Файл: Геополитика номер 17.pdf

26

Геополитика XVII

ждать. Активизировались миграционные процессы, усилилась экспансия северо-

кавказских финансово-политических группировок на Ставрополье, прежде всего, 

его жемчужину — Кавказские Минеральные Воды. Как следствие — отток рус-

ского населения.

Чувство обеспокоенности охватило не только русских. Многие представи-

тели северокавказских этносов прекрасно понимают причинно-следственную 

связь между созданием «кавказского» округа, оттоком русского населения и 

последующей архаизацией и анархизацией макрорегиона. Русские исторически 

играют роль основного актора модернизации и, в то же время, «буфера» межэт-

нических конфликтов. В приватных беседах многие простые кавказцы откровен-

но признаются: уедут русские — мы начнем резать друг друга. Нельзя сказать, 

что для сохранения (или возвращения) русского населения ничего не делается. 

В ряде республик (Дагестан, Чечня и др.) приняты специальные законы. Но сила 

вещей сильнее силы закона. Создание СКФО тоже послужило делу дерусикации, 

углубив политико-психологическую грань между Северным Кавказом и осталь-

ной страной.

С тревогой было воспринято и известие о новом переформатировании фе-

деральных округов, о котором шла речь в начале статьи, жителями и элитами со-

циально-экономически развитых Дона и, особенно, Кубани, коим грозит стать 

локомотивами для отстающих регионов. Недавнее заявление губернатора Крас-

нодарского края Александра Ткачева о создании казачьих дружин для борьбы с 

миграцией свидетельствует о серьезной готовности кубанцев защищать свой 

край от внешней и внутренней колонизации, которая идет полным ходом в со-

седнем Ставрополье. И все же, не все столь однозначно. Если это переструкту-

рирование не окажется очередной «уткой», то положительные последствия 

скажутся для республик Северного Кавказа и укрепления общегосударственного 

пространства страны. Плюсом это обернется и для Ставрополья, которое ощу-

щает себя покинутым: это единственный край (остальные регионы, входящие 

в СКФО — республики), единственный русский регион в окружении (в смыс-

ле, обрамлении) горских регионов. Другое дело, если этим регионам перепадет 

часть щедрого бюджетирования, коим балуют национальные республики Севе-

ро-Восточного Кавказа (Чечня, Ингушетия, Дагестан). Однако пример Ставро-

полья показывает, что финансовые потоки, направляемые в СКФО, обходят край 

стороной. Впрочем, то же самое могут сказать о себе и некоторые «титульные» 

республики, чье финансирование из федерального бюджета превышает финан-

сирование Ставропольского края, но сильно уступает трем привилегированным 

республикам.

Также несомненно, что более правильным будет сохранение названия «Юж-

ный федеральный», а не «Северо-Кавказский» названии федерального округа. 

Эдуард Попов 

27

Северный Кавказ

Углубляются процессы этнической и региональной фрагментаризации, что не мо-

жет не вызывать беспокойства за целостность страны. По этим причинам в пси-

хологическом и идеологическом плане предпочтительней именно «географиче-

ское», а не этнокультурное наименование. К тому же Северный Кавказ — часть 

более крупного макрорегиона - юга России. 

Однако создание «нового старого» федерального округа не снимает вопроса 

о целесообразности сохранения самого института полпредств президента в феде-

ральных округах. К примеру, полпред президента в ЮФО В. Устинов — наверное, 

самый незаметный из полпредов ЮФО. Его участие в общественной или полити-

ческой жизни региона незаметно. У многих экспертов давно сложилось впечатле-

ние, что южное полпредство является лишней надстроечной структурой, потре-

бляющей немалые ресурсы и не выполняющей реальной нагрузки. Чего нельзя 

сказать о проявляющем высокую активность полпреде Северо-Кавказского фе-

дерального округа Александре Хлопонине. Бывший губернатор Красноярского 

края — несомненно значимый ньюсмейкер и медийная фигура, хотя деятель-

ность его оценивается крайне неоднозначно. Нельзя исключить, что вскоре после 

объявления о переструктурировании федеральных округов на юге России будет 

объявлено об упразднении самого института как выполнившего свои функции 

и дублирующего деятельность «ординарных» органов государственной власти. 

Возможно, именно к такому выводу подводит современная российская действи-

тельность...

