Файл: Postateyny_kommentariy_k_Grazhdanskomu_kodexu_1_tom.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 22.10.2020
Просмотров: 6539
Скачиваний: 12
дела.
2. Убытки могут быть взысканы и в тех случаях, когда сделка взамен расторгнутого договора не
совершалась, но на данный товар имеется текущая цена. Под ней понимается цена, взимавшаяся при
сравнимых обстоятельствах за аналогичный товар в месте, где должна быть осуществлена передача товара.
Если в этом месте не существует текущей цены, может быть использована текущая цена, применявшаяся в
другом месте, которое может служить разумной заменой, с учетом разницы в расходах по транспортировке
товара.
В научной литературе такие убытки называют абстрактными <1>. Дифференциация убытков на
конкретные и абстрактные имеется и в международном торговом обороте. Венской конвенцией предусмотрено,
что если договор расторгнут, а покупатель разумным образом и в разумный срок после его расторжения купил
товар взамен (или продавец перепродал товар), то сторона, требующая возмещения убытков, может взыскать
разницу между договорной ценой и ценой по совершенной взамен сделке, а также любые дополнительные
убытки, которые могут быть взысканы на основании
договор расторгнут и имеется текущая цена на данный товар, сторона, требующая возмещения ущерба, может,
если она не осуществила соответствующие закупки или перепродажи товаров, потребовать разницу между
ценой, установленной в договоре, и текущей ценой на момент расторжения договора, а также возмещения
дополнительных убытков <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Садиков О.Н.
Российской Федерации. М.: Статут, 2009;
Гражданское право: Учебник. В 4 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, Т. 3:
Обязательственное право. 2008; СПС "КонсультантПлюс".
<2>
Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров,
заключена в Вене 11 апреля 1980 г. // СПС "КонсультантПлюс".
3. Удовлетворение требований о возмещении убытков, исчисленных по правилам комментируемой
,
не освобождает сторону, не исполнившую или ненадлежаще исполнившую обязательство, от возмещения иных
убытков, причиненных другой стороне, на основании
К таким иным убыткам могут быть отнесены стоимость приобретенной и неиспользованной поставщиком
упаковки <1>, расходы продавца на хранение товара, не принятого покупателем, и т.п.
--------------------------------
<1> См., например:
ФАС Западно-Сибирского округа от 21 апреля 2010 г. по делу N
А27-11553/2009 // СПС "КонсультантПлюс".
4. В научной литературе справедливо указывается на целесообразность расширения сферы применения
нормы об абстрактных убытках, используя в этих целях аналогию закона (
ГК) <1>. М.Г. Розенберг находит
возможным взыскание абстрактных убытков при расторжении договора купли-продажи <2>. В.В. Витрянский
допускает применение данной нормы и к иным видам договорных обязательств, связанных с
предпринимательской деятельностью <3>.
--------------------------------
<1> См., например: Садиков О.Н.
Российской Федерации. М.: Статут, 2009;
СПС "КонсультантПлюс".
КонсультантПлюс: примечание.
к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) (под ред. О.Н.
Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006 (издание пятое,
исправленное и дополненное с использованием судебно-арбитражной практики).
<2> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Рук. авт.
кол. и отв. ред. О.Н. Садиков (автор комментария - М.Г. Розенберг).
<3> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В.
Договорное право. Книга первая
стереот. М.: Статут, 2001; СПС "КонсультантПлюс".
Однако в судебной практике встречается и противоположная позиция, согласно которой положения
ГК РФ об отнесении расходов на поставщика применяются только к договорам поставки: "...ссылка ответчика на
то, что судом апелляционной инстанции взысканы убытки неправомерно, без учета
, ст. 524 ГК РФ,
кассационная коллегия считает несостоятельной, т.к. данные нормы права регулируют отношения, возникшие по
договорам поставки..." <1>.
--------------------------------
<1>
ФАС Центрального округа от 18 февраля 2005 г. N А35-351/03-С9 // СПС
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 95 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
"КонсультантПлюс".
§ 4. Поставка товаров для государственных
или муниципальных нужд
Статья 525. Основания поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
Комментарий к
1. Комментируемая
ГК РФ, посвященный поставке товаров для
государственных или муниципальных нужд <1>, и содержит исходные нормативные положения о видах
договоров, на основании которых осуществляется поставка товаров для государственных или муниципальных
нужд, а также о правилах (нормативных правовых актах), применяемых к отношениям по поставке товаров для
государственных или муниципальных нужд.
--------------------------------
<1> Поставке товаров для государственных или муниципальных нужд посвящена обширная литература, в
том числе: Горбунова Л.В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому
праву: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2003; Пермяков Л.Е. Правовое регулирование поставки для
государственных нужд: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Сокол П.В. Проблемы применения
законодательства о поставках для государственных и муниципальных нужд и вопросы его совершенствования //
Законодательство. 2007. N 11. С. 30 - 36; Государственные и муниципальные закупки 2008: III Всероссийская
практическая конференция-семинар: Сб. докладов / Институт подготовки кадров для системы государственных и
муниципальных закупок (Институт госзакупок РАГС). М.: Юриспруденция, 2008; Андреева Л.В.
