ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 2405
Скачиваний: 7
престолу имена кандидатов на должность епископа». Тот же канон обязывает легатов
«стремиться к продвижению инициатив, направленных на достижение мира, прогресса и
сотрудничества между народами», а также «защищать совместно с епископом интересы
миссии церкви и апостолического престола в отношениях с главами государств».
В настоящее время Ватикан практикует также направление послов со специальной
миссией для ведения переговоров по наиболее важным вопросам. Как правило, такими
послами становятся высокопоставленные чиновники ватиканской администрации. Иногда
Ватикан направляет для переговоров по чрезвычайно значимой проблеме сразу нескольких
послов со специальной миссией в различные страны. Это происходит в периоды
обострения международной напряженности, когда Ватикан предпочитает действовать не
через обычные дипломатические каналы, а через послов со специальной миссией.
Вопрос о статусе папских нунциев особо рассматривался в ходе Венской конференции
1961 г. Глава делегации Ватикана кардинал Казароли предложил признать, как и на
Венском конгрессе 1815 г., за папским нунцием право быть дуайеном дипломатического
корпуса. По его словам, такое признание не только подтвердило бы древнюю норму
обычного права, но и создало бы правовой прецедент для аккредитующего государства,
обязующегося соблюдать эту норму. Предложение Казароли вызвало возражения со
стороны ряда стран, прежде всего представляющих социалистический лагерь. После
обмена мнениями было решено включить в ст. 16, устанавливающую порядок
старшинства глав представительств, параграф 3-й: «Настоящая статья не затрагивает
принятой в государстве пребывания практики относительно старшинства представителя
Ватикана». Это положение было встречено единогласно.
Святой престол расценил решение конференции как победу своей дипломатии. Данная
формулировка, по его мнению, юридически закрепила «возможность предоставления
апостолическому нунцию права дуайенства даже и в некатолических странах, что само по
себе укрепляет принципы свободы государств и их народов, желающих возвести в
юридическую норму высшие ценности церкви».
В государствах, где дуайеном является папский нунций, заместителем дуайена обычно
является посол, аккредитованный ранее других. Супруга этого посла на протокольных
мероприятиях как бы компенсирует отсутствие супруги у дуайена.
Следует иметь в виду, что дуайеном дипкорпуса может стать лишь нунций, чей
дипломатический статус приравнен к рангу чрезвычайного и полномочного посла. На
пронунциев и на интернунциев это положение не распространялось. В настоящее время
возглавлять дипломатические миссии Святого престола направляют лишь нунциев.
К низшей категории папских дипломатов относятся дипломаты без епископского сана. Это
регенты, по рангу приравненные к поверенному в делах и аккредитуемые при
Министерстве иностранных дел страны пребывания. Институт регентов существует
только в папской дипломатии. Они назначаются в те нунциатуры, куда в течение долгого
времени по той или иной причине не был назначен нунций. Постоянных регентов иногда
называют «поверенными в делах с верительными грамотами». Временные поверенные в
делах не называются регентами.
В некоторых случаях, когда в той или иной стране отсутствует дипломатический
представитель Ватикана, политико-дипломатическую деятельность может осуществлять
апостолический визитатор, который одновременно поддерживает контакты с местной
церковью.
221
Обычно при местном епископате папу представляет апостолический делегат. Он является
титулярным епископом и может направляться по совместительству в несколько стран. Его
миссия носит прежде всего религиозный характер. Апостолические делегаты
способствуют поддержанию контактов с местными организациями католической церкви и
выполняют ряд функций сугубо церковного характера. Однако, пребывая в государствах,
не имеющих официальных отношений со Святым престолом, апостолические делегаты де-
факто являются составной частью дипломатического корпуса, привилегиями и
иммунитетами которого они пользуются.
Следует заметить, что Святой престол проводит только формальные различия между
нунциями и апостолическими делегатами. К тому же они взаимозаменяемы. Отдельные
апостолические делегаты совмещают свои обязанности с функциями нунция.