Представляется (и инициатива губернатора Краснодарского края А. Ткачева 

— лишнее тому подтверждение), что минимизация кризисной ситуации в Севе-

рокавказском регионе не может быть решена без использования проверенного 

временем исторического опыта существования русских в инокультурной среде, 

каковым являлось казачество. Возникнув сначала как форме самоорганизации 

русских на окраинах государства казачество впоследствии было инкорпориро-

вано в государственную структуру Российской империи. Подвергшись полити-

ке геноцида в годы Гражданской войны и коллективизации, генофонд казачества 

был в значительной степени подорван. Казачье население республик Северного 

Кавказа в полной мере ощутило на себе последствия правлений этнократических 

режимов, и, прежде всего, дудаевского. Однако, как и остальное русское населе-

ние  Северокавказского региона, не получило должной поддержки государствен-

ной власти в виде оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам 

из бывшей ЧИАССР и других республик Северного Кавказа. Причем политика 

современного российского государства, как будет показано ниже, отличается не-

последовательностью в использовании  перспектив казачества как государствен-

ного служилого сословия, с помощью которого можно эффективно решать про-

блему насилия  в Северокавказском регионе.

Русский вопрос на юге России

28

Геополитика XVII

Проследим основные вехи законотворчества последних двух десятилетий по 

вопросам казачества. 

14 ноября 1989 г. Верховный Совет СССР принял Декларацию «О призна-

нии незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подверг-

шихся насильственному переселению, и обеспечении их прав».

В 1991 г. общественные организации репрессированных народов добились 

принятия закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов». Под 

давлением казачьего движения федеральные органы государственной власти при-

числили казачество к репрессированным народам, что получило правовое закре-

пление в указе Президента России от 15.06.1992 г. № 632 «О мерах по реализации 

Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в 

отношении казачества» и Постановлении Верховного Совета РФ от 16.07.1992 

г. №3321-1 «О реабилитации казачества». Стремление российского Правитель-

ства выработать государственный механизм, обеспечивающий возрождение каза-

чества, проявилось в постановлении Правительства РФ от 22.04.1994 г. №355 «О 

концепции государственной политики по отношению к казачеству» и принята 

концепция «Возрождение традиционной для России государственной службы 

казачества является одним из элементов становления новой российской государ-

ственности, укрепления ее безопасности». Данным Постановлением утвержде-

ны примерные положения о государственной службе казачества, приведен ис-

черпывающий перечень видов государственной службы российского казачества, 

который будет в дальнейшем дополнен. 

9 августа 1995 года Указом №835 Президента Российской Федерации было ут-

верждено «Временное положение о государственном реестре казачьих обществ 

в Российской Федерации».

 В январе 1995 года было создано Главное управление казачьих войск при 

Президенте Российской Федерации, которое в 1998 году было преобразовано в 

Управление Президента Российской Федерации по вопросам казачества.В 1996-

1998 годах в государственный реестр были внесены 10 войсковых, 3 окружных, 

4 отдельских казачьих общества, в том числе: Волжское, Сибирское, Иркутское, 

Забайкальское, Терское, Уссурийское, Енисейское, Оренбургское, Кубанское во-

йсковые казачьи общества, а также казачье общество «Всевеликое войско Дон-

ское».

В 1994 г. при Президенте России был образован Совет по делам казачества, 

который в течение двух лет выполнял функции координатора взаимоотношений 

казачьих организаций и государственных органов как федерального, так и регио-

нального, местного уровней.

Указом Президента РФ от 16.04.1996 г. № 563 «О порядке привлечения членов 

казачьих обществ к государственной и иной службе» утверждено соответствую-

щее Положение. В его 2-ом разделе «Виды службы», к которой привлекаются 

Эдуард Попов 

29

Северный Кавказ

члены казачьих обществ, и порядок привлечения их к службе» предусмотрено, 

что члены казачьих обществ могут участвовать в охране общественного порядка 

с пограничной, природоохранительной, и иной служебной деятельности.

В 1996 г. вместо Совета по делам казачества при президенте РФ создано по-

военному хорошо организованное Главное управление казачьих войск при Пре-

зиденте Российской Федерации (ГУКВ). Оно состояло из трех отделов со штат-

ной численностью 32 человека. ГУКВ проводило большую организационную 

работу по формированию российского казачества, разрабатывало проекты нор-

мативных актов по актуальным проблемам казачьего движения. 

