Файл: Граждан В.Д. - Государственная гражданская служба - 2007.pdf

Скачать файл (2,77Мб)

Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 17.10.2020

Просмотров: 6304

Скачиваний: 32

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

В.Д. Граждан

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ГРАЖДАНСКАЯ

СЛУЖБА

Второе издание,

переработанное и дополненное

Рекомендовано Учебно-методическим центром

«Классический учебник» в качестве

учебника

для студентов высших учебных заведений

МОСКВА

2007

УДК 35(075.8)
ББК 66.033.141.Зя73

Г75

Рецензенты:
Ю.А. Крючков,

проф. Российского государственного социального универ-

ситета, д-р соц. наук,

В.М. Утенков,

заведующий кафедрой «Социология и политология» Мос-

ковского государственного открытого педагогического университета им. М.А. Шо-

лохова, д-р ист. наук, проф.

Граждан В.Д.

Г75

Государственная гражданская служба : учебник / В.Д. Граждан. —

2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2007. - 496 с.

ISBN 978-5-85971-660-9

Представляет собой первое в России систематизированное учебное изда-

ние по государственной гражданской службе. Анализируются место граждан-
ской службы в системе государственного управления, объективные законы,
принципы и должности гражданской службы, социальный и правовой статус
гражданского служащего, нормативные основы прохождения гражданской
службы, конфликт интересов и индивидуальные служебные споры на граж-
данской службе, федеральная и региональные гражданские службы, социаль-
но-правовой контроль на гражданской службе.

Предназначено для студентов и аспирантов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности 061000 «Государственное и муниципальное уп-

равление», а также для гражданских (государственных) служащих и полити-
ческих руководителей (представителей нанимателя).

УДК 35(075.8)
ББК 66.033.141.3я73

ISBN 978-5-85971-660-9

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ 7

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

КАК НАУКА О ГОСУДАРСТВЕННО-
АДМИНИСТРАТИВНОМ УПРАВЛЕНИИ

§ 1.1. Объект и предмет науки государственной

гражданской службы 10

§ 1.2. Политическая и правовая концепции гражданской службы 16
§ 1.3. Реформирование государственной (гражданской) службы 19
§ 1.4. Методы и модели управления гражданской службой 23

ГЛАВА 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ

ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

§ 2.1. Государственная (приказная) служба XVI—XVII вв 31

§ 2.2. Государственная (статская) служба первой половины XVIII в. ... 36
§ 2.3. Государственная (гражданская) служба конца XVIII

и начала XX вв 41

§ 2.4. Советская государственная служба 20—80 гг. XX в 46

ГЛАВА 3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ

СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 3.1. Дихотомия государственной власти как социально-

политическая основа гражданской службы 54

§ 3.2. Системный характер гражданской службы 62
§ 3.3. Некоторые проблемы модернизации государственной

(гражданской) службы 66

ГЛАВА 4. ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА КАК СОЦИАЛЬНЫЙ

ИНСТИТУТ

§ 4.1. Определение «социального института» 75
§ 4.2. Оказание услуг как главное свойство гражданской службы 80
§ 4.3. Взаимодействие политической и административной власти

в государстве 83

§ 4.4. Роль административного аппарата в государственном

управлении 87

§ 4.5. Вопросы деполитизации и департизации гражданской службы 90

ГЛАВА 5. ОБЪЕКТИВНЫЕ ЗАКОНЫ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

§ 5.1. Объективные законы и законы гражданской службы 95

§ 5.2. Объективные законы информационного управления

гражданской службой 100

§ 5.3. Объективные законы организационного управления

гражданской службой 108

ГЛАВА 6. ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

116

§ 6.1. Понятие «принципы гражданской службы» 116
§ 6.2. Конституционные принципы государственной службы 119
§ 6.3. Организационные принципы государственной службы 125
§ 6.4. Принципы гражданской службы при ее взаимодействии

с гражданским обществом 129

§ 6.5. Вспомогательные принципы государственной службы 135

ГЛАВА 7. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

137

7.1.

Характеристика должности гражданской службы 137

§ 7.2. Должностная структура федеральной гражданской службы 142
§ 7.3. Классные чины гражданской службы 150

ГЛАВА 8. ГРАЖДАНСКИЙ СЛУЖАЩИЙ, ЕГО СОЦИАЛЬНЫЙ

И ПРАВОВОЙ СТАТУС

158

§ 8.1. Определение понятия «гражданский служащий» 158
§ 8.2. Социально-правовой статус гражданского служащего 161
§ 8.3. Ответственность гражданского служащего 170
§ 8.4. Экономическое обеспечение и гарантии гражданского

служащего 173

ГЛАВА 9. УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ

183

§ 9.1. Механизмы взаимодействия федеральной и региональной

гражданских служб 183

§ 9.2. Информационные и организационные неувязки

федерального закона о гражданской службе 188

§ 9.3. Некоторые новации построения властной вертикали

гражданской службы 192

§ 9.4. Гражданская служба и «электронное правительство» 198

ГЛАВА 10. НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ПРОХОЖДЕНИЯ

ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

205

§ 10.1. Технология отбора лиц на гражданскую службу 205
§ 10.2. Технология прохождения гражданской службы 212
§ 10.3. Основания и последствия прекращения гражданской

службы 217

ГЛАВА 11. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ И ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ

СЛУЖЕБНЫЕ СПОРЫ НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

226

§ 11.1. Характер и последствия социальных конфликтов 226
§ 11.2. Урегулирование конфликта интересов 231
§ 11.3. Положения об установлении мер по недопущению

возникновения конфликта интересов 236

§ 11.4. Рассмотрение индивидуальных служебных споров 240

ГЛАВА 12. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

247

§ 12.1. Определение федеральной гражданской службы

и ее строение 247

§ 12.2. Гражданская служба федеральной законодательной власти 251
§ 12.3. Гражданская служба федеральной исполнительной власти 256
§ 12.4. Гражданская служба федеральной судебной власти 262
§ 12.5. Другие федеральные государственные органы 266
§ 12.6. Проблемы совершенствования федеральной гражданской

службы 267

ГЛАВА 13. РЕГИОНАЛЬНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

272

§ 13.1. Характер взаимодействия Федерации и субъектов

Федерации 272

§ 13.2. Сущность и особенности региональной гражданской

службы 277

§ 13.3. Классификация и структура региональной гражданской

службы 280

§ 13.4. Проблемы региональной гражданской службы 286

ГЛАВА 14. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

294

§ 14.1. Соотношение понятий «функция» и «обеспечение» 294
§ 14.2. Аналитическое и экспертное обеспечение 297
§ 14.3. Целевое, нормативное и документационное обеспечение 301
§ 14.4. Информационные технологии государственного управления ...306
§ 14.5. Роль электронной цифровой подписи 309

ГЛАВА 15. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

315

§ 15.1. Корпоративное обеспечение 315
§ 15.2. Типы управления корпорациями 319
§ 15.3. Кадровое обеспечение 324
§ 15.4. Компьютерное обеспечение 330

ГЛАВА 16. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕШЕНИЯ, ИХ ТЕХНОЛОГИЯ

В ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

337

§ 16.1. Сущность, особенности и классификация государственных

решений 337

§ 16.2. Структура государственных решений 342
§ 16.3. Подготовка государственного решения 345
§ 16.4. Обеспечение процедур принятия и принятие

государственного решения 351

§ 16.5. Выполнение государственного решения 353