Файл: Геополитика номер 14.pdf

56

Геополитика

и редкоземельных  элементов, востребованных в высокотехнологичных 

отраслях промышленности. Но главное — даже не промышленные 

категории запасов, а потенциальные ресурсы, которые могут скрывать 

недра ЦА. Если верить, скажем, недавним заявлениям официального 

Ашхабада потенциал только одного супергигантского месторождения 

газа «Южный Иолотань», права на разработку которого получили 

китайские корпорации, превышает 21 трлн кубометров, что делает его 

одним из крупнейших в мире. С другой стороны, Центрально-Азиатский 

регион расположен в самом сердце континентальной Евразии, в «мягком 

подбрюшье» России, Китая, Ирана и Индии. Такое расположение почти 

автоматически заставляет Москву, Пекин и Тегеран рассматривать 

Центральную Азию как сферу своих национальных интересов, особенно 

в части безопасности; а Вашингтон как плацдарм для влияния на своих 

основных геополитических конкурентов.

Интересно, что в 90-е и в первой половине 2000-х годов в ЦА пред-

принимались попытки сформировать внутрирегиональные интеграци-

онные структуры без участия внешних игроков. Но они оказались обре-

ченными на провал в связи с неспособностью центральноазиатских элит 

преодолеть острые противоречия, а также борьбой Ташкента и Астаны 

за региональное лидерство. Неудача постигла и  созданное в 1994 г. Цен-

трально-Азиатское Экономическое Сообщество (ЦАЭС), и учрежден-

ное на его базе в 2002 г. Центрально-Азиатское Сотрудничество (ЦАС) 

в составе Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана, которое 

в 2005 г. было упразднено путем присоединения к ЕврАзЭС. Текущие 

напряженные отношения между Таджикистаном и Узбекистаном, этни-

ческий конфликт в Киргизии в 2010 г., исторические претензии стран 

региона друг к другу, нейтралитет Туркменистана и отсутствие основы 

и опыта для интеграции без руководящей роли внешнего центра еще 

раз доказывают бесперспективность в сегодняшних условиях создания 

собственного межгосударственного объединения центральноазиатских 

республик. С этой точки зрения, для ЦА как части постсоветского про-

странства наиболее востребованы интеграционные предложения имен-

но внерегиональных сил.

Учитывая разницу интересов стран ЦА, Москва применила здесь 

(как, впрочем, и в других областях СНГ) концепцию многоуровневой и 

разноскоростной интеграции. В первом случае, для сотрудничества в раз-

личных сферах создано несколько объединений: в экономической — Ев-

разийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), в военной — ОДКБ; 

в гуманитарной и политической — все более СНГ. Во втором — предус-

мотрены более глубокие интеграционные структуры в рамках уже дей-

ствующих объединений, к которым другие государства смогут присо-

57

www.geopolitika.ru

единяться по мере их готовности. Так, в рамках ЕврАзЭС Белоруссия, 

Казахстан и Россия создали ТС и Единое экономическое пространство. 

В целом практика многоуровневой и разноскоростной интеграции до-

казала свою жизнеспособность и может быть сохранена как часть стра-

тегии России для Центрально-Азиатского региона.

Задача дальнейшего развития евразийского интеграционного про-

екта в Центральной Азии является весьма сложной и многогранной. 

Очевидно, что она может быть решена только путем общего сложения 

усилий государства, политиков, экспертов, бизнеса и общества. Автор 

данного очерка не претендует на истинность своих суждений по этому 

поводу, но хотел бы в рамках научной дискуссии поделиться некоторыми 

соображениями о возможных путях укрепления евразийской интегра-

ции в Центральной Азии.

Первое. Важнейшим условием успеха является преодоление 

недоверия центральноазиатских элит к таким объединениям как 

ТС, ЕЭП, ОДКБ — т.е. организациям, где Россия по объективным 

причинам выступает доминирующей силой. Как заявил в декабре 2011 

г. президент Узбекистана Ислам Каримов, он не спешит участвовать 

в интеграционных образованиях именно потому, что не исключает, 

«они выйдут за рамки экономических интересов и приобретут 

политическую окраску и содержание»

11

. Проблема недоверия 

является во многом рудиментарным пережитком периода распада 

Советского Союза и должна остаться в прошлом. Главный ключ к ее 

решению — не односторонние уступки России или предоставление 

привилегированных режимов отдельным странам (например, Украине) 

