ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 7533
Скачиваний: 3
--------------------------------
<1> Вестник Банка России. 2003. N 40.
Согласно п. 4 комментируемой статьи оплата услуг иных агентов, нежели Банк России (т.е. кредитных организаций или других специализированных финансовых организаций, осуществляющих на основании договора с Минфином России функции по обслуживанию долговых обязательств России, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению), производится за счет средств федерального бюджета.
В ранее действовавшей редакции п. 5 комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) предусматривалось, что оплата услуг агентов по размещению и обслуживанию государственного долга осуществляется в пределах норм, утверждаемых Правительством РФ, за счет средств федерального бюджета, выделенных на обслуживание государственного долга.
В качестве примера реализации данного положения целесообразно привести Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. N 771 "Вопросы эмиссии и обращения государственных сберегательных облигаций" <1>, которым утверждены Генеральные условия эмиссии и обращения государственных сберегательных облигаций.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 46. Ст. 4361.
Так, в п. 2 Постановления Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. N 771 определено, что оплата услуг агента по размещению и обслуживанию государственных сберегательных облигаций не может превышать:
в отношении услуг по проведению аукциона по размещению государственных сберегательных облигаций - 0,025% от суммы фактически размещенных на аукционе государственных сберегательных облигаций исходя из их номинальной стоимости;
в отношении услуг по выплате доходов по государственным сберегательным облигациям и их погашению - 0,025% от суммы выплаченных доходов по государственным сберегательным облигациям и размера средств, направленных на их погашение.
5 - 6. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает возможность привлекать исполнительным ОГВ субъекта РФ, осуществляющим государственные заимствования от имени субъекта РФ, на основе агентских соглашений кредитные организации и другие специализированные финансовые организации для обслуживания долговых обязательств субъекта РФ, а также их размещения, выкупа, обмена и погашения.
Согласно п. 6 комментируемой статьи оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных такими агентскими соглашениями, производится за счет средств бюджета субъекта РФ.
7 - 8. В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрена возможность местной администрацией муниципального образования привлекать на основе агентских соглашений кредитные организации и другие специализированные финансовые организации для обслуживания муниципальных долговых обязательств, а также их размещения, выкупа, обмена и погашения.
В соответствии с п. 8 комментируемой статьи оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных такими агентскими соглашениями, производится за счет средств местного бюджета.
Статья 120. Учет и регистрация государственных и муниципальных долговых обязательств
Комментарий к статье 120
В соответствии с комментируемой статьей долговые обязательства России подлежат учету и регистрации в государственных долговых книгах внутреннего и внешнего долга РФ (в Кодексе указанные книги обозначены единым понятием - Государственная долговая книга РФ), долговые обязательства субъекта РФ - в государственной долговой книге субъекта РФ, муниципальные долговые обязательства - в муниципальной долговой книге муниципального образования. Порядок ведения указанных долговых книг установлен в ст. 121 Кодекса.
В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) говорилось о единой системе учета и регистрации государственных заимствований России, ее субъектов и муниципальных заимствований. Хотя в настоящее время не предусмотрена процедура регистрации субъектами РФ, муниципальными образованиями своих заимствований в Минфине России (как это предусматривалось в п. 1 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции), п. п. 5 и 6 ст. 121 Кодекса в действующей редакции устанавливают, что информация о долговых обязательствах субъекта РФ, муниципального образования подлежит передаче соответственно в Минфин России, финансовый орган субъекта РФ.
Статья 121. Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга
Комментарий к статье 121
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи Государственную долговую книгу РФ ведет Минфин России. Данное бюджетное полномочие закреплено и в ст. 165 Кодекса, а также в п. 5.3.15 Положения о Минфине России.
Отражение в Государственной долговой книге РФ предоставления и исполнения государственных гарантий предусмотрено как в п. 1 комментируемой статьи, так и в п. 5 ст. 116 Кодекса.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 120 Кодекса), Государственная долговая книга РФ - это общее понятие, охватывающее государственные долговые книги внутреннего и внешнего долга РФ.
В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что информация вносится в Государственную долговую книгу РФ: о государственных внутренних долговых обязательствах России - в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства; государственных внешних долговых обязательствах России - в течение пяти рабочих дней с момента поступления в Минфин России соответствующих документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств. В ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи устанавливался единый срок - не позднее трех дней с момента возникновения соответствующего обязательства.
Постановлением Правительства России от 21 апреля 2005 г. N 244 утверждено Положение о составе, порядке и сроках представления информации о долговых обязательствах для внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1575.
Названное Положение определяет состав, порядок и сроки представления информации о долговых обязательствах, существующих в форме государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени России, включая обязательства в виде облигаций государственных целевых беспроцентных займов на приобретение товаров народного потребления (в том числе легковых автомобилей), целевых чеков на приобретение легковых автомобилей, чеков "Урожай-90", целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей, обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции, а также в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени России как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, договоров о предоставлении России государственных гарантий, договоров и соглашений о получении Россией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы страны, соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени России, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств России прошлых лет для внесения в Государственную долговую книгу.
Приказом Минфина России от 23 августа 2006 г. N 107н утвержден Порядок ведения Государственной долговой книги Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации <1>, который разработан с целью определения процедуры ведения Государственной долговой книги РФ, обеспечения контроля за полнотой учета, своевременностью обслуживания и исполнения долговых обязательств и устанавливает требования по структуре Долговой книги, а также по порядку ведения и хранения Долговой книги.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2006. 4 октября.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи ведение государственной долговой книги субъекта РФ, муниципальной долговой книги является полномочием соответственно финансового органа субъекта РФ, финансового органа муниципального образования.
