ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 7525
Скачиваний: 3
Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (п. п. 2 и 3 ч. 5 ст. 26) предусмотрено, что по поручению Правительства РФ функции агентов Правительства РФ, в том числе по представлению интересов России в судах, могут выполнять следующие организации:
Внешэкономбанк - по вопросам обеспечения государственной поддержки, в том числе предоставления и исполнения государственных гарантий России, по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства (с данным положением согласуются нормы Федерального закона "О банке развития", в соответствии с которым и создана государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)");
закрытое акционерное общество "Росэксимбанк" - по вопросам обеспечения государственной поддержки экспорта промышленной продукции.
Статья 116. Предоставление государственных гарантий Российской Федерации
Комментарий к статье 116
1. В соответствии с п. 1 ст. 115.2 Кодекса государственные гарантии России предоставляются на основании федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решения Правительства РФ и договора о предоставлении государственной гарантии России.
В пункте 1 комментируемой статьи определено, что решение о предоставлении государственных гарантий России принимается в форме акта Правительства РФ. Изменениями, внесенными в данную норму Законом 2007 г. N 247-ФЗ, предусмотрено право Минфина России принимать решения о предоставлении государственных гарантий России в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 50 млн. долл. США. Такое решение Минфином России может быть принято только в случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период и принятыми в соответствии с ним актами Правительства РФ.
Пункт 1 комментируемой статьи также определяет требования к содержанию акта Правительства РФ или Минфина России о предоставлении государственной гарантии России.
Решение о предоставлении государственных гарантий России Правительство РФ (Минфин России) принимает в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) устанавливалось, что федеральным законом о федеральном бюджете утверждаются:
государственные гарантии России в валюте РФ, выдаваемые отдельному субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1 млн. МРОТ;
отдельные государственные гарантии России в иностранной валюте на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн. долл. США. Предоставление государственных гарантий России для обеспечения обязательств в иностранной валюте подлежало утверждению в порядке, предусмотренном для государственных внешних заимствований в составе Программы государственных внешних заимствований России.
2. Пункт 2 комментируемой статьи предоставляет Правительству РФ право наделить Минфин России полномочиями от имени России:
заключать договоры о предоставлении государственных гарантий России, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, о переуступке гаранту прав требования бенефициара к принципалу, иные договоры (соглашения);
выдавать государственные гарантии России.
В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 247-ФЗ, такими полномочиями Минфин России может быть наделен актом самого же Минфина России, издаваемого в случаях, предусмотренных в п. 1 комментируемой статьи.
Полномочия Минфина России по заключению от имени России договоров о предоставлении государственных гарантий России и договоров обеспечения регрессных требований гаранта закреплены в ст. 165 Кодекса, а также в п. 5.3.13 Положения о Минфине России.
Приказом Минфина России от 31 июля 2003 г. N 233 <1> утверждены:
--------------------------------
<1> Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2003. N 9.
типовая форма Государственной гарантии России, предоставляемой по заимствованиям юридических лиц;
типовая форма договора о предоставлении Государственной гарантии по заимствованиям юридических лиц.
Как установлено в п. 2 комментируемой статьи, порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, подлежат определению в договоре между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.
3. В пункте 3 комментируемой статьи установлен запрет на предоставление государственных гарантий России для обеспечения исполнения обязательств государственных или муниципальных унитарных предприятий. Данный запрет не распространяется на предоставление государственных гарантий России для обеспечения исполнения обязательств федеральных государственных унитарных предприятий.
4. Включение объема обязательств по государственным гарантиям России, выраженным в валюте РФ, в объем государственного внутреннего долга России предусмотрено как в п. 4 комментируемой статьи, так и в подп. 4 п. 4 ст. 98 Кодекса.
Включение объема обязательств по государственным гарантиям России, выраженным в иностранной валюте, в объем государственного внешнего долга России предусмотрено как в п. 4 комментируемой статьи, так и в подп. 3 п. 5 ст. 98 Кодекса.
5 - 6. Внесение в Государственную долговую книгу РФ сведений об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) России, о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично установлено в ст. 120 и п. 1 ст. 121 Кодекса. В пункте 1 ст. 121 Кодекса установлено, что ведение Государственной долговой книги РФ осуществляет Минфин России.
Согласно п. 6 комментируемой статьи Минфин России ведет учет:
выданных государственных гарантий России;
сокращения государственного долга в случае исполнения принципалами либо третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями России;
осуществления гарантом платежей по выданным государственным гарантиям России.
Статья 117. Предоставление государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий
Комментарий к статье 117
1 - 2. В соответствии с п. 1 ст. 115.2 Кодекса государственные гарантии субъекта РФ предоставляются на основании закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решения высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ и договора о предоставлении государственной гарантии субъекта РФ.