для федеральных государственных нужд
: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009.
2. Правовое регулирование поставок, осуществляемых в интересах государства (казны), имеет давнюю
историю.
В Российской империи наряду с общегражданским законодательством действовало и широко применялось
Положение о казенных подрядах и поставках, которое вместе со Сводом гражданских законов ходило в ч. 1 т. X
Свода законов Российской империи <1>. Положение о казенных подрядах и поставках насчитывало 242 статьи и
детально регламентировало составление договоров о казенных подрядах и поставках (гл. 1), совершение
договоров о казенных подрядах и поставках (гл. 2), исполнение и прекращение договоров о казенных подрядах и
поставках (гл. 3), особенности производства казенных подрядов и поставок в Сибири, в Кавказском и
Туркестанском краях, а также в Финляндии (гл. 4) <2>.
--------------------------------
<1> Свод законов Российской империи. Т. X. Ч. 1. СПб., 1900. С. 1 - 80 (2-я паг.).
<2> О казенных подрядах и поставках в Российской империи см.: Победоносцев К. Курс гражданского
права. Ч. 3: Договоры и обязательства. СПб.: Синодальная тип., 1896. С. 436 - 454.
В РСФСР (и в целом в СССР) потребность в специальном правовом регулировании поставок в
государственных интересах также имела место, но только в период новой экономической политики. Отношения
между государством и поставщиками в те годы регламентировались
СНК РСФСР от 30 сентября 1921
г. "О государственных подрядах и поставках (Положение)" <1>, замененным затем
СССР от 27 июля 1923 г., утвердившим Положение о государственных подрядах и поставках <2>, а после
отмены последнего -
о государственных подрядах и поставках, утвержденным Постановлением
ЦИК СССР и СНК СССР от 11 мая 1927 г. <3>.
--------------------------------
<1> СУ РСФСР. 1921. N 69. Ст. 549.
<2> Собрание законодательства СССР. 1923. N 88. Ст. 851.
<3> Собрание законодательства СССР. 1927. N 28. Ст. 291.
С переходом СССР к государственному планированию народного хозяйства необходимость специального
регулирования поставок для нужд государства отпала, что вполне объяснимо. В административно-командной
экономике поставки практически всей продукции, произведенной государственными социалистическими
предприятиями, носят государственный характер. Показательно, что в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г.
поставка была выделена из купли-продажи и получила самостоятельное регулирование в
Кодекса прежде
всего как плановая поставка.
Необходимость в особом правовом регулировании поставки для государственных нужд вновь возникла
лишь со сменой социально-экономического строя Российского государства. С переходом страны к рыночной
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 96 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
экономике начало формироваться законодательство о поставках товаров для государственных нужд. В его
состав в числе первых вошел
РФ от 28 мая 1992 г. N 2859-1 "О поставках продукции и товаров для
государственных нужд" <1>, ныне уже утративший силу. Вступившая в силу в 1996 г. часть вторая ГК РФ
посредством комментируемого
придала законодательству о поставке товаров для государственных
или муниципальных нужд определенную кодификационную упорядоченность и стабильность, но далеко не
завершила его формирование, которое продолжается по сию пору.
--------------------------------
<1> Российская газета. 30.06.1992. N 148.
3. Нормы
-
, образующие § 4 гл. 30 ГК РФ, входят в подынститут (совокупность норм)
поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, который характеризуется следующими
основными чертами.
В подынститут поставки товаров для государственных или муниципальных нужд помимо норм
ГК РФ входят также другие нормы, в частности нормы, содержащиеся в
,
,
Федерального закона
от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". При этом
нормы ст. 525 - 534 ГК РФ носят общий характер и составляют основу (фигурально выражаясь, - сердцевину)
подынститута поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Подынститут поставки товаров для государственных или муниципальных нужд входит в состав института
поставки товаров.
4. Основанием для выделения комментируемого вида поставки товаров и создания для него специального
правового режима послужила цель поставки товаров, а именно обеспечение государственных или
муниципальных нужд. Понятия "государственные нужды" и "муниципальные нужды" определены Федеральным
от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд" <1> (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ)
следующим образом.
--------------------------------
<1> Изменения, внесенные в Федеральный
от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ Федеральным
мая 2010 г. N 83-ФЗ и вступающие в силу с 1 января 2011 г., в настоящем комментарии не отражены.
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или
бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности
Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для
осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для
реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской
Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует
Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов Федерации, государственных
заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов
Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (нужды
субъектов Федерации).
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и
внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных
заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и (или) законами субъектов Федерации, функций и полномочий муниципальных
заказчиков
.
5. Согласно
поставка товаров для государственных или муниципальных нужд
осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для
государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки
товаров для государственных или муниципальных нужд (
ГК) <1>.
