ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3810
Скачиваний: 2
штрафов, санкций, возмещение ущерба - в сумме 3,1 млрд. руб., на 2009 и 2010 гг. - 3,3 и 3,5 млрд. руб. соответственно;
прочих неналоговых доходов - в сумме 2,0 млрд. руб., на 2009 и 2010 гг. - 2,1 и 2,2 млрд. руб. соответственно.
Поскольку в силу общей нормы п. 2 ст. 184.1 Кодекса в законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены бюджетным законодательством РФ, приложением 1 к Закону о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. утверждены Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг. В этом приложении установлены нормативы распределения неналоговых доходов:
в части доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
в части платежей при пользовании природными ресурсами;
в части доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
в части доходов от продажи материальных и нематериальных активов,
в части административных платежей и сборов;
в части штрафов, санкций, возмещения ущерба;
в части прочих неналоговых доходов.
2. В статье 26 Закона о Банке России установлено, что после утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50% фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Оставшуюся прибыль Банка России Совет директоров направляет в резервы и фонды различного назначения. Налоги и сборы уплачиваются Банком России и его организациями в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Как говорилось выше, при принятии Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. доходы от перечисления части прибыли Банка России в 2008 г. по результатам его деятельности за 2007 г. спрогнозированы в сумме 40,0 млрд. руб. в составе доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
В отношении доходов от внешнеэкономической деятельности следует отметить, что упоминавшимся выше приложением 1 к Закону о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг., которым утверждены Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг., предусмотрено зачисление в доход федерального бюджета по нормативу 100% следующих неналоговых доходов от внешнеэкономической деятельности:
доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана;
доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия;
средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области;
прочие поступления от внешнеэкономической деятельности.
Статья 52. Утратила силу. - Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ.
Комментарий к статье 52
Статья 52 Кодекса предусматривала возможность передачи собственных доходов федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам. Данная статья, как и ряд других статей и отдельных положений Кодекса, утратила силу в связи с принятием Закона 2004 г. N 120-ФЗ, внесшего в Кодекс изменения концептуального характера.
Статья 53. Полномочия Российской Федерации по формированию доходов бюджетов
Комментарий к статье 53
1. Как определено в ч. 3 ст. 75 Конституции РФ, система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в России устанавливаются федеральным законом. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 39 Кодекса), в соответствии с п. 1 ст. 1 части первой НК РФ (в ред. от 9 июля 1999 г.) законодательство РФ о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.
Налоговый кодекс РФ, как указано в п. 2 его ст. 1 (в ред. от 27 июля 2006 г.), устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в России, в том числе:
виды налогов и сборов, взимаемых в России;
основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов;
принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов субъектов РФ и местных налогов.
Согласно п. 5 ст. 12 части первой НК РФ (в ред. от 29 июля 2004 г.) федеральные, региональные и местные налоги и сборы отменяются Налоговым кодексом РФ. В соответствии с п. 6 указанной статьи не могут устанавливаться федеральные, региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ. В части 3 ст. 104 Конституции РФ установлено, что законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Принятые Государственной Думой федеральные законы о федеральных налогах и сборах в соответствии с п. "б" ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Как закреплено в ст. 57 Конституции РФ, законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
В соответствии с п. 1 ст. 5 части первой НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей. Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов РФ и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
2. В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, в комментируемую статью включена норма, устанавливающая ограничение по срокам принятия федеральных законов, изменяющих бюджетное и налоговое законодательство и влияющих на поступление налогов и сборов, зачисляемых в федеральный, региональные и местные бюджеты. Такие законы должны приниматься не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Задача по введению такого ограничения ставилась в Бюджетном послании Президента РФ на 2007 г.
Согласно п. 1 ст. 192 Кодекса проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должен быть внесен Правительством РФ на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 26 августа текущего года. Соответственно, федеральные законы, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ и вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны приниматься не позднее 26 июля текущего года.
В развитие нормы п. 2 комментируемой статьи в п. 2 ст. 174.1 Кодекса, посвященной прогнозированию доходов бюджета, установлено, что федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы РФ, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
3. В пункте 3 комментируемой статьи установлена обязательность внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период при внесении изменений в законодательство РФ о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года и приводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год принятие федеральных законов, изменяющих поступление в течение текущего финансового года федеральных налогов и сборов, не допускается.
