ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 11326
Скачиваний: 2
4. Денежные средства, взысканные в счет погашения судебного штрафа, перечисляются в полном объеме в федеральный бюджет.
Статья 120. Порядок рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа
Комментарий к статье 120
1. Комментируемая статья определяет процессуальный порядок привлечения к ответственности в виде наложения судебных штрафов. В отличие от АПК 1995 г. рассмотрение вопроса о наложении штрафа на лицо, присутствующее в зале судебного заседания, по АПК 2002 г. происходит в этом же судебном заседании. Это позволяет оперативно рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности и обеспечивает выполнение основных задач института судебных штрафов по воспитанию уважительного отношения к закону и суду и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.е. оказывает дисциплинирующее и превентивное воздействие.
2. Если штрафу должно быть подвергнуто лицо, не присутствующее в зале судебного заседания, то для рассмотрения данного вопроса арбитражный суд назначает время и место проведения другого судебного заседания.
3. Лицо, в отношении которого решается вопрос о привлечении к ответственности, извещается о времени и месте судебного заседания, а также об основаниях проведения судебного заседания, т.е. об обстоятельствах, послуживших поводом для рассмотрения вопроса о наложении на данное лицо судебного штрафа. В случае наложения судебного штрафа на должностное лицо государственного органа, органа местного самоуправления и других органов, организаций извещение лица происходит по месту его жительства, а не по месту работы (см. комментарий к гл. 12 АПК РФ).
Неявка лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения вопроса о наложении на него судебного штрафа.
4. По результатам рассмотрения вопроса о наложении штрафа выносится определение о наложении штрафа либо об отказе в этом. Определение о наложении судебного штрафа оформляется в виде отдельного судебного акта, поскольку ч. 6 ст. 120 АПК РФ предусматривает возможность его обжалования (см. комментарий к ст. 184 АПК РФ).
В течение пяти дней со дня вынесения определения его копия направляется лицу, на которое наложен штраф.
5. Определение о наложении штрафа подлежит немедленному исполнению в порядке, предусмотренном для исполнения решений арбитражного суда. На его основании арбитражным судом выдается исполнительный лист, который направляется арбитражным судом в службу судебных приставов в соответствии с территориальной компетенцией, т.е. по месту жительства или месту нахождения должника. Принудительное исполнение требований данного исполнительного листа производится по общим правилам, установленным Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
6. Определение о наложении штрафа может быть обжаловано отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Срок обжалования данного определения сокращен по сравнению с общим сроком обжалования определений арбитражного суда (один месяц) и составляет 10 дней.
Определение об отказе в наложении судебного штрафа обжалованию не подлежит.
7. Обжалование определения о наложении судебного штрафа не влечет приостановления его исполнения. В случае отмены данного определения применяются последствия, предусмотренные ст. 325, 326 АПК РФ (поворот исполнения).
Глава 12. СУДЕБНЫЕ ИЗВЕЩЕНИЯ
Статья 121. Судебные извещения
Комментарий к статье 121
1. Право на справедливое судебное разбирательство обеспечено реализацией различных правовых предписаний, среди которых важное значение имеет уведомление лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела. К сожалению, в арбитражном процессе нередки случаи отмены судебных актов в связи с рассмотрением дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Названное основание отмены судебного акта является безусловным. При рассмотрении дела без кого бы то ни было из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, нарушается право на справедливое судебное разбирательство.
Значимость надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса вызвала необходимость в выделении норм права о судебных извещениях в отдельную главу АПК 2002 г.
2. Часть 1 ст. 121 АПК РФ перечисляет субъектов, подлежащих извещению о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия:
1) лица, участвующие в деле, исчерпывающе определены АПК РФ. К ним отнесены стороны (истец и ответчик по делам искового производства); заявители и заинтересованные лица (по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК РФ случаях); третьи лица (как заявляющие, так и не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора), прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ. При этом лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте проведения судебного заседания или совершения иного процессуального действия в любом случае, даже если они ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия;
2) иные участники арбитражного процесса - это лица, которые в науке гражданского процессуального и арбитражного процессуального права называются лицами, содействующими правосудию (переводчики, представители, свидетели, эксперты).