В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что решение о предоставлении государственных гарантий субъекта РФ высший исполнительный ОГВ субъекта РФ принимает в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно п. 1 ст. 115.2 Кодекса муниципальные гарантии предоставляются на основании решения представительного органа муниципального образования о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решения местной администрации муниципального образования и договора о предоставлении муниципальной гарантии.
Как установлено в п. 2 комментируемой статьи, решение о предоставлении муниципальных гарантий местная администрация муниципального образования принимает в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) устанавливалось, что законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета.
3. В пункте 3 комментируемой статьи закреплены полномочия высших исполнительных ОГВ субъектов РФ, местных администраций муниципальных образований:
заключать договоры о предоставлении государственных гарантий субъекта РФ или муниципальных гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии;
выдавать государственные гарантии субъекта РФ или муниципальные гарантии.
Как установлено в п. 3 комментируемой статьи, порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, подлежат определению в договоре между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.
4. В соответствии с подп. 4 п. 4 ст. 99 Кодекса объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ, выраженным в валюте РФ, включается в объем государственного внутреннего долга субъекта РФ. В подп. 3 п. 5 этой же статьи установлено, что объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ в иностранной валюте, а также предоставленным в обеспечение обязательств в иностранной валюте, включается в объем государственного внешнего долга субъекта РФ.
Включение объема обязательств по муниципальным гарантиям в объем муниципального долга предусмотрено как в п. 4 комментируемой статьи, так и в подп. 4 п. 3 ст. 100 Кодекса.
В пункте 4 комментируемой статьи уточнено, что предоставленные субъектами РФ и муниципальными образованиями в соответствии с п. 2 ст. 104 Кодекса гарантии России в иностранной валюте (а такие гарантии могут предоставляться исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований)) включаются в состав соответственно государственного внутреннего долга субъекта РФ и муниципального долга как вид долгового обязательства. Данное положение согласуется с определениями понятий внешнего и внутреннего долга:
внешний долг - это обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед Россией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
внутренний долг - это обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед Россией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).
5 - 6. Внесение сведений в государственную долговую книгу субъекта РФ об объеме долговых обязательств субъекта РФ по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств установлено в ст. 120 и п. 3 ст. 121 Кодекса, а внесение сведений в муниципальную долговую книгу об объеме долговых обязательств муниципального образования по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств - в ст. 120 и п. 4 ст. 121 Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 121 Кодекса ведение государственной долговой книги субъекта РФ, муниципальной долговой книги осуществляется соответственно финансовым органом субъекта РФ, финансовым органом муниципального образования.
Согласно п. 6 комментируемой статьи финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования ведут учет:
выданных государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий;
исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, т.е. сокращения государственного долга субъекта РФ, муниципального долга;
осуществление гарантом платежей по выданным государственным гарантиям субъекта РФ, муниципальным гарантиям.
Статья 118. Утратила силу. - Федеральный закон от 28.12.2004 N 182-ФЗ.
Комментарий к статье 118
Статья 118 Кодекса, регулировавшая заимствования государственных и муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений у третьих лиц, утратила силу в соответствии с Законом 2004 г. N 182-ФЗ. Как отмечалось в пояснительной записке к его проекту, тем самым вносятся уточнения в положения, устанавливающие запрет для бюджетных учреждений осуществлять заимствования, что обосновывается некоммерческим характером деятельности бюджетных учреждений, а также их несамостоятельностью в вопросах хозяйственных отношений.
Статья 119. Обслуживание государственного (муниципального) долга
Комментарий к статье 119
1. Комментируемая статья в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ полностью изложена в новой редакции. Одним из изменений является то, что в п. 1 комментируемой статьи дано определение понятия "обслуживание государственного (муниципального) долга": операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.
В соответствии с п. 2 ст. 113 Кодекса все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по государственным или муниципальным ценным бумагам), учитываются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.
2 - 4. Как установлено в ст. 23 Закона о Банке России:
Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции по обслуживанию государственного долга России;
полномочия Банка России по обслуживанию государственного долга России определяются федеральными законами;
Банк России и Минфин России в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных выше операций по поручению Правительства РФ.
В статье 21 Закона о Банке России предусмотрено, что Банк России консультирует Минфин России по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг России и погашения государственного долга России с учетом их воздействия на состояние банковской системы и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.
Осуществление функции генерального агента по государственным ценным бумагам России закреплено в качестве бюджетного полномочия Банка России в п. 3 ст. 155 Кодекса. Выполнение Банком России функций генерального агента по государственным краткосрочным бескупонным облигациям, облигациям федеральных займов и государственных федеральных облигаций регулируется Положением об обслуживании и обращении выпусков федеральных государственных ценных бумаг <1>, утвержденным Банком России 25 марта 2003 г. N 219-П. В целях названного Положения Банк России на рынке облигаций выполняет функции генерального агента эмитента по обслуживанию выпусков облигаций, дилера (первичного дилера), контролирующего органа, организатора денежных расчетов по сделкам с облигациями, регулятора рынка, иные функции, предусмотренные действующим законодательством.