Статья 54. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статье 54
Статья 54 Кодекса устанавливала порядок учета в доходах федерального бюджета доходов федеральных целевых бюджетных фондов. Как говорилось выше, в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ утратила силу ст. 17 Кодекса, предусматривающая создание целевых бюджетных фондов. Соответственно этим же Законом признана утратившей силу и ст. 54 Кодекса.
Глава 8. ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 55. Утратила силу. - Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ.
Комментарий к статье 55
Статья 55 Кодекса устанавливала виды доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. В связи с принятием Закона 2004 г. N 120-ФЗ, внесшего изменения в Кодекс наряду с прочим в части разграничения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы РФ, утратили силу и ст. 55, и ст. 49 Кодекса, устанавливавшая виды доходов федерального бюджета, и ст. 60 Кодекса, устанавливавшая виды доходов местных бюджетов.
Статья 56. Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 56
1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 41 Кодекса), к региональным налогам в соответствии со ст. 14 части первой НК РФ (в ред. от 29 июля 2004 г.) относятся налоги: на имущество организаций, на игорный бизнес и транспортный налог. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи доходы от всех этих налогов подлежат зачислению полностью в бюджеты субъектов РФ.
2. В пункте 1 ст. 26.17 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) закреплено, что в бюджет субъекта РФ зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по единым для субъектов РФ нормативам, установленным Кодексом, и (или) по налоговым ставкам, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
Статья 56 Кодекса о налоговых доходах бюджетов субъектов РФ (как и ст. 50 Кодекса о налоговых доходах федерального бюджета, и ст. 61 Кодекса о налоговых доходах местных бюджетов) изложена полностью в новой редакции в соответствии с Законом 2004 г. N 120-ФЗ. В результате внесенных Кодексом (а не принимаемым ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете) изменений установлены единые для каждого уровня бюджетной системы нормативы отчислений от федеральных налогов, что позволяет повысить предсказуемость и стабильность налоговых доходов каждого уровня бюджетной системы, создать стимулы для экономического развития территорий, повышения эффективности использования бюджетных средств (о федеральных налогах и сборах и о специальных налоговых режимах см. комментарий к ст. 41 Кодекса).
Однако Законом 2005 г. N 159-ФЗ п. 2 комментируемой статьи дополнен нормой, согласно которой федеральным законом о федеральном бюджете утверждаются нормативы распределения 80% доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25% включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин), производимую на территории России. Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (ч. 2 ст. 2) установлено, что указанный доход направляется в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства и перечисляется им в бюджеты субъектов РФ не реже одного раза в 10 дней в соответствии с нормативами распределения на 2008 г. согласно приложению 2 к названному Закону и на 2009 - 2010 гг. согласно приложению 3 к названному Закону.
В соответствии с изменениями Законом 2006 г. N 237-ФЗ п. 2 комментируемой статьи полностью изложен в новой редакции. Наряду с прочим предусмотрено, что федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливается порядок зачисления в бюджеты субъектов РФ налоговых доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей. Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (ч. 2 ст. 2) установлено, что указанный доход направляется в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства и перечисляется им в бюджеты субъектов РФ не реже одного раза в 10 дней в соответствии с нормативами распределения на 2008 г. согласно приложению 4 к названному Закону и на 2009 - 2010 гг. согласно приложению 5 к названному Закону.
Кроме того, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 50 Кодекса), приложением 1 к Закону о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. утверждены Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг. в том числе:
в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов;
в части погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.
В соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ в п. 2 комментируемой статьи внесены уточнения, касающиеся зачисления в доходы бюджетов субъектов РФ налога, взимаемого в виде стоимости патента; государственной пошлины по делам, рассматриваемым мировыми судьями, а также за совершение нотариальных действий; сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции; платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данные поправки не предусматривают изменения распределения доходов между бюджетами разных уровней.
В соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 2 комментируемой статьи полностью изложен в новой редакции. Однако этим лишь учтены поправки, внесенные Законом 2007 г. N 63-ФЗ (соответственно, названным Законом признаны утратившими силу нормы Закона 2007 г. N 63-ФЗ, вносящие изменения в п. 2 комментируемой статьи), и включен такой вид налоговых доходов, как государственная пошлина за выдачу уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
Зачисление в бюджеты субъектов РФ доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам, установленным в п. 2 комментируемой статьи, осуществляется органами Федерального казначейства в порядке, установленном ст. 40 Кодекса.