Сразу возникает вопрос о необходимости извещения представителей по делу, если извещению подлежат лица, участвующие в деле. По общему правилу извещаются лица, участвующие в деле; последние должны известить своих представителей. Но если в деле участвует законный представитель, то он подлежит обязательному извещению судом. Лицо, участвующее в деле, вправе ходатайствовать перед судом об извещении своего представителя о времени и месте проведения судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия. Такое ходатайство рассматривается судом по общим правилам и может быть как удовлетворено, так и отклонено. Но даже при извещении представителя от суда требуется извещение лица, участвующего в деле.
Важно верно определить лиц, участвующих в деле, поскольку их неизвещение часто связано с тем, что суд неверно их установил. Так, дела по оспариванию решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (ст. 329 АПК РФ) рассматриваются с участием взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя, которые являются лицами, участвующими в деле. Если по делу об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства не была привлечена к рассмотрению дела, следовательно, и не извещена о времени и месте судебного разбирательства, то судебный акт отменяется.
При привлечении лиц, участвующих в деле, к процессу рассмотрения дела (привлечение соответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, замены ненадлежащего ответчика) также требуется известить их о времени и месте судебного заседания или совершения иных процессуальных действий. Так, при объединении двух дел в одно судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено несколько физических лиц. Но в материалах дела отсутствуют доказательства их надлежащего извещения. Судом первой инстанции спор рассмотрен в отсутствие указанных лиц. В суде апелляционной инстанции принял участие представитель двух привлеченных лиц. Другие лица, участвующие в деле, или их представители в деле не участвовали. С учетом данных обстоятельств судебные акты отменены в кассационном порядке.
3. Помимо времени и места судебного разбирательства суд извещает о совершении отдельных процессуальных действий. Например, в соответствии со ст. 157 АПК РФ судебный штраф может быть наложен на лиц, содействующих правосудию, в том числе свидетелей, не явившихся без уважительных причин по вызову суда, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. В нарушение требований ч. 3 ст. 120, ч. 4 ст. 121, ч. 1 ст. 123, ч. 5 ст. 156 АПК РФ свидетель не был извещен надлежащим образом о рассмотрении вопроса о наложении на него судебного штрафа. Имеющееся в деле уведомление надлежащим доказательством уведомления свидетеля не является. Извещение должно быть направлено по месту жительства свидетеля так, как этого требует АПК РФ, ибо ответственность несет конкретное физическое лицо. Рассмотрение дела в отсутствие кого бы то ни было из лиц, участвующих в деле, является безусловным основанием к отмене судебного акта. Этот пример из судебно-арбитражной практики не бесспорен. Физическое лицо действительно должно извещаться по месту его жительства - этого требует закон. Однако если ответчик по данному делу явился, то это доказывает, что он был извещен, и нет оснований для отмены судебного акта по формальным признакам <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Решетникова И.В. Судебные извещения // Арбитражная практика. 2005. N 6.
Другой пример. Определением суда разрешено заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. При этом в материалах дела отсутствует определение о подготовке дела к судебному рассмотрению. В итоге дело рассмотрено в отсутствие сторон, не извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания, что влечет отмену судебного акта с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию.
4. Арбитражное процессуальное законодательство в отличие от гражданского процессуального законодательства предусматривает в качестве основной формы извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного заседания или совершения иного процессуального действия направление копии судебного акта. Так, при извещении о времени и месте проведения предварительного судебного заседания участникам процесса направляется определение о подготовке дела, о рассмотрении ходатайства об отмене мер обеспечения иска, а также определение суда и т.д.
5. В ч. 1 ст. 121 АПК РФ устанавливается срок направления копии судебного акта лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса - не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ. Другой порядок установлен АПК 2002 г. для дел с сокращенными сроками рассмотрения дел (особенно там, где и подготовка дела, и его рассмотрение должны быть проведены в 10- или 15-дневные сроки). Нормы, посвященные судебным извещениям по административным делам, не содержат требования об извещении за 15 дней до начала судебного заседания. Однако и здесь требуется предоставление разумных сроков для подготовки к судебному разбирательству.
