ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.10.2020
Просмотров: 1772
Скачиваний: 4
В России осуществляется подготовка миротворцев из числа граждан африканских стран (с 2006 г. на базе ВИПК МВД РФ подготовлено свыше 200 афромиротворцев322), прорабатываются возможности расширения сотрудничества в этой сфере323. На цели подготовки африканских миротворческих кадров и специалистов в других областях в российских учебных заведениях ежегодно выделяется более 800 государственных стипендий324.
Участие стран БРИКС в урегулировании африканских конфликтов находит позитивный отклик на континенте. Сам факт присутствия миротворцев в «горячих точках» континента действует в пользу имиджа этих стран, тем более что большинство западных государств не проявляют готовность рисковать своими гражданами, направляя их в опасные регионы.
Официальные лица в ООН и АС признавали, что присутствие китайских миротворцев в миссиях ООН в Африке помогло снять подозрения африканских стран, опасавшихся, что присутствие иностранных миссий на их территории угрожает им военной интервенцией сил Запада325.
Директор Департамента международных организаций и конференций Республики Мозамбик Консалвиш Сенгу заявил, что в Мозамбике высоко оценивают вклад России в миротворчество в Африке, в том числе, её деятельность по линии «восьмерки» в целях повышения антикризисного потенциала африканцев326. В глазах африканцев Россия как правопреемница СССР остается важной силой, препятствующей нарушениям Устава ООН и неконтролируемому вооруженному вмешательству внешних сил в конфликты на континенте.
Положительно оценивается руководством ООН миротворческая деятельность Индии. Первый заместитель Генерального секретаря ООН Луиза Фрешет, назвав Индию, Пакистан и Бангладеш главными участниками миротворческих операций ООН, заявила далее, что вклад этих трех стран в миротворческую деятельность остается одним из немногих факторов, сдерживающих тенденцию к регионализации миротворчества в условиях, когда численность контингентов из развитых стран все более сокращается, а из развивающихся – растет327.
Своего рода «нишу» в решении проблем африканской безопасности заняла в последние годы и ЮАР. Ее собственная модель политического перехода от апартеида к демократии служит примером решения сложнейших конфликтов и оказывает влияние на политические процессы в Африке. Развитые страны минимизируют свою военную вовлеченность в конфликтные ситуации на континенте, а это означает, что роль ЮАР, как, впрочем, и других африканских стран в решении кризисных ситуаций будет расти.
2. БРИКС и реализация Целей развития тысячелетия
в Африке
По словам Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, «Достижение Целей является делом каждого. Потерпеть неудачу в этом – значит приумножить опасности нашего мира – от нестабильности до эпидемий и разрушения экологических систем. И, напротив, достижение Целей позволит нам ускорить путь к более стабильному, справедливому и безопасному миру»328.
Благоприятная динамика экономического роста в странах Юга с начала XXI в., предшествовавшая глобальной рецессии 2008 г., позволила многим регионам стать на путь достижения Целей развития Декларации тысячелетия ООН (2000 г.) (ЦРТ) и добиться определенных успехов. Глобальный финансово-экономический кризис замедлил прогресс, но мир в целом все же не сошел с пути по продвижению к ЦРТ, хотя для восстановления утраченных темпов требуется активизация как внутренних, так и внешних усилий, в частности безотлагательное выполнение партнерами по развитию взятых обязательств.
На фоне замедления экономического развития большинства развитых стран и сокращения бюджетов традиционных доноров, выделяемых на официальную помощь развитию (ОПР), заметно возрастает роль так называемых «новых доноров», прежде всего стран БРИКС, которые постепенно наращивают свое участие в финансировании ОПР, направляемой на реализацию ЦРТ. В настоящее время страны БРИКС в качестве одной из своих главных задач видят содействие в достижении Целей развития тысячелетия. Как гласит Делийская декларация, принятая на IV саммите БРИКС в марте 2012 г., «Цели развития тысячелетия остаются крупнейшей вехой повестки дня развития. Для достижения развивающимися странами максимальных результатов в реализации своих Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, к согласованному сроку – 2015 году мы должны исключить негативное воздействие на рост в этих странах. Любое замедление имело бы серьезные последствия для мировой экономики. Достижение ЦРТ является основополагающим условием обеспечения инклюзивного, справедливого и устойчивого глобального роста и будет требовать нашего неослабного внимания и после 2015 года, что сопряжено с увеличением финансовой поддержки»329.
