Файл: Граждан В.Д. - Государственная гражданская служба - 2007.pdf

Материальная выгода

 — это экономическая выгода в денежной или на-

туральной форме, которую можно оценить и определить в качестве
дохода в соответствии с налоговым законодательством РФ.

Мафия

 — преступная организация, сливающаяся

 с

 государством, пользу-

ющаяся содействием политических руководителей и чиновников,
имеющая целью личную наживу. В настоящее время в России мож-
но выделить восемь основных форм мафий: территориальную, от-
раслевую, национальную, военную, милицейскую, правоохранитель-
ную, чеченскую мафиозную войну, «черных» мэров.

Ненормированный служебный день

 устанавливается для гражданских

служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской
службы.

Объектом науки государственной гражданской службы

 является госу-

дарственное управление, государство как таковое, частью которого
оно является.

Оптимизация подготавливаемых государственных решений

 осуществ-

ляется главным образом за счет соблюдения двух основных усло-

вий: 1) привлечения компетентных и высокопрофессиональных
специалистов, разрабатывающих эти решения; 2)

 последовательно-

го

 использования принципов своевременности, цикличности и за-

конности государственных решений.

Организационное обеспечение гражданской службы

 есть способ оп-

редмечивания информации в процессе коммуникативной деятель-
ности в относительно устойчивую межиндивидуальную определен-
ность посредством кадрового, корпоративного, компьютерного
и другого обеспечения.

Организованная преступность

 есть устойчивое преступное сообщество

с руководством и организационной структурой, имеющее целью
личную наживу. Коррупция вызывает мощный рост организован-
ной преступности, которая в последнее десятилетие XX в. в России
контролировала до 40% частных предприятий, до 60% государствен-
ных предприятий и от 50 до 85% банков. Практически ни один сек-
тор экономики не был защищен от се воздействия.

Особенности гражданского общества: 1)

 отличается негосударственным

характером; 2) является самоуправляющимся; 3) осуществляет орга-
низованную реализацию групповых интересов людей; 4) приобре-
тает системный характер.

486

Особенности гражданской службы субъектов Федерации:

 1) имеет пе-

реходный характер, ее структура еще не сложилась и имеет ряд
уровней, форм и элементов, которые постепенно должны трансфор-

мироваться или исчезнуть совсем; 2) представляет собой практи-

чески самостоятельный срез государственного управления, плохо
связанный с федеральной и муниципальной службами; 3) в насто-

ящее время в основных чертах начинает постепенно повторять струк-

туру федеральной гражданской службы.

Особенности прокурорского надзора: 1)

 распространяется на исполне-

ние Конституции РФ и всех нормативных правовых актов, облада-
ющих юридической силой закона; 2) не уполномочен надзирать за
высшими органами законодательной и исполнительной власти и со-
ответственно высшими должностными лицами государства.

Особенности системы федеральной гражданской службы:

 1) имеет не

субординационный, а координационный характер; гражданские служ-
бы трех ветвей федеральной власти не соподчинены, а взаимодей-
ствуют на принципах конвенционализма; 2) данная система реали-
зуется нормативными правовыми актами; 3) абсолютное большинство

на должностях федеральной гражданской службы занимают жен-
щины, их в два с лишним раза больше, чем мужчин.

Особенностями советской бюрократической командно-административ-

ной системы

 являлись, во-первых, ее партократический характер,

следование не законам, провозглашенным Конституцией, а партий-
ным программам и уставам, а во-вторых, тоталитаризм, огосудар-
ствление всех сфер и отраслей социальной действительности.

Ответственность за нарушение законодательства о гражданской службе:

лица, виновные в нарушении данного закона, привлекаются к дис-
циплинарной ответственности, а также к гражданско-правовой, ад-
министративной и уголовной ответственности в порядке, установ-
ленном федеральными законами.

Отрасли прокурорского надзора:

 1) общий надзор; 2) надзор за соблю-

дением прав и свобод человека и гражданина; 3) надзор за исполне-
нием законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознания и предварительного следствия; 4) надзор за
исполнением законов администрациями органов и учреждений, ис-

полняющих наказания.

Повышение квалификации гражданского служащего

 осуществляется

по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

487

Порядок присвоения классных чинов федеральным гражданским слу-

жащим

 (после сдачи ими квалификационного экзамена). Классные

чины действительного государственного советника РФ 1, 2 и 3 класса
присваиваются Президентом РФ. При этом классные чины в тех
федеральных органах исполнительной власти, руководство деятель-
ностью которых осуществляет Президент РФ — по представлению
руководителей этих органов; в иных федеральных органах испол-
нительной власти — по представлению Правительства РФ; в про-
чих федеральных государственных органах или их аппаратах — так-
же

 по

 представлению руководителей этих органов.