Например, суд вынес Определение о принятии заявления к производству и подготовке дела 2 февраля 2004 г. с указанием на время проведения судебного заседания 10 февраля 2004 г. в 14.00. Управление Пенсионного фонда получило Определение 10 февраля 2004 г. Доказательствами извещения на момент начала судебного заседания суд не располагал. Тот факт, что Управление Пенсионного фонда направило по факсу в адрес суда документы, запрашиваемые судом в Определении от 2 февраля 2004 г., не может свидетельствовать о надлежащем характере извещения стороны, так как они были направлены после проведения судебного заседания. В кассационном порядке судебный акт был отменен. Более того, следует добавить, что подобные доказательства извещения носят косвенный характер и не соответствуют требованию закона о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле.
В научной литературе чаще всего 15-дневный срок, за который должно произойти извещение о времени и месте совершения процессуальных действий, называется организационным, что означает: следовательно, его нарушение не приводит к отмене судебного акта. Вместе с тем на практике к указанному сроку отношение несколько иное. Неоднократно кассационная инстанция отменяла судебное решение по той причине, что лицо было извещено о времени судебного заседания с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 121 АПК РФ, что не позволило ему надлежащим образом подготовиться к судебному разбирательству. Правда, чаще такая отмена сопровождается тем, что суд первой инстанции отказал в отложении судебного разбирательства стороне, извещенной о судебном заседании с нарушением 15-дневного срока.
6. Часть 2 ст. 121 АПК РФ раскрывает содержание судебного акта, которым лицо извещается или вызывается в суд.
Прежде всего подлежат указанию наименование и адрес арбитражного суда. Затем указываются время и место судебного заседания или проведения отдельного процессуального акта, наименование лица, извещаемого или вызываемого в суд; наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов, а также указания, в качестве кого лицо вызывается, какие действия и к какому сроку извещаемое или вызываемое лицо вправе или обязано совершить.
Недопустимо вносить какие-то существенные изменения в текст судебного акта (исправлять время и дату проведения судебного заседания и пр.).
Нередко надлежащее судебное извещение не осуществляется из-за халатности или невнимательности специалистов (направление извещения не по тому адресу и пр.). В большинстве судов нагрузка на специалистов очень большая: ежедневная отправка корреспонденции составляет 300 - 600 писем одним специалистом. Тем не менее это не может являться оправданием.
Закон акцентирует внимание на том, что извещается или вызывается лицо в суд. Для лица, участвующего в деле, судебное извещение является информацией о времени и месте проведения судебного разбирательства - по терминологии ч. 2 ст. 121 АПК РФ; осуществляется извещение о времени и месте судебного заседания или совершения иных процессуальных действий. Для иных участников арбитражного процесса судебное извещение предполагает обязанность явиться в суд - закон говорит о вызове в суд.
Последствия неявки лиц, участвующих в деле, предусмотрены ч. 3 - 5 ст. 156 АПК РФ. При этом суд вправе признать явку любого лица, участвующего в деле, обязательной (ст. 194, 200, 205, 210, 215 АПК РФ), даже если данное лицо ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие или если вместо стороны в процессе участвует представитель. Неявка лица при таких обстоятельствах может влечь наложение на него штрафных санкций (ч. 4 ст. 156 АПК РФ). Доказательством извещения лица о его обязательной явке в суд является получение им извещения, в котором указано на обязательность явки. Если при признании судом явки лица, участвующего в деле, обязательной данное лицо не явится в суд, то суд вправе отложить рассмотрение дела или рассмотреть его, наложив штрафные санкции на лицо, участвующее в деле.
7. Часть 3 ст. 121 АПК РФ разрешает использование ускоренных способов извещения лиц, участвующих в деле, или иных участников процесса. Арбитражный суд может известить или вызвать указанных лиц телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или по электронной почте либо с использованием иных средств связи. При этом закон оговаривает условие применения экстренных способов извещения: в случаях, не терпящих отлагательства.
Один из таких случаев, не терпящих отлагательства, упомянут в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Частью 1 ст. 200 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.