ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 9889
Скачиваний: 4
Срок, исчисляемый со дня передачи поставщиком товара, не дает возможности поставщику эффективно применить меры путем отказа от исполнения государственного или муниципального контракта, поскольку передача товара является основной обязанностью поставщика по договору поставки. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает последствия неисполнения государственным или муниципальным заказчиком обязанности по возмещению убытков в соответствии с п. 2 ст. 527 ГК РФ и п. 1 комментируемой статьи. В том случае, если поставщик исполнил обязанность по передаче товара, при уклонении государственного или муниципального заказчика от обязанности по возмещению убытков у поставщика сохраняется обязанность требовать возмещения убытков в полном объеме, в том числе в связи с расторжением государственного или муниципального контракта. При отказе от исполнения государственного или муниципального контракта поставщик обязан уведомить государственного или муниципального заказчика и покупателя. В соответствии с п. 4 ст. 523 ГК РФ с момента получения государственным или муниципальным заказчиком и покупателем уведомления соответственно государственный или муниципальный контракт и договор поставки считаются расторгнутыми, если иной срок расторжения договора не предусмотрен в уведомлении либо в государственном или муниципальном контракте.
Из п. 2 комментируемой статьи можно сделать вывод, что порядок возмещения убытков, причиненных поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта, должен быть определен государственным или муниципальным контрактом.
2. В связи с отказом поставщика от выполнения государственного или муниципального контракта, расторжением контракта, отказом от исполнения договора поставки у покупателя в свою очередь также могут возникнуть убытки, которые надлежит возместить государственному или муниципальному заказчику.
Таким образом, убытки, которые причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта (п. 2 ст. 527 ГК), а также поставщику и покупателю в связи с отказом от исполнения государственного или муниципального контракта, договора поставки, возмещаются государственным или муниципальным заказчиком. Особенности расходования бюджетных средств, в том числе при возмещении убытков, определяются Бюджетным кодексом РФ, которым предусматриваются иные последствия неисполнения государственным заказчиком обязанностей по государственным контрактам. Так, например, согласно п. 3 ст. 161 БК РФ в случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров. Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.
Положения, установленные ГК РФ применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.
Статья 534. Отказ государственного или муниципального заказчика от товаров, поставленных по государственному или муниципальному контракту
Комментарий к статье 534
1. Комментируемая статья предусматривает право отказа государственного или муниципального заказчика от товаров, поставляемых по государственному или муниципальному контракту, и корреспондирует со ст. 310 ГК РФ, согласно которой односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. Статья 523 ГК РФ предусматривает односторонний отказ от исполнения договора поставки, в соответствии с чем односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК).
В комментируемой статье устанавливается исключение из общего правила об условиях предпринимательского договора, предусматривающего односторонний отказ от исполнения обязательства. Односторонний отказ от товаров по государственному или муниципальному контракту допускается в случаях, предусмотренных только законом. Иные нормативные правовые акты не могут предусматривать такие возможности.
В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" государственный заказчик вправе отказаться (полностью или частично) от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным для определения качества продукции законодательством или государственным контрактом. Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. Поставляемая по государственным контрактам продукция, подлежащая в соответствии с законами Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ).
До 1 января 2009 г. - вступления в силу Федерального закона от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - государственный заказчик был вправе отказаться (полностью или частично) от продукции, произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, можно было отказаться от продукции по государственному контракту без каких-либо оснований. Единственным условием было возмещение понесенных поставщиком убытков.
Комментируемая статья, сопровождая право государственного или муниципального заказчика на отказ от товара обязанностью возмещения убытков, подразумевает возможность такого отказа по основаниям, не связанным с нарушением обязательства поставщиком.
Специальными законодательными актами предусматривается ответственность поставщика за нарушение требований к качеству продукции. Так, учитывая, что поставки материальных ценностей в государственный резерв являются поставками продукции для федеральных государственных нужд, п. п. 5, 6 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" устанавливают ответственность изготовителя (поставщика, организации, осуществляющей ответственное хранение государственного резерва) за поставку (закладку) в государственный резерв материальных ценностей, непригодных для длительного хранения, некомплектных или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта (договора): он уплачивает штраф в размере 20% стоимости забракованных - не соответствующих условиям государственного контракта (договора) - материальных ценностей. За поставку (закладку) в государственный резерв немаркированных или ненадлежаще маркированных материальных ценностей либо материальных ценностей, поставленных в ненадлежащей таре (упаковке), за использование средств пакетирования, не соответствующих действующим стандартам, изготовитель (поставщик) уплачивает штраф в размере 5% стоимости указанных материальных ценностей. Изготовитель (поставщик) обязан в течение месяца заменить забракованные материальные ценности, тару (упаковку), восстановить или исправить маркировку.
Кроме того, п. 13 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ за отказ от приемки материальных ценностей в государственный резерв, а также от выдачи материальных ценностей из государственного резерва предусматривается ответственность организации системы государственного резерва перед поставщиком в виде неустойки в размере 50% стоимости материальных ценностей, от приемки или отпуска которых заявлен необоснованный отказ.