Карьера папского дипломата состоит из следующих ступеней: атташе нунциатуры (один
год испытательного срока); секретарь нунциатуры (два класса, каждый по три года;
секретарь зачисляется в штат, становится членом прелатуры, и ему присваивается
почетный титул монсиньера); аудитор нунциатуры (два класса по три года, со сдачей
экзаменов по гражданскому праву, латинскому и трем иностранным языкам); советник
нунциатуры (дипломат достигает этого ранга примерно к сорока годам и остается на этой
ступени так долго, как это потребуется Святому престолу) и, наконец, глава миссии
(нунций, с перспективой получения сана епископа). Нунцием иногда может стать лицо, не
являющееся карьерным дипломатом.
Не всем папским представителям суждено завершить карьеру на дипломатическом
поприще, ибо они могут быть возвращены на родину и поставлены во главе диоцеза в
качестве епископа. Выход на пенсию предусмотрен в возрасте 70 лет.
Необходимо помнить, что папские дипломатические представительства (причем неважно,
кто их возглавляет) принято называть нунциатурами. В отличие от светского обычая, когда
посла титулуют, указывая сначала направившую его страну, а затем столицу страны
аккредитации, — например, «посол Франции в Риме», в традициях дипломатии Святого
престола нунций именуется по названию страны пребывания, — например,
«апостолический нунций во Франции».
Бывает, что резиденция апостолического нунция находится в Ватикане, а не за рубежом.
Такой нунций является сотрудником государственного секретариата, время от времени
возглавляя особые миссии.
Действующие в настоящее время инструкции главными функциями папского легата
называют не дипломатические, а церковные функции. Папским легатам вменяется в
обязанность «представлять Римского понтифика». Легаты должны информировать папу о
местной религиозной ситуации, оказывать помощь епископам и конференциям епископов,
участвовать в подготовке назначений на вакантные должности.
В обязанность нунциев входит также установление и поддержание отношений с
представителями органов государственной власти, а также обсуждение с ними всех
вопросов, касающихся сферы межцерковных и межгосударственных отношений, в
частности, конкордатов и других соглашений и договоров.
Образ жизни папских представителей за рубежом подчеркнуто скромен. Светское общение
не входит в повседневные обязанности папского легата. Этим он резко отличается от своих
222
коллег по дипломатическому корпусу. Приемы, устраиваемые нунцием, гораздо менее
многолюдны, чем мероприятия, организуемые другими послами. Как правило, в течение
года нунциатура устраивает только один большой прием — по случаю годовщины
избрания правящего папы.
В исторической литературе часто упоминаются особая открытость и остроумие кардинала
Ронкалли — нунция в Париже в 1945—1953 гг. Будущий папа Иоанн XXIII много
путешествовал по Франции, побывал в самых отдаленных ее уголках и даже посетил
Алжир. Его часто можно было видеть на дипломатических приемах, в связи с чем он
однажды заметил: «даже если на прием явится самая прекрасная дама в смелом декольте,
никто и не взглянет на нее, коль скоро на приеме присутствует нунций».
Несмотря на то, что институт нунциатуры, как и светские дипломатические институты, с
течением времени, по закону развития современных администраций, в известной степени
бюрократизировался, большая часть папских нунциатур и апостолических делегаций по-
прежнему состоит только из двух человек — главы миссии и секретаря. Самые крупные и
важные нунциатуры насчитывают вместе с главой миссии не более четырех человек.
Подчеркнутая скромность папских представительств и отсутствие в них обслуживающего
персонала однажды были прокомментированы кардиналом Доменико Тардини,
государственным секретарем Пия XII и Иоанна XXIII. В ответ на весьма лестное суждение
о том, что папская дипломатия в мире на первом месте, кардинал шутливо заметил: «Мне
жаль ту, которая на втором».
