ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 3731
Скачиваний: 1
Перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, установленный в п. 1 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Согласно подп. 13 п. 1 комментируемой статьи главный распорядитель бюджетных средств осуществляет и иные бюджетные полномочия, установленные Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
В пункте 2 комментируемой статьи определены бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств (распорядителя средств соответствующего бюджета), которым согласно определению, данному в ст. 6 Кодекса, является ОГВ (государственный орган), орган управления ГВБФ, ОМСУ, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В отличие от перечня бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, установленного в п. 1 комментируемой статьи, перечень бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств сформулирован как закрытый. Однако при этом в подп. 4 п. 2 комментируемой статьи установлено, что распорядитель бюджетных средств в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 152 Кодекса), особенности бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств наряду с Кодексом устанавливаются:
для федеральных ОГВ и государственных органов - принятыми в соответствии с Кодексом нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;
для ОГВ субъектов РФ - принятыми в соответствии с Кодексом законами субъектов РФ. В установленных Кодексом и указанными законами субъектов РФ случаях особенности бюджетных полномочий таких участников бюджетного процесса могут быть установлены нормативными правовыми актами высших исполнительных ОГВ субъектов РФ;
для ОМСУ - принятыми в соответствии с Кодексом муниципальными правовыми актами представительных ОМСУ. В установленных Кодексом и указанными муниципальными правовыми актами случаях особенности бюджетных полномочий таких участников бюджетного процесса могут быть установлены муниципальными правовыми актами местных администраций.
3. Согласно ст. 1071 части второй ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны России, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 части первой ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. В указанной норме предусмотрено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, ОМСУ, а также юридические лица и граждане.
Пункт 3 комментируемой статьи наделяет полномочиями на выступление в суде от имени России, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к соответствующему публично-правовому образованию главных распорядителей средств соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования. Обязанности главных распорядителей средств соответствующего бюджета, представлявших в суде интересы соответствующих публично-правовых образований, установлены в п. п. 2 - 4 ст. 242.2 Кодекса.
Пленум ВАС России в п. 1 Постановления от 22 июня 2006 г. N 23 предписал арбитражным судам при принятии исковых заявлений, указанных в п. 3 комментируемой статьи (до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ соответствующая норма содержалась в п. 10 комментируемой статьи), исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании комментируемой статьи как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства. Если государственный (муниципальный) орган, бывший главным распорядителем бюджетных средств в момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей своих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), то в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладавший необходимыми полномочиями в момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (если полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.
В соответствии с п. 5 ст. 161 Кодекса бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам. Однако там же установлено, что бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств. Данное положение основано на общей норме п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. от 3 ноября 2006 г.), согласно которой бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (о субсидиарной ответственности см. комментарий к ст. 115 Кодекса).
Соответственно, п. 3 комментируемой статьи наделяет полномочиями на выступление в суде от имени России, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к соответствующему публично-правовому образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений, главных распорядителей средств соответствующего бюджета. Процедура исполнения судебных актов в случае удовлетворения судом заявления о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств соответствующего бюджета регламентирована положениями ст. ст. 242.3, 242.4 и 242.5 Кодекса.
Статья 159. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статье 159
Статья 159 Кодекса, устанавливавшая бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств, утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств, как и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, определены в ст. 158 Кодекса, изложенной указанным Законом полностью в новой редакции.
Статья 160. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статье 160
Утратившая силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ ст. 160 Кодекса содержала перечень вопросов, за которые ответственны главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств. Как представляется, законодатель не считает необходимым специально выделять нормы об ответственности главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. Ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ посвящена ч. 4 Кодекса, в ст. 281 которой установлено, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля над исполнением бюджетов бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.
Статья 160.1. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета
Комментарий к статье 160.1
1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 152 Кодекса), введение в состав участников бюджетного процесса и описание бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджета являются новацией Закона 2007 г. N 63-ФЗ.
В пункте 1 комментируемой статьи определены бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета, под которым согласно ст. 6 Кодекса понимается определенный законом (решением) о бюджете ОГВ (государственный орган), ОМСУ, орган местной администрации, орган управления ГВБФ, Банк России, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.