Особое внимание в документах и практической деятельности БРИКС в последние годы уделяется странам Африки. «Искоренение крайней нищеты и голода является этическим, социальным, политическим и экономическим императивом человечества и одной из важнейших глобальных задач, стоящих сегодня перед миром, особенно в наименее развитых странах Африки и других регионах»330.
В мировом масштабе имеются значительные различия между регионами и странами по темпам прогресса в достижении ЦРТ. Страны Африки южнее Сахары (АЮС) с самого начала серьезно отставали от других развивающихся регионов по всем ЦРТ. Достаточно сказать, что в 1990 г. (базисный год для мониторинга ЦРТ) уровень бедности в регионе оценивался в 58% всего населения (самый высокий показатель в мире)331, в абсолютном выражении это составляло около 300 млн человек, живущих в условиях крайней нищеты, а именно на доход менее 1,25 долл. на человека в день.
Тем не менее по ряду ЦРТ (охват начальным образованием, борьба со СПИДом и снижение детской смертности) в странах региона был достигнут заметный прогресс. Нужно сказать, что началу мирового кризиса в 2008 г. предшествовал период существенного улучшения показателей человеческого развития во многих африканских странах благодаря беспрецедентно высоким темпам экономического роста в 2000–2007 гг.332 Так, самый высокий в мире рост охвата начальным образованием в последнем десятилетии (на 36%) отмечался именно в странах АЮС, хотя по уровню охвата регион в целом все еще отстает от других развивающихся регионов. Благодаря активным мерам по борьбе со СПИДом и другими инфекционными заболеваниями ежегодное число новых ВИЧ-инфицированных людей в странах АЮС сократилось более чем на 25% с середины 1990-х гг., а уровень смертности детей в возрасте до пяти лет снизился на 22% за тот же период.
По всем остальным ЦРТ (ликвидация крайней нищеты и голода, сокращение безработицы, обеспечение гендерного равенства, снижение материнской смертности и др.) большинство стран Африки южнее Сахары пока очень далеки от намеченных в Декларации целей. Более того, повсеместно растут масштабы нищеты, голода и безработицы (хотя относительные показатели снижаются), гендерное неравенство остается высоким, особенно в сфере образования и труда, материнская смертность не снижается.
Ситуация в Северной Африке существенно отличается практически по всем ЦРТ. Поставленные в Декларации тысячелетия цели и задачи либо уже выполнены, либо близки к завершению к установленному сроку (2015 г.), кроме обеспечения полной и производительной занятости и гендерного равенства на рынке труда.
Бедность. Несмотря на отчетливую тенденцию к снижению с конца 1990-х гг. доли населения, живущего в условиях крайней нищеты в странах АЮС (58% − 1999 г., 51% − 2005 г. и 47% − 2008 г.), этот регион остается единственным на планете, где масштабы нищеты продолжают расти. Почти половина всего населения континента, или 386 млн человек, живут за международной чертой бедности, установленной Всемирным банком в 1,25 долл. в день, то есть в условиях крайней нищеты. Совершенно очевидно, что первая Цель развития Декларации тысячелетия, а именно сокращение вдвое за период с 1990 по 2015 гг. доли населения, имеющего доход менее 1,25 долл. в день, в Африке южнее Сахары (АЮС) в целом достигнута не будет, в отличие от всех других развивающихся регионов
Однако констатация этого факта не в полной мере отражает реальную картину, поскольку этот регион в действительности добился улучшения ситуации в последние годы. Более десяти лет страны АЮС предпринимали немалые усилия по реализации практически всех ЦРТ, включая сокращение бедности, но их путь к этим целям был гораздо сложнее в сравнении с другими регионами вследствие более низкого исходного уровня. В столь короткий исторический срок странам Африки чрезвычайно трудно преодолеть расстояние, отделяющее их от целевого показателя бедности, поскольку в 1990 г. доходы значительной части населения Африки были намного ниже черты бедности. Кроме того, страны Африки начали проводить реформы позднее других регионов и поэтому позднее получили отдачу от ускорения роста доходов.