Даже в центральном аппарате Ватикана количество сотрудников крайне ограничено. Так, в
государственном секретариате работает не более 150 человек. Тем не менее, наличие
папских нунциатур и апостолических делегаций практически во всех странах мира и их
взаимодействие с местным клиром и мирянами позволяет Ватикану получать,
анализировать и хранить чрезвычайно обширную и высококачественную информацию.
С середины XX в. все чаще в папских дипломатических представительствах работают в
качестве вольнонаемных светские лица из числа мирян. Они принимают активное участие
в подготовке и проведении международных конференций. Так, в 1985 г. 160 мирян (из них
33 женщины) участвовали в работе папских международных делегаций. В 1988 г. 33
светских лица (из них 12 женщин) самостоятельно осуществляли представительские
функции на международной арене.
Дуализм в деятельности нунция, одновременно являющегося дипломатом и
священнослужителем, подвергается в последнее время с юридической точки зрения
значительной критике. Дело в том, что в силу своего дипломатического статуса нунции
должны воздерживаться от вмешательства во внутренние дела страны пребывания, однако
в связи со своим духовным саном они не могут не жить заботами местной религиозной
общины и не передавать местным епископам поступающие из Рима инструкции.
Такая внедипломатическая деятельность, обязательная с точки зрения канонического
права, иногда вызывает подозрительность и даже враждебность со стороны некоторых
правительств. Даже в 50-е годы XX в. вопрос о вмешательстве Ватикана во внутренние
дела Франции муссировался парламентариями. Иногда подобные требования приводили к
высылке нунция из страны, например, из Вьетнама и Камбоджи.
Сегодня Ватикан полагает, что публичные выступления на политическую тему являются
компетенцией местных епископов. Интересы религии, которые призваны защищать и
223
отстаивать нунции, не должны вступать в противоречие с политическими и социальными
интересами страны пребывания — это основополагающее требование, которое, правда, не
всегда соблюдается, определяет характерную особенность папской дипломатии.
Особенности дипломатических представительств при Святом престоле
В наши дни Ватикан, в отличие от прошлого, не принимает в качестве дипломатических
представителей священнослужителей и вообще не считает существенным вопрос об
вероисповедании иностранных дипломатов. Решение о том, кто будет представлять страну
при папском дворе, обусловлено исключительно интересами направляющей стороны.
Например, Великобритания никогда не направляет в Ватикан посла-католика. Германия в
период между двумя войнами исходила из того, что ее представитель обязательно должен
быть протестантом. После Второй мировой войны первым послом ФРГ в Ватикане опять
был протестант, но в 1956 г. его преемником стал католик. Это свидетельствовало о
нежелании дипломатии ФРГ придерживаться так называемой «прусской традиции».
Впоследствии ФРГ направляла в Ватикан поочередно то протестантского, то
католического посла. Голландское правительство заявило, что считает себя вправе
направлять в Ватикан послов любого вероисповедания.
С недавнего времени при Святом престоле в качестве послов появились женщины. Первой
в 1975 г. стала Бернадетт
Ово, посол Уганды. В январе 1988 г. еще две женщины, представлявшие Новую Зеландию
и Ямайку, вручили свои верительные грамоты понтифику. В 1990-х гг. при Святом
престоле появились женщины-послы из США и Великобритании. Англичанка на вопрос
журналистов, не испытывает ли она некоторых затруднений в связи со своей «мужской»
профессией, ответила: «Трудно приучить людей называть меня послом (ambasciatore), а не
послицей (ambasciatrice). Ведь посли-ца — жена посла»*.
* Carlos Abella у Ramallo. Essere ambasciatori presso la Santa Sede oggi. Roma. 1998. P. 163.