В соответствии с п. 2 ст. 20 Кодекса перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета должны утверждаться законом (решением) о соответствующем бюджете, т.е. федеральными законами о федеральном бюджете, о бюджетах федеральных ГВБФ, законами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных ГВБФ, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.
Перечень бюджетных полномочий, установленный в п. 1 комментируемой статьи, не является исчерпывающим: главный администратор доходов бюджета осуществляет и иные бюджетные полномочия, установленные Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет бюджетные полномочия администратора доходов бюджета, которым согласно определению, данному в ст. 6 Кодекса, является ОГВ (государственный орган), ОМСУ, орган местной администрации, орган управления ГВБФ, Банк России, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.
Перечень бюджетных полномочий администратора доходов бюджета, так же как и перечень бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета, является открытым: администратор доходов бюджета осуществляет и иные бюджетные полномочия, установленные Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи порядок осуществления бюджетных полномочий администраторов доходов бюджета наряду с законодательством РФ устанавливается правовыми актами о наделении их полномочиями, изданными главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых находятся соответствующие администраторы доходов бюджета.
Следует обратить внимание на то, что в п. 3 статьи говорится о правовых актах, издаваемых главными администраторами доходов бюджета. Как представляется, администраторы доходов бюджета должны наделяться полномочиями путем издания только нормативных правовых актов или муниципальных правовых актов, тем более что об этом прямо говорится в п. 2 комментируемой статьи (о понятии нормативного правового акта см. комментарий к ст. 3 Кодекса).
4. В пункте 4 комментируемой статьи, основанной на общих нормах п. п. 2 - 4 ст. 152 Кодекса, определены органы, устанавливающие порядок осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджетов в зависимости от их уровня:
для федеральных ОГВ, органов управления федеральными ГВБФ и (или) находящихся в их ведении бюджетных учреждений, а также для Банка России порядок осуществления бюджетных полномочий устанавливает Правительство РФ;
для ОГВ субъектов РФ, органов управления территориальными ГВБФ и (или) находящихся в их ведении бюджетных учреждений порядок осуществления бюджетных полномочий устанавливают высшие исполнительные органы субъектов РФ;
для ОМСУ и (или) находящихся в их ведении бюджетных учреждений порядок осуществления бюджетных полномочий устанавливают местные администрации.
5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет органы, устанавливающие порядок определения территориальных органов в качестве главных администраторов доходов бюджетов нижестоящих уровней:
порядок определения территориальных органов (подразделений) ФОИВ в качестве главных администраторов доходов бюджетов субъектов РФ, бюджетов территориальных ГВБФ, местных бюджетов устанавливает Правительство РФ;
порядок определения территориальных органов (подразделений) исполнительной власти субъектов РФ в качестве главных администраторов доходов местных бюджетов устанавливает высший исполнительный ОГВ субъекта РФ;
порядок определения органов (должностных лиц) местной администрации и иных исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов в качестве главных администраторов доходов бюджетов поселений устанавливает местная администрация муниципального района.
Статья 160.2. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета
Комментарий к статье 160.2
1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 152 Кодекса), что введение в состав участников бюджетного процесса и описание бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета являются новацией Закона 2007 г. N 63-ФЗ.
Пункт 1 комментируемой статьи определяет бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита соответствующего бюджета), которым согласно определению, данному в ст. 6 Кодекса, является определенный законом (решением) о бюджете ОГВ (государственный орган), ОМСУ, орган местной администрации, орган управления ГВБФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
В соответствии с п. 2 ст. 23 Кодекса перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов должен быть утвержден законом (решением) о соответствующем бюджете, т.е. федеральными законами о федеральном бюджете, о бюджетах федеральных ГВБФ, законами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных ГВБФ, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.
Следует отметить, что установленный в п. 1 комментируемой статьи перечень бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита бюджета сформулирован как исчерпывающий.
2. В п. 2 комментируемой статьи определены бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита бюджета (администратора источников финансирования дефицита соответствующего бюджета), которым в соответствии со ст. 6 Кодекса является ОГВ (государственный орган), ОМСУ, орган местной администрации, орган управления ГВБФ, иная организация, имеющие право в соответствии с Кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.