В пункте 2 статьи также определен срок внесения информации о долговых обязательствах в государственную долговую книгу субъекта РФ или муниципальную долговую книгу - не позднее пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства. В ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи устанавливался иной срок - не позднее трех дней с момента возникновения соответствующего обязательства.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи в государственную долговую книгу субъекта РФ в обязательном порядке должны вноситься сведения об объеме долговых обязательств субъекта РФ по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств. Отражение в государственной долговой книге субъекта РФ предоставления и исполнения государственных гарантий субъекта РФ предусмотрено также в п. 5 ст. 117 Кодекса. Состав иной информации о долговых обязательствах субъекта РФ, порядок и срок ее внесения в государственную долговую книгу субъекта РФ устанавливает финансовый орган субъекта РФ.
В пункте 3 статьи также содержится правило, в соответствии с которым долговые обязательства субъекта РФ при их учете подлежат отнесению к внешнему или внутреннему долгу субъекта РФ. Так, должны учитываться валюта долга, в которой определено денежное обязательство при его возникновении, а также определения понятий внешнего и внутреннего долга, данные в ст. 6 Кодекса:
внешний долг - это обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед Россией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
внутренний долг - это обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед Россией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).
В силу п. 3 комментируемой статьи в государственной долговой книге субъекта РФ подлежит учету наряду с прочим информация о просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств субъекта РФ.
4. В п. 4 комментируемой статьи установлено, что в муниципальную долговую книгу в обязательном порядке должны вноситься сведения об объеме долговых обязательств муниципального образования по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств. Отражение в муниципальной долговой книге предоставления и исполнения муниципальных гарантий предусмотрено также в п. 5 ст. 117 Кодекса. Состав иной информации о долговых обязательствах муниципального образования, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливает местная администрация.
В соответствии с п. 4 комментируемой статьи долговые обязательства муниципального образования подлежат учету в муниципальной долговой книге в валюте долга, в которой определено денежное обязательство при его возникновении.
Согласно п. 4 комментируемой статьи в муниципальной долговой книге муниципального образования подлежит учету наряду с прочим информация о просроченной задолженности по исполнению муниципальных долговых обязательств.
5. Как говорилось выше, в ранее действовавшей редакции ст. 120 Кодекса (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) устанавливалась единая система учета и регистрации государственных заимствований России, ее субъектов и муниципальных заимствований. В п. 1 указанной статьи была предусмотрена процедура регистрации субъектами РФ, муниципальными образованиями своих заимствований в Минфине России.
В действующей редакции п. п. 5 и 6 комментируемой статьи взамен этой процедуры предусмотрена:
передача местной администрацией муниципального образования информации о долговых обязательствах муниципального образования, отраженной в муниципальной долговой книге, в финансовый орган соответствующего субъекта РФ. Объем информации, порядок и сроки ее передачи устанавливает финансовый орган соответствующего субъекта РФ;
передача финансовым органом субъекта РФ информации о долговых обязательствах субъекта РФ, отраженной в государственной долговой книге субъекта РФ, а также информации о долговых обязательствах муниципальных образований в данном субъекте РФ Минфину России. Объем информации, порядок и сроки ее передачи устанавливает Минфин России.
Ответственность за достоверность данных о долговых обязательствах муниципального образования, переданных в финансовый орган соответствующего субъекта РФ, возлагается на финансовый орган муниципального образования. Ответственность за достоверность переданных Минфину России данных о долговых обязательствах субъекта РФ и его муниципальных образований возлагается на финансовый орган субъекта РФ.
Бюджетные полномочия Минфина России по учету представляемой органами, ведущими государственные долговые книги субъектов РФ, информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговых книгах субъектов РФ и муниципальных долговых книгах муниципальных образований, закреплены в ст. 165 Кодекса, а также в п. 5.3.15 Положения о Минфине России.
Приказом Минфина России от 21 декабря 2004 г. N 119н утвержден Порядок передачи Министерству финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2005. 10 февраля.
Названный Порядок определяет состав, сроки и форму представления Минфину России информации о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книге субъекта РФ и муниципальных долговых книгах муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, существующих в форме:
государственных займов субъекта РФ, муниципальных займов муниципальных образований, осуществленных путем выпуска государственных ценных бумаг субъекта РФ, муниципальных ценных бумаг;
кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта РФ или муниципального образования как заемщика;
договоров/соглашений о предоставлении субъектом РФ государственных гарантий субъекта РФ и муниципальными образованиями муниципальных гарантий;
договоров и соглашений о получении субъектом РФ, муниципальными образованиями бюджетных ссуд и/или бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
иных долговых обязательств, внесенных в государственную долговую книгу субъекта РФ, муниципальные долговые книги муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ, муниципальных образований.
Приказом Минфина России от 10 июня 2005 г. N 71н утверждены Указания по форме представления входящих в файл показателей, составляющих информацию из долговых книг, предназначенную для передачи Министерству финансов Российской Федерации в электронном виде <1>, которые определяют форму представления этих показателей, установленных названным выше Порядком, утвержденным Приказом Минфина России от 21 декабря 2004 г. N 119н.