Протокол папской дипломатии
Первостепенное внимание уделяется в Ватикане дипломатическому протоколу. Особо
тщательно разработан протокол приема глав государств. Например, аудиенция у папы
королевы Великобритании Елизаветы II в 1980 г. потребовала присутствия префекта
Папского дома, генерального викария города Ватикан, многочисленных прелатов,
ассистента Престола, спецделегата папской комиссии по делам города-государства
Ватикан, государственного советника, начальника швейцарской гвардии, свиты папы,
декана зала приемов (церемониймейстера), почетной швейцарской гвардии и папского
оркестра. При въезде в Ватикан были выставлены пикеты гвардейцев, почетный караул
стоял перед папским дворцом и по четыре гвардейца с каждой стороны входа в лифты. В
залах, по которым проходили гости, тоже стояли навытяжку гвардейцы. По мере
приближения к библиотеке (именно там папа, как правило, принимает высоких гостей)
224
сопровождающие королеву дипломаты и охрана, строго в соответствии с нормами, через
определенные интервалы останавливались в отведенных для этого местах.
Королева, следуя обычаю, была одета в черный костюм. На священнослужителях были
черные, отделанные красным, сутаны, светские лица облачились в парадные костюмы со
всеми наградными знаками.
В ходе таких аудиенций папа, как правило, восседает в кресле на фоне книжных шкафов
XV в. Гость располагается перед папой на стуле. Каждый из них встает для того, чтобы
произнести слова приветствия.
Протокол аккредитации посла при Святом престоле мало чем отличается от светского.
Глава представительства, прибывающий в Рим, наносит официальный визит
Государственному секретарю и вручает ему копии верительных грамот. Кроме того, он
встречается с заместителем Государственного секретаря. Префект папского дома
согласовывает дату и время приема папой нового посла.
В назначенное время посла встречают у ворот Ватикана двое приближенных папы и
направляются с ним во внутренний двор Ватикана, носящий имя Св. Дамаза, где
швейцарские гвардейцы отдают ему воинские почести. На лифте посол и
сопровождающие его лица поднимаются на второй этаж Апостолического дворца, где их
встречают служащие дворца. Все направляются к папским апартаментам и в
сопровождении префекта и государственного советника города-государства Ватикан
проходят через Папский зал и приближаются к Тронному залу. У папского трона стоят
высокие представители Святого престола — генеральный викарий, прелаты и т.д.
Посол зачитывает свое приветствие, вручает верительные грамоты, выслушивает краткий
ответ папы и затем направляется вместе с папой в библиотеку для конфиденциальной
беседы. По окончании беседы посол представляет папе сопровождающих его лиц.
Аудиенция завершается, и посол, попрощавшись в Клементинском зале с префектом,
наносит визит государственному секретарю для краткой с ним беседы.
Если посол — католик, то он направляется в капеллу Сан-тиссимо Сакраменто в базилике
Св. Петра для молитвы, а затем посещает усыпальницу Св. Петра. Если посол не
католического вероисповедания, он направляется на выход через двор Св. Дамаза.
В тот же день посол принимает официальных представителей Ватикана в своем
посольстве, где они оставляют запись в книге почетных гостей. Посол обращается с
письменной просьбой об аудиенции к кардиналу — декану Священной коллегии. Его
посещение кардинала сопровождается в тот же день ответным визитом. В последующие
дни посол наносит визит всем кардиналам курии, проживающим в Риме.
К протокольным мероприятиям относится и награждение послов, прослуживших при
Святом престоле в течение значительного времени. Как правило, папа награждает их
орденом «Gran Croce» (Большого Креста), учрежденном в 1847 г. Этим орденом могут
быть награждены как католики, так и люди других вероисповеданий.
В дипломатической практике Ватикана не принято акцентировать внимание на своем
гражданстве. Ватиканские дипломаты никогда не заявляют о себе как о представителях
города-государства Ватикан. Они считают себя представителями всего человечества, то
есть вселенской церкви. Их этническое происхождение не играет при этом никакой роли.
Они подчеркивают, что дипломатические связи Святого престола носят международный, а
225