ради их включения в интеграционные институты, а доказывание на 

деле эффективности работы ТС, ЕЭП и ЕЭС. Важнейшим условием 

повышения привлекательности названных объединений будет и 

широкое информирование о целях, выгодах и результатах интеграции 

с Россией. На сегодняшний день на счету, например, ТС уже есть 

определенные достижения: переход к единой таможенной территории 

и тарифу позволили сократить неорганизованные поставки китайских 

товаров в Казахстан и Россию и стимулировать торговлю внутри 

самого союза (по итогам первого полугодия 2011 г. она выросла сразу 

на 41%). По расчетам же, создание общего рынка России, Казахстана 

и Белоруссии, численностью 170 млн чел. и совокупным ВВП по 

паритету покупательной способности более 3 млрд дол., позволит 

получить прирост валового продукта по трем странам на 15% к 2015 

11

Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на торжественном собрании, 

посвященном 19-летию Конституции Республики Узбекистан // Национальное информационное 

агентство Узбекистана. 13 декабря 2011 г.

58

Геополитика

г.

12

 Рынок большей емкости будет более самодостаточным и устойчивым 

к колебаниям мировой конъюнктуры и кризисным явлениям в мировой 

экономики. Кроме того, в корне не правильно считать, что только Россия 

получает односторонние преимущества от интеграционного процесса. Это 

далеко не так. За год работы Таможенного союза наибольший рост взаимной 

торговли зафиксирован между Казахстаном и Белоруссией. Единое 

экономическое пространство открывает свободу движения рабочей силы, 

а это чрезвычайно важно для таких стран как Киргизия и Таджикистан, где 

поступления от трудовых мигрантов из России составляют от 30 до 40 и 

более процентов ВВП. Нельзя не согласиться и с президентом Казахстана Н. 

Назарбаевым, который подчеркнул, что благодаря евразийской интеграции 

Казахстан первым в Центральной Азии вырвется из континентальной 

замкнутости. Участие в Таможенном союзе — это и беспошлинный доступ 

к продуктам российской нефтепереработки, а значит и больший контроль 

инфляции в странах, импортирующих из России бензин и ГСМ (прежде 

всего, Киргизии и Таджикистане). В целом, аргументы в пользу евразийского 

проекта должны быть широко отражены в информационной повестке дня 

российских СМИ и звучать в выступлениях российских официальных лиц. 

Сформировать позитивный образ Таможенного союза и ОДКБ поможет 

появление российских медиа-ресурсов и интернет-проектов на местных 

языках, в т.ч. включение в ленты крупных российских информагентств 

вкладок на казахском, киргизском и таджикском. Стоит учитывать, что 

негатив в отношении интеграционных усилий Москвы распространяется 

во многом со страниц националистически настроенной прессы и изданий, 

ориентированных на интеллигенцию, которые в массе своей публикуются 

на родных языках народов ЦА. Перспективна и обсуждающаяся идея 

создания новостного канала для освещения событий в странах СНГ.

Второе. При всем сказанном выше, Россия должна осторожно под-

ходить к вопросу о расширении региональных организаций, принимая во 

внимание международный опыт и сохраняя баланс между экстенсивным 

(т.е. за счет принятия новых членов) ростом интеграционных объединений 

и их интенсивным (за счет совершенствования процедур и механизмов) 

развитием. Такой позиции сегодня придерживаются многие весьма авто-

ритетные российские государственные деятели и ученые. По словам экс-

премьера России и академика РАН Евгения Примакова, «нам надо учесть 

уроки кризиса Евросоюза, который разрастался непомерными темпами. 

Нельзя торопиться с расширением «тройки» Россия — Белоруссия — Ка-

захстан, которая является базой ЕЭС. Нужно чтобы все потенциальные 

участники ЕЭС отвечали определенным критериям, наработанным до, а 

12

Без досмотра и деклараций. Интервью ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза 

Сергея Глазьева // Российская газета. 28.07.2011.

59

www.geopolitika.ru

не во время участия в нем»

13

.

Аналогии между расширением ЕС и ТС очевидны. Киргизия и Тад-

жикистан как кандидаты на вступление в ТС — в экономическом отно-

шении страны довольно слабые. Причем, рассматривать участие в союзе 

Таджикистана, не имеющего с объединением общей границы, можно 

только после вступления в него Киргизии. Главы правительств стран Ев-

рАзЭС поддержали инициативу о присоединении Киргизии к ТС в ок-

тябре 2011 г., приняв решение о создании специальной рабочей группы. 

Как ожидается, при прочих равных условиях страна может завершить 

необходимые процедуры до конца 2012 г., хотя не все эксперты придер-

живаются такого оптимистического сценария. Сама Киргизия просит 

предоставить ей также льготный переходный период, в т.ч. для трудоу-

стройства «челноков», многие из которых, вероятно, потеряют работу. 