2. Комментируемая статья защищает интересы поставщика и покупателя, которым причинены убытки в связи с отказом государственного или муниципального заказчика от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом. Убытки, включая упущенную выгоду, возмещаются государственным или муниципальным заказчиком. Основания и порядок расторжения и изменения договора поставки для государственных или муниципальных нужд определяются как ГК РФ, так и специальными законодательными актами. Так, согласно п. 8 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (например, нормами ст. 450 ГК).
§ 5. Контрактация
Статья 535. Договор контрактации
Комментарий к статье 535
1. Контрактовать - заключать контракт на получение, использование кого- и (или) чего-нибудь (контрактовать урожай, контрактовать работников) <1>. Таким образом, в широком смысле под контрактацией понимают заключение контракта, договора, а также систему контрактов, заключаемых в какой-либо области. Исторически сложилось так, что термин "контрактация" применяется к договорам по закупке сельскохозяйственной продукции в сфере растениеводства и животноводства. Под сельскохозяйственной продукцией в данном случае следует понимать продукцию, либо совсем не переработанную, либо прошедшую первичную обработку исключительно для целей краткосрочного хранения перед продажей.
--------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. 7-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1968. С. 285.
2. Участниками данных отношений являются субъекты предпринимательской деятельности - коммерческие организации и индивидуальные предприниматели.
Непосредственные производители сельскохозяйственной продукции - это в основном производственные сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные общества, специализирующиеся на производстве сельскохозяйственной продукции, крестьянские (фермерские) хозяйства. Производителями сельхозпродукции можно было бы также назвать физических лиц - садоводов и огородников, однако в связи с тем, что садоводство и огородничество как массовое в свое время движение, охватывавшее большое количество граждан, утрачивает популярность, а на садовых участках выращиваются небольшие объемы продукции, сложно представить в качестве участников отношений контрактации (лиц, производящих и реализующих в значительных объемах сельскохозяйственную продукцию) этих субъектов.
Заготовитель сельскохозяйственной продукции является профессиональным участником соответствующих отношений. Анализ текста статей ГК РФ о контрактации позволяет сделать вывод о наличии у заготовителя сельскохозяйственной продукции более жестких обязанностей по договору, чем у ее производителя. Как отмечает В.В. Витрянский, "в отношениях по контрактации продавец, в качестве которого выступает производитель сельскохозяйственной продукции, является слабой стороной, а покупатель (заготовитель), напротив, представляет собой организацию, которая занимается профессиональной деятельностью по закупкам сельскохозяйственной продукции в целях дальнейшей ее переработки и реализации и которая в состоянии диктовать свою волю производителю" <1>. К сожалению, не очень жизнеспособной в условиях рынка оказалась потребительская кооперация, заготовительные подразделения которой всегда занимались закупками сельскохозяйственной продукции. Таким образом, лицами, осуществляющими закупки сельскохозяйственной продукции, становятся либо профессиональные производители пищевой продукции, либо посредники-перепродавцы.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (4-е издание, стереотипное).
<1> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2001. С. 126.
3. Несмотря на то что договор контрактации выделен в отдельный договор, по своей правовой природе он очень похож на договор поставки, и не случайно в п. 2 комментируемой статьи указывается на то, что к отношениям по договору контрактации, не урегулированным правилами настоящего параграфа, применяются правила о договоре поставки (ст. ст. 506 - 524 ГК). Таким образом, по своей общеправовой характеристике договор контрактации является договором консенсуальным, возмездным, взаимообязывающим.
Указание в п. 2 данной статьи на то, что к отношениям по договору контрактации могут применяться правила, содержащиеся, как известно, в Законе о поставках для государственных нужд, свидетельствует о том, что государство в лице создаваемых им унитарных предприятий и учреждений также может быть участником отношений по контрактации. Помимо положений ГК РФ о поставке товаров для государственных нужд могут применяться нормы специального законодательства, в частности Федеральных законов от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Кроме того, можно назвать и некоторые подзаконные акты в этой сфере, такие как Постановления Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 927 "О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве", от 3 августа 2001 г. N 580 "Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
Статья 536. Обязанности заготовителя
Комментарий к статье 536
Пункты 1 и 2 комментируемой статьи содержат нормы о месте исполнения обязательства, в основе которого лежит договор контрактации. В соответствии с абз. 1 ст. 316 ГК РФ место исполнения обязательства по общему правилу должно быть определено законом, иными правовыми актами или договором. Норма п. 1 данной статьи носит также диспозитивный характер, - если иное не предусмотрено договором, на заготовителе в силу закона лежит обязанность принятия продукции у производителя по месту ее нахождения, а также осуществления ее самовывоза. В то же время стороны своим соглашением могут определить иное. Вот это "иное" ведет к ужесточению нормы: если стороны договорятся, что местом приемки будет другое место (место нахождения заготовителя или иное им указанное место), то на заготовителя возлагается обязанность принять обусловленную договором продукцию при условии соблюдения производителем срока ее передачи заготовителю. При этом у заготовителя отсутствует право на отказ от принятия сельхозпродукции.