Совсем иная картина наблюдается в странах Северной Африки, где доля населения с доходом менее 1,25 долл. в день в 1990 г. составляла всего 5%, в 1999 г. – 4, а в 2005 г. – 3%. Это самый низкий показатель крайней нищеты во всем развивающемся мире (далее идут Западная Азия – 6% и Латинская Америка – 7%). Другими словами, в этом субрегионе Африканского континента задача сокращения вдвое уровня нищеты в рамках первой Цели развития тысячелетия уже выполнена.
Проблема бедности усугубляется сложной демографической ситуацией. Темпы прироста населения на Африканском континенте уже на протяжении нескольких десятилетий остаются самыми высокими в мире (2,4%) и, несмотря на их замедление, останутся таковыми и в XXI в. По оценкам ООН, в настоящее время в Африке проживает около 15% всего мирового населения (1 млрд человек). При сохранении нынешних тенденций доля Африки в населении планеты составит в 2025 г. 17%, а в 2050 г., по среднем варианту прогноза, – 24%. Согласно прогнозам Африканского банка развития (АфБР), одна треть всех африканцев будет и в 2060 г. по-прежнему находиться в состоянии крайней нищеты, живя менее чем на 1,25 долл. в день.
Тот очевидный факт, что Африка южнее Сахары как регион в целом не сможет достичь целевого показателя сокращения бедности вдвое к 2015 г., отнюдь не означает, что этого не смогут сделать отдельные страны. Континент слишком неоднороден, чтобы не видеть этого и оперировать лишь усредненными данными. По данным мониторинга достижения ЦРТ, две страны (Гамбия и Мавритания) уже сократили уровень нищеты в два раза по сравнению с 1990 г. и таким образом достигли целевого показателя 2015 г., а еще несколько стран – Ботсвана, Гана, Сенегал, Камерун, Кабо-Верде, Кения и Эфиопия – приближаются к достижению цели333. Высокие темпы сокращения бедности отмечаются в последнее время и в ряде других стран Африки (Мали, Гвинея, ЦАР).
Таким образом, можно предположить, что, несмотря на существенное отставание субсахарского региона в целом от выполнения задачи по сокращению вдвое крайней нищеты к 2015 г., ряд стран, успешно продвигающихся в этом направлении, все же смогут достичь первой Цели развития тысячелетия, если не к установленному сроку, то вскоре после него.
Голод. Начиная с 1990 г. процент голодающих в странах АЮС сократился с 31 до 27%, однако этих изменений явно недостаточно, чтобы компенсировать рост численности населения и выдвинуть регион на путь достижения целевого показателя ЦРТ по сокращению вдвое к 2015 г. доли населения, страдающего от голода.
Голод затрагивает все регионы мира. Самое высокое число голодающих отмечается в Азиатско-Тихоокеанском регионе ‒ самой густонаселенной части мира. Однако голод наиболее распространен в Африке южнее Сахары, где недоедает примерно треть населения, что намного выше, чем в остальных регионах. На сегодняшний день 265 млн африканцев, проживающих к югу от Сахары, страдают от голода334. Для сравнения отметим, что в Северной Африке недоедают всего 5% населения, что является самым низким для развивающихся стран уровнем, сохраняющимся здесь на протяжении последних 20 лет335.
Недавний глобальный продовольственный и финансово-экономический кризисы серьезно усложнили ситуацию в области борьбы с голодом и недоеданием. Масштабы мирового голода резко увеличились в 2009 г., значительно ухудшив неутешительную тенденцию в глобальной продовольственной безопасности, сложившуюся за последние 15 лет.
