Файл: Граждан В.Д. - Государственная гражданская служба - 2007.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 6304
Скачиваний: 32
В.Д. Граждан
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ГРАЖДАНСКАЯ
СЛУЖБА
Второе издание,
переработанное и дополненное
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Классический учебник» в качестве
учебника
для студентов высших учебных заведений
МОСКВА
2007
УДК 35(075.8)
ББК 66.033.141.Зя73
Г75
Рецензенты:
Ю.А. Крючков,
проф. Российского государственного социального универ-
ситета, д-р соц. наук,
В.М. Утенков,
заведующий кафедрой «Социология и политология» Мос-
ковского государственного открытого педагогического университета им. М.А. Шо-
лохова, д-р ист. наук, проф.
Граждан В.Д.
Г75
Государственная гражданская служба : учебник / В.Д. Граждан. —
2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2007. - 496 с.
ISBN 978-5-85971-660-9
Представляет собой первое в России систематизированное учебное изда-
ние по государственной гражданской службе. Анализируются место граждан-
ской службы в системе государственного управления, объективные законы,
принципы и должности гражданской службы, социальный и правовой статус
гражданского служащего, нормативные основы прохождения гражданской
службы, конфликт интересов и индивидуальные служебные споры на граж-
данской службе, федеральная и региональные гражданские службы, социаль-
но-правовой контроль на гражданской службе.
Предназначено для студентов и аспирантов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности 061000 «Государственное и муниципальное уп-
равление», а также для гражданских (государственных) служащих и полити-
ческих руководителей (представителей нанимателя).
УДК 35(075.8)
ББК 66.033.141.3я73
© Граждан В.Д., 2007
ISBN 978-5-85971-660-9
© КНОРУС, 2007
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ 7
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА
КАК НАУКА О ГОСУДАРСТВЕННО-
АДМИНИСТРАТИВНОМ УПРАВЛЕНИИ
10
§ 1.1. Объект и предмет науки государственной
гражданской службы 10
§ 1.2. Политическая и правовая концепции гражданской службы 16
§ 1.3. Реформирование государственной (гражданской) службы 19
§ 1.4. Методы и модели управления гражданской службой 23
ГЛАВА 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
31
§ 2.1. Государственная (приказная) служба XVI—XVII вв 31
§ 2.2. Государственная (статская) служба первой половины XVIII в. ... 36
§ 2.3. Государственная (гражданская) служба конца XVIII
и начала XX вв 41
§ 2.4. Советская государственная служба 20—80 гг. XX в 46
ГЛАВА 3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
54
§ 3.1. Дихотомия государственной власти как социально-
политическая основа гражданской службы 54
§ 3.2. Системный характер гражданской службы 62
§ 3.3. Некоторые проблемы модернизации государственной
(гражданской) службы 66
ГЛАВА 4. ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА КАК СОЦИАЛЬНЫЙ
ИНСТИТУТ
75
§ 4.1. Определение «социального института» 75
§ 4.2. Оказание услуг как главное свойство гражданской службы 80
§ 4.3. Взаимодействие политической и административной власти
в государстве 83
§ 4.4. Роль административного аппарата в государственном
управлении 87
§ 4.5. Вопросы деполитизации и департизации гражданской службы 90
ГЛАВА 5. ОБЪЕКТИВНЫЕ ЗАКОНЫ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
§ 5.1. Объективные законы и законы гражданской службы 95
§ 5.2. Объективные законы информационного управления
гражданской службой 100
§ 5.3. Объективные законы организационного управления
гражданской службой 108
ГЛАВА 6. ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
116
§ 6.1. Понятие «принципы гражданской службы» 116
§ 6.2. Конституционные принципы государственной службы 119
§ 6.3. Организационные принципы государственной службы 125
§ 6.4. Принципы гражданской службы при ее взаимодействии
с гражданским обществом 129
§ 6.5. Вспомогательные принципы государственной службы 135
ГЛАВА 7. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
137
§
7.1.
Характеристика должности гражданской службы 137
§ 7.2. Должностная структура федеральной гражданской службы 142
§ 7.3. Классные чины гражданской службы 150
ГЛАВА 8. ГРАЖДАНСКИЙ СЛУЖАЩИЙ, ЕГО СОЦИАЛЬНЫЙ
И ПРАВОВОЙ СТАТУС
158
§ 8.1. Определение понятия «гражданский служащий» 158
§ 8.2. Социально-правовой статус гражданского служащего 161
§ 8.3. Ответственность гражданского служащего 170
§ 8.4. Экономическое обеспечение и гарантии гражданского
служащего 173
ГЛАВА 9. УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ
183
§ 9.1. Механизмы взаимодействия федеральной и региональной
гражданских служб 183
§ 9.2. Информационные и организационные неувязки
федерального закона о гражданской службе 188
§ 9.3. Некоторые новации построения властной вертикали
гражданской службы 192
§ 9.4. Гражданская служба и «электронное правительство» 198
ГЛАВА 10. НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ПРОХОЖДЕНИЯ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
205
§ 10.1. Технология отбора лиц на гражданскую службу 205
§ 10.2. Технология прохождения гражданской службы 212
§ 10.3. Основания и последствия прекращения гражданской
службы 217
ГЛАВА 11. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ И ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ
СЛУЖЕБНЫЕ СПОРЫ НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
226
§ 11.1. Характер и последствия социальных конфликтов 226
§ 11.2. Урегулирование конфликта интересов 231
§ 11.3. Положения об установлении мер по недопущению
возникновения конфликта интересов 236
§ 11.4. Рассмотрение индивидуальных служебных споров 240
ГЛАВА 12. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА
247
§ 12.1. Определение федеральной гражданской службы
и ее строение 247
§ 12.2. Гражданская служба федеральной законодательной власти 251
§ 12.3. Гражданская служба федеральной исполнительной власти 256
§ 12.4. Гражданская служба федеральной судебной власти 262
§ 12.5. Другие федеральные государственные органы 266
§ 12.6. Проблемы совершенствования федеральной гражданской
службы 267
ГЛАВА 13. РЕГИОНАЛЬНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА
272
§ 13.1. Характер взаимодействия Федерации и субъектов
Федерации 272
§ 13.2. Сущность и особенности региональной гражданской
службы 277
§ 13.3. Классификация и структура региональной гражданской
службы 280
§ 13.4. Проблемы региональной гражданской службы 286
ГЛАВА 14. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
294
§ 14.1. Соотношение понятий «функция» и «обеспечение» 294
§ 14.2. Аналитическое и экспертное обеспечение 297
§ 14.3. Целевое, нормативное и документационное обеспечение 301
§ 14.4. Информационные технологии государственного управления ...306
§ 14.5. Роль электронной цифровой подписи 309
ГЛАВА 15. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
315
§ 15.1. Корпоративное обеспечение 315
§ 15.2. Типы управления корпорациями 319
§ 15.3. Кадровое обеспечение 324
§ 15.4. Компьютерное обеспечение 330
ГЛАВА 16. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕШЕНИЯ, ИХ ТЕХНОЛОГИЯ
В ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
337
§ 16.1. Сущность, особенности и классификация государственных
решений 337
§ 16.2. Структура государственных решений 342
§ 16.3. Подготовка государственного решения 345
§ 16.4. Обеспечение процедур принятия и принятие
государственного решения 351
§ 16.5. Выполнение государственного решения 353
ГЛАВА 17. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ
НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
360
§ 17.1. Типы, виды и принципы социально-правового контроля 361
§ 17.2. О системе социально-правового контроля 365