Классные чины государственного советника РФ 1, 2 и 3 класса
присваиваются федеральным гражданским служащим: а) в феде-
ральных органах исполнительной власти — Правительством РФ;
б) в иных федеральных государственных органах — представителя-
ми нанимателя.
Классные чины советника государственной гражданской службы РФ

1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы 1,

2 и 3 классов, секретаря государственной гражданской службы 1, 2
и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим
представителем нанимателя в лице руководителя федерального го-
сударственного органа либо представителя этого руководителя, осу-
ществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Рос-

сийской Федерации.

Поступление гражданина на гражданскую службу

 для замещения дол-

жности гражданской службы или замещения гражданским служа-
щим другой должности гражданской службы согласно ст. 22 осуще-
ствляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке
профессионального уровня претендентов, их соответствия установ-
ленным квалификационным требованиям по должности граждан-
ской службы.

Правоохранительная служба

 — вид федеральной государственной служ-

бы, представляющая собой профессиональную служебную деятель-

ность граждан на должностях правоохранительной службы в госу-

дарственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих
функции по обеспечению безопасности, законности и правопоряд-
ка, но борьбе с преступностью, по защите прави свобод человека
и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные зва-
ния и классные чины.

Предконфликтная ситуация

 — это такое положение дел в государствен-

ной службе, при котором у должностных лиц и членов обществен-
ных советов возникает конфликт интересов.

488

Предметом науки государственной гражданской службы

 являются го-

сударственная административная власть или объективные законы,
принципы и нормы гражданской службы.

Представитель нанимателя

 — руководитель государственного органа,

лицо, замещающее государственную должность, либо их представи-
тель, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Россий-
ской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Принципы гражданской службы

 — это основополагающие требования,

которыми руководствуются гражданские служащие в процессе сво-
ей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые
основания функционирования государственного административно-
го управления. Они устанавливают основные правила этой деятель-
ности. Эти принципы изложены в Федеральных законах «О системе
государственной службы РФ» (2003) и «О государственной граж-

данской службе РФ» (2004 г.).

Принципы деятельности прокуратуры РФ:

 единства и централизации;

независимости от федеральных, субъектов Федерации и местных ор-
ганов; гласности.

Принципы деятельности Счетной палаты РФ:

 законность, объективность,

независимость, гласность. Она уполномочена не только наблюдать
за деятельностью государственных органов и фиксировать финан-
совые недостатки, но и принуждать их к исполнению законов. Ее
предписания обязательны для всех должностных лиц, в том числе и

для руководителей органов исполнительной власти.

Реестр должностей федеральной гражданской службы

 — это перечень

должностей федеральной гражданской службы, распределенный по
государственным органам, категориям, группам и иным признакам.
Существует три вида реестров: федеральный, региональный (субъек-
тов РФ) и сводный, объединяющий первые два.

Разновидности коррупции:

 верхушечная, низовая, вертикальная. Пер-

вая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и со-
пряжена с принятием решений, имеющих высокую стоимостную
цену. Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связа-
на с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граж-
дан (штрафы, регистрации, выдача справок и пр.). Третья выступа-
ет в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией, что
свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных ак-
тов в стадию укореняющихся организованных форм.

489

Различие между бюрократией и бюрократизмом.

 Бюрократия как це-

лесообразная деятельность аппарата государственных органов от-
личается от бюрократизма как искаженной деятельности этого же
аппарата по удовлетворению своих корпоративных, узкокорыстных
интересов. Первое нацелено на добросовестное обслуживание об-
щества, второе ориентировано на себя. Но между этими состояния-
ми управления нет пропасти. Бюрократия при определенных усло-
виях может перерасти в бюрократизм. И напротив, бюрократизм
под воздействием социального и государственного контроля может
стать рациональной бюрократией или административным (аппарат-

ным) управлением. Именно эта задача по трансформированию со-
временного бюрократизма в рациональную административную бю-
рократию в полный рост встала перед нашим обществом.

Результативность государственного решения

 прямо пропорциональна

положительному эффекту в процессе достижения цели и обратно
пропорциональна количеству и качеству средств, использованных
для этого.

Результат квалификационного экзамена гражданского служащего:

1) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный

экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина; 2) при-
знать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экза-
мен. Результаты квалификационного экзамена направляются пред-
ставителю нанимателя не позднее чем через семь дней после его
проведения.
На основании результатов квалификационного экзамена предста-
витель нанимателя либо принимает решение о присвоении в уста-
новленном порядке классного чина гражданскому служащему, сдав-
шему квалификационный экзамен, либо направляет представление
о присвоении указанному гражданскому служащему классного чина

в порядке, установленном законодательством РФ о государствен-

ной гражданской службе.
Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен,
может выступить с инициативой о проведении повторного квалифи-
кационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после прове-
дения данного экзамена, а также вправе обжаловать результаты ква-
лификационного экзамена в соответствии с законодательством РФ.

Репрезентативные (представительные) критерии осуществления опти-

мального выбора государственной цели и нормы:

 системная само-

достаточность; политическая целесообразность; экономическая вы-
годность (или хотя бы доступность); социальная позитивность
(возможность положительных социальных последствий); экологи-

490