным условиям;
5) определения при подготовке проектов планировки и проектов межевания:
а) размеров земельных участков, в том числе выделяемых для использования существующих зданий, строений, сооружений, включая многоквартирные дома;
б) расстояний между проектируемыми:
улицами, проездами, разъездными площадками применительно к различным элементам планировочной структуры территории;
зданиями, строениями и сооружениями различных типов и при различных планировочных условиях;
6) определения иных параметров развития территории при градостроительном проектировании.
5. Решение о подготовке местных нормативов градостроительного проектирования принимается главой поселения, главой городского округа. В таком решении:
определяется орган, ответственный за подготовку указанных нормативов, - уполномоченный орган поселения, городского округа по вопросам градостроительной деятельности;
определяются сроки, условия финансирования и иные вопросы организации работ по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования.
6. Решение о подготовке местных нормативов градостроительного проектирования в течение пяти дней после его принятия подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов муниципальных образований, иной официальной информации, и может размещаться на официальном сайте поселения, городского округа в сети Интернет.
7. Уполномоченный орган по вопросам градостроительной деятельности в соответствии с законодательством организует и проводит конкурс на размещение муниципального заказа по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования.
8. Глава поселения, глава городского округа направляют подготовленный проект местных нормативов градостроительного проектирования Правительству субъекта Российской Федерации на согласование.
Предметом согласования является положение, определенное абзацем вторым части первой настоящей статьи.
Правительство субъекта Российской Федерации в течение тридцати дней со дня направления ему проекта местных нормативов градостроительного проектирования направляет главе поселения, главе городского округа решение о согласовании либо о несогласовании проекта с обоснованием причин.
9. По истечении срока, указанного в части 8 настоящей статьи, но не позднее одного месяца со дня истечения этого срока глава поселения, глава городского округа могут принять одно из следующих решений:
утвердить местные нормативы градостроительного проектирования;
отклонить представленный проект местных нормативов градостроительного проектирования и направить его на доработку.
В случае если по истечении срока, указанного в первом абзаце данной части настоящей статьи, главой поселения, главой городского округа не принято решение, проект местных нормативов градостроительного проектирования считается отклоненным.
10. Решение об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования в течение пяти дней после его принятия подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов, иной официальной информации, и может размещаться на официальном сайте поселения, городского округа в сети Интернет.
11. В течение семи дней после принятия решения об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования уполномоченный орган по вопросам градостроительной деятельности обеспечивает размещение нормативов в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа или муниципального района (в случае утверждения местных нормативов для поселения).
12. Внесение изменений в местные нормативы градостроительного проектирования осуществляется в порядке, определенном настоящей статьей".
Вопрос 14.5. О технологии территориального планирования в части соблюдения требований безопасности в период отсутствия принятых посредством законов технических регламентов
Согласно ГрК РФ от 29.12.04 подготовка документов в системе градостроительного проектирования основывается на применении технических регламентов. Поскольку принятых технических регламентов пока нет, действует норма п. 1 ст. 6 ФЗ-191:
"До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектов документов территориального планирования, документации по планировке территорий, проектной документации требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации".
Обсуждается также, можно ли до принятия федеральными законами технических регламентов принимать на уровне субъектов Российской Федерации нормативные технические документы в области безопасности и руководствоваться ими. При ответе на этот вопрос приходится принимать во внимание следующие два обстоятельства.
Во-первых, в п. 1 ст. 6 ФЗ-191 не сказано о времени принятия нормативных технических документов, на соответствие которым может проверяться документация в период отсутствия технических регламентов. Возможной представляется, например, формулировка: "...проводится проверка соответствия... нормативным техническим документам, действовавшим до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации (выделено нами - Авт.)". Но поскольку данная формулировка отсутствует, можно предположить, что соответствующие нормативные технические документы могут подготавливаться и приниматься в период до вступления в силу технических регламентов.
Во-вторых, чтобы проверить высказанное предположение, надо обратиться к ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании". Выясняется, что в период до вступления в силу соответствующих технических регламентов следует руководствоваться нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти. При этом по факту отсутствия соответствующих норм в указанной статье Федерального закона можно заключить, что без принятых технических регламентов не могут подготавливаться и приниматься "промежуточные" нормативные технические документы в области безопасности на уровне субъектов Российской Федерации.
Вопрос (15) о том, что подготовка документов
территориального планирования предопределяет иные действия
в сфере управления развитием территорий, а также
о последствиях отсутствия документов
территориального планирования
Ответ на этот общий вопрос мы сформулируем после того, как рассмотрим четыре частных вопроса.
Вопрос 15.1. О том, что согласно ГрК РФ от 29.12.04 документы территориального планирования становятся основанием для принятия решений о резервировании земель, изъятии земельных участков, переводе земель из одной категории в другую
Нельзя не отметить факт принципиальной значимости: ГрК РФ от 07.05.98 не определял, а ГрК РФ от 29.12.04 определяет документы территориального планирования как обязательное условие для выполнения органами публичной власти иных действий в сфере управления развитием территорий.
Согласно ст. 3 ФЗ-191 с 1 января 2008 г. при отсутствии документов территориального планирования не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений:
1) о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд;
2) изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
3) переводе земель из одной категории в другую.
Следует также принять во внимание то, что указанные решения (применительно к позициям 1 и 2) не могут быть приняты при отсутствии документации по планировке территории, подготовленной и утвержденной в порядке реализации документов территориального планирования. Об этом свидетельствует совокупность норм, регламентирующих действия по планировке территории. В частности, согласно ч. 3 ст. 44 ГрК РФ от 29.12.04 в составе градостроительного плана земельного участка указываются, среди прочего, границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Понятно, что планируемое размещение может предполагать также резервирование земель с последующим изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, градостроительные планы, в которых определяются границы зон предстоящего резервирования, являются составной частью документации по планировке территории.