Одним из главных негативных факторов был повсеместный рост цен на продукты питания, начавшийся во время мирового продовольственного кризиса 2006–2008 гг. и продолжающийся до сих пор. Особенно пострадали страны Тропической Африки нетто-импортеры продовольствия, а таковых в регионе большинство. По данным ФАО, к концу 2010 г. индекс цен на продукты питания в Африке вырос на 34 пункта, что лишь немного ниже пикового уровня 2008 г.336 В сочетании с ростом цен на продовольствие доходы бедных домохозяйств упали из-за роста безработицы и неполной занятости в результате экономического спада. Все это способствовало значительному снижению реальной покупательной способности малоимущих потребителей, которые тратят значительную долю своих доходов (часто 40% и выше) на основные продукты питания.
Помимо кризиса сохраняется негативное влияние таких фундаментальных для Африки факторов, как природные катаклизмы (периодические засухи, наводнения, саранча и др.) и вооруженные конфликты, вызывающие массовый голод населения337. Достаточно вспомнить крупнейшую гуманитарную катастрофу 2011 года – голод в странах Африканского Рога (Сомали, Кения, Эфиопия и др.), разразившийся в результате сильнейшей за последние полвека засухи и военных конфликтов. Число пострадавших, по разным оценкам, составило от 11 до 13 млн человек, в том числе 2 млн детей, а умерших от голода – от 50 до 100 тысяч. В 2012 г. в другом регионе Тропической Африки – зоне Сахеля (Чад, Буркина Фасо, Мали, Мавритания, Нигер и северные районы Сенегала) под угрозой голода оказались 13 млн человек. Причины те же: засуха, высокие цены на продовольствие, бедность и региональные конфликты. По существующим прогнозам, острота продовольственного положения в странах Африки с периодическими вспышками массового голода в наиболее уязвимых частях континента сохранится в ближайшие десятилетия при росте мировых цен на продовольствие, глобальном изменении климата, экологических катастрофах и пр.338
Несмотря на то, что субсахарский регион в целом еще слишком далек от достижения ЦРТ по сокращению масштабов голода, и здесь есть исключения. Так, по данным мониторинга достижения ЦРТ, такие страны, как Гана, Конго, Нигерия, Мали и Джибути добились серьезных успехов в борьбе с голодом и недоеданием и по существу уже достигли поставленной цели. Еще ряд государств (Нигер, Мавритания, Судан, Намибия. Эфиопия и Бенин) приближаются к ее достижению к 2015 г. Из стран Северной Африки первым достиг намеченной цели Тунис, за ним – остальные339.
Искоренение голода и повышение продовольственной безопасности требуют как безотлагательных мер по оказанию помощи, так и более фундаментальных структурных изменений. По единодушному мнению экспертов ЭКА и АфБР, центральное место в кардинальном решении данной проблемы в Африке должен занимать долгосрочный и широкомасштабный рост инвестиций в сельское хозяйство с целью повышения его производительности. Не отрицая необходимости продовольственной помощи для удовлетворения неотложных потребностей в продуктах питания (особенно в условиях длительных кризисов), сотрудники ЭКА убеждены, что она не должна обеспечиваться за счет долгосрочных инвестиций в сельское хозяйство, направленных на достижение странами Африки самообеспеченности продовольствием.
В этой связи немалые надежды возлагаются на реализацию программы всеобъемлющего развития сельского хозяйства в Африке (КААДП), выдвинутую Африканским союзом (АС) в 2004 г. и рассчитанную на 13 лет. Эта программа уделяет особое внимание расширению применения удобрений и улучшенных семян наряду с налаживанием ирригационных систем, с тем чтобы резко увеличить производство продовольствия и существенно сократить хроническое недоедание в Африке. За прошедший период достигнут определенный прогресс в практическом осуществлении КААДП в ряде африканских стран, тем не менее еще многое предстоит сделать для обеспечения устойчивой продовольственной безопасности и, соответственно, достижения цели по сокращению вдвое голода и недоедания в Африке.