Вместе с тем, вступление в ТС Киргизии с ее бюджетными проблемами 

и внешним долгом свыше 2,6 млрд дол., а также все более попадающего в 

кредитную зависимость от КНР Таджикистана, приведет к возложению 

на организацию дополнительных рисков и даже обременениям в виде 

необходимости субсидирования экономики независимого государства. 

Может ли Россия позволить себе сейчас такую роскошь?

Сказанное не значит, что Москва должна блокировать присоедине-

ние, например, Киргизии к общей таможенной территории. Но представ-

ляется, что Таможенному союзу необходимы четкие критерии членства 

новых государств, сформулированные, например, в виде предельного 

уровня бюджетного дефицита и внешнего долга, а также утвержденные 

программы экономического развития стран-кандидатов, сформулиро-

ванные в виде строгих юридических обязательств. Желательно избежать 

ситуации, когда те или иные решения государства-члена ТС или судь-

ба объединения в целом будет зависеть от позиции иностранных кре-

диторов или международных финансовых институтов. Вспомним, что 

отчасти необходимая практика была наработана в Европейском союзе, 

однако там маастрихтские критерии (дефицит бюджета менее 3 % ВВП 

и внешний госдолг менее 60 % ВВП) просто не выполнялись большей 

частью европейских государств. Отсюда следует вывод — одних крите-

риев мало, необходимо предусмотреть механизмы их реализации и кон-

троля, т.е. дееспособные институты интеграционных объединений.

Третье. Совершенствование внутренних институциональных и пра-

вовых основ ТС, ЕЭП и ОДКБ — ожидаемый шаг к укреплению всех 

названных организаций.

Вернемся вновь к европейскому опыту. Как известно, объединенная 

13

 Материалы круглого стола 24 ноября 2011 г. в Совете Федерации ФС РФ // Официальный сайт 

Совета Федерации ФС РФ. http://www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2011/11/item18248.html.

60

Геополитика

Европа вопреки критике многих экономистов предпочла ускоренный 

переход к валютному союзу без предварительного создания действующих 

наднациональных механизмов управления и контроля экономической 

политики членов ЕС. Это привело к тому, что к концу первого 

десятилетия XXI в. такие страны как Греция, Италия, Португалия и 

Испания, бесконтрольно накапливая значительные внешние долги и 

дефициты бюджетов, подорвали доверие к своей платежеспособности 

и поставили под удар всю зону евро. Для России необходимо, таким 

образом, исключить возможность повторения в том или ином виде 

«греческого сценария» на пространстве своих интеграционных 

объединений, где в зоне экономического риска находится, например, 

Белоруссия. В этих условиях для Москвы  исключительно важно 

сформировать такие наднациональные и юридические институты, 

которые бы обязывали интегрирующиеся страны соблюдать бюджетную 

дисциплину и не злоупотреблять внешними заимствованиями. 

Создание в конце 2011 г. Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) 

как первого в постсоветской истории наднационального органа, 

ответственного за реализацию интеграционных планов ТС и ЕЭП и 

постоянно действующей коллегии в ее составе, представляет собой шаг 

в правильном направлении. Теперь дело за повышением эффективности 

ЕЭК и расширением ее полномочий с тем, чтобы она в отличие от 

Еврокомиссии в ЕС являлась реальным регулятором экономической 

жизни на евразийском пространстве.

Целесообразно также ориентировать механизмы ТС и ЕЭП на ре-

шение основных задач российской экономики — обеспечение макро-

экономической стабильности и перевод экономики на новую техноло-

гическую базу. В первом случае, правительство России исходит из того, 

что мировая экономика находится в состоянии системного кризиса, а 

предстоящие годы пройдут под знаком глобальной экономической тур-

булентности. Во втором — что мировой спрос на углеводороды будет 

расти еще 10-15-20 лет и России необходимо максимально использовать 

открывшееся окно для технического перевооружения своей экономики. 

Отметим, что сама по себе интеграция и есть средство обеспечения ста-

бильности общими усилиями, а также расширения рынка сбыта россий-

ской технологической продукции, в частности машиностроения. В рам-

ках ЕврАзЭС ранее были созданы такие антикризисные структуры как 

Антикризисный фонд ЕврАзЭС (предоставляет ликвидность членам ор-

ганизации по минимальным ставкам) и Евразийский банк развития (ин-

вестирует в совместные проекты, такие как, например, Экибастузская 

ГРЭС-2 в Казахстане). Другая мера — создание в Москве международ-

ного финансового центра и расширение рублевой зоны, которая сейчас