К 1998 г. стало ясно, что для дальнейшего улучшения работы государства с 

казачеством необходимо значительно повысить статус ГУКВ до уровня феде-

рального органа с правами министерства или государственного комитета. С этой 

целью 12 февраля 1998 г. РФ подписал указ №162 «О мерах по совершенствова-

нию структуры Администрации Президента Российской Федерации», согласно 

которому ГУКВ выводилось из состава Администрации Президента РФ и было 

постановлено считать его государственным органом при Президенте России 

для осуществления функций федерального органа по выработке единой государ-

ственной политики по возрождению российского казачества. Эта реорганизация 

могла значительно повысить возможности ГУКВ в решении казачьих проблем. 

Но указ Президента РФ был исполнен лишь частично. Как свидетельствует Т.В. 

Таболина, против придания Главному управлению казачьих войск статуса феде-

рального государственного органа выступил С. В. Кириенко, занимавший в то 

время должность Правительства РФ. Он не подписал документы, необходимые 

для реорганизации и оно не было включено в указ РФ от 30.04.1998 г. № 384 «О 

структурах федеральных органов исполнительной власти». Искусственно соз-

данная таким образом ситуация положения ГУКВ в политической подрывала 

основы энергично начавшегося процесса создания государственных структур, 

целенаправленно занижающихся организацией государственной службы рее-

стровых казаков.

7 августа 1998 г. решение об образовании нового специализированного каза-

чьего федерального органа в форме Управления Президента России по вопросам 

казачества (УПВК). Его начальником назначен потомственный казак, генерал 

армии, Герой России П. С. Дейнекин, что повышало авторитет нового государ-

ственного органа среди казачьей общественности и в государственной аппарате. 

Однако по сравнению с ГУКВ объем полномочий нового управления значитель-

но уменьшился, численность аппарата сократилась вдвое. Эти обстоятельства 

снизили возможности управления в решении казачьих проблем.

К сожалению, современная нормативно-правовая база федерального зако-

нодательства и механизм взаимодействия государства с казачеством не имеют 

однообразного подхода к правовому регулированию процесса возрождения ка-

Русский вопрос на юге России

30

Геополитика XVII

зачества, обеспечения его хозяйственной и иной государственной деятельности. 

Для преодоления такого состояния специальный федеральный закон, который 

способен устранить противоречия законодательства, создать реальные условия 

для несения государственной и иной службы, обеспечения надежной и социаль-

ной защиты казаков, выполняющих служебные обязанности.

Именно о необходимости такого закона говорил вновь назначенный советник 

Президента РФ, Герой России Геннадий Николаевич Трошев, безвременно по-

гибший в авиакатастрофе.

Несмотря на обилие принятых документов и созданных «казачьих» струк-

тур, казаки, подвергавшиеся политическим репрессиям, не получили реальной 

государственной поддержки для восстановления традиционных административ-

но-территориальных образований. Автономные республики и области, входив-

шие в состав РСФСР, после развала Советского Союза повысили свой правовой 

статус до республик в составе Российской Федерации. В конституциях этих об-

разований обозначался приоритет республиканского законодательства над феде-

ральным вплоть до права выхода из состава РФ. Казачьим областям не был при-

дан статус национальных республик; не были воссозданы традиционные казачьи 

области, которые были поделены между национальными «титульными» респу-

бликами и административно-территориальными образованиями — областями и 

краями. 

Тем самым, реабилитация репрессированных народов проводилась выбороч-

но и не затронула казачье население.

В связи с несовершенством федерального законодательства и его отставанием 

от актуальных запросов казачества разработкой нормативно-правовой базы для 

его возрождения вынуждены заниматься также республиканские, краевые, об-

ластные органы государственной власти, расположенные в местах компактного 

проживания казаков.

Так, для реализации поручений, изложенных в Указе Президента РФ, принима-

лось специальное постановление правительства России от 18.01.1999 г. № 67 «О 

Федеральной целевой программе государственной поддержки казачьих обществ, 

в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации на 1999-

2000 годы» и ряд краевых правовых актов. К их числу относятся постановление 

государственной Думы Ставропольского края от 30.05.1996 г. № 370-29 ГДСК 

«О Положении о порядке предоставления земельных участков казачьим обще-

ствам в Ставропольском крае» и постановление губернатора Ставропольского 

края от 25.03.1999 г. № 161 «О государственной поддержке казачьих обществ 

Ставропольского края, внесенных в государственный реестр казачьих обществ 

Российской Федерации». В бюджете Ставропольского края были предусмотрены 

денежные средства для предоставления ссуд на возвратной основе казачьим кре-

стьянско-фермерским хозяйствам.

Эдуард Попов