--------------------------------
<1> Содержащаяся в
ссылка на
ГК РФ нелогична, поскольку в этом
пункте о договорах поставки товаров для государственных или муниципальных нужд речь не идет. Логичной
была бы ссылка на
ГК РФ, с которого начинается изложение правил непосредственно о договорах
поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Отмеченная неточность скорее всего
произошла на завершающей стадии подготовки проекта части второй Гражданского кодекса РФ в процессе
окончательной перенумерации статей, при которой номер ст. 530 был изменен на номер 529, а содержащаяся в
комментируемой
ссылка на
не была сообразно скорректирована.
Приведенным нормативным положением устанавливаются следующие виды договоров, заключаемых в
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 97 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд:
1) государственные контракты на поставку товаров для государственных нужд и муниципальные контракты
на поставку товаров для муниципальных нужд, которые обобщенно могут именоваться "государственные
(муниципальные) контракты на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд" или более кратко
- "государственные (муниципальные) контракты", если из контекста ясен их предмет (возможен также термин
"публичные контракты на поставку товаров для публичных нужд");
2) договоры поставки товаров для государственных нужд и договоры поставки товаров для муниципальных
нужд, которые обобщенно могут именоваться "договоры поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд" (возможен также термин "договоры поставки товаров для публичных нужд").
Названными видами не исчерпываются договоры, заключаемые в сфере поставки товаров для
государственных или муниципальных нужд. Основания для такого вывода дает Федеральный
от 21 июля
2005 г. N 94-ФЗ. Этим
установлено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика) осуществляется заказчиком, в частности, в случае, если осуществляются поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую
установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской
Федерации между юридическими лицами по одной сделке <1>. По итогам размещения таких заказов могут быть
заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в
соответствии с
--------------------------------
<1> В настоящее время названный предельный размер равен 100 тыс. рублей (
ЦБ РФ от 20 июня
2007 г. N 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег,
поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" // Вестник Банка России.
2007. N 39).
На основании приведенных положений при размещении государственного (муниципального) заказа на
поставку товаров у единственного поставщика может быть заключен договор поставки товаров, который не
относится ни к государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд, ни к договорам поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. Его
можно именовать "обычный договор поставки товаров, заключаемый для обеспечения государственных
(муниципальных) нужд". Правовой режим последнего определяется в основном общими правилами о договоре
поставки (
ГК), а также немногочисленными специальными правилами, установленными в
отношении этого договора (в частности,
Федерального закона от 21 июля 2005 г.
N 94-ФЗ). На обычный договор поставки товаров, заключаемый для обеспечения государственных
(муниципальных) нужд, не распространяются положения, специально установленные в отношении
государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд
(подробнее см.
п. 4 комментария к ст. 526
ГК) или договоров поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд (подробнее см.
п. 3 комментария к ст. 529
ГК).
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ помимо государственного или муниципального контракта
на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
выделяет также гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг (
и др.) <1>. Однако поставка товаров по такому договору, как следует из Закона, не
является поставкой для государственных или муниципальных нужд. Поэтому, несмотря на то, что правовой
режим договора бюджетного учреждения на поставку товаров во многом определяется положениями, общими
для государственного (муниципального) контракта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения,
договор бюджетного учреждения на поставку товаров нельзя рассматривать в качестве вида договоров,
заключаемых в сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
--------------------------------
<1> Положения Федерального
от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ о гражданско-правовых договорах
бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг включены в него Федеральным
от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и вступают в силу с 1 января 2011 г.
Названные выше договоры, заключаемые в сфере поставки товаров для государственных или
муниципальных нужд, образуют группу (вид) однородных договоров. Гражданский кодекс РФ, выделив в
государственные или муниципальные контракты на поставку товаров для государственных или
муниципальных нужд и заключаемые в соответствии с ними договоры поставки товаров для государственных
или муниципальных нужд, не дал им обобщающего названия, хотя потребность в нем имеется. Сделать это
непросто. Напрашивающееся название "договоры поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд" не годится, так как оно уже использовано законодателем для обозначения одного из видов договоров,
входящих в рассматриваемую группу договоров. В этих условиях наиболее приемлемым, хотя и не идеальным,
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 98 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
представляется термин "договоры в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд"
(возможен также обобщающий термин "договоры в сфере поставки товаров для публичных нужд").
К договорам в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд относятся:
1) государственные (муниципальные) контракты на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд;
2) договоры поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд;
3) обычные договоры поставки товаров, заключаемые для обеспечения государственных (муниципальных)
нужд.
Поскольку
ГК РФ предусматривает только государственные (муниципальные) контракты на
поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и договоры поставки товаров для
государственных (муниципальных) нужд, дальнейшие комментарии будут касаться лишь этих договоров. Они же
в основном будут подразумеваться под обобщающим термином "договоры в сфере поставки товаров для
государственных (муниципальных) нужд".
С формально-логической точки зрения понятия "государственный (муниципальный) контракт на поставку
товаров для государственных (муниципальных) нужд" и "договор поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд" ни в коей мере не совпадают (не являются равнозначащими, не соотносятся как род и
вид или вид и род, не перекрещиваются). Они являются соподчиненными понятиями по отношению к родовому
для них понятию "договор в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд".
С юридической точки зрения государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для
государственных (муниципальных) нужд и договор поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд тесно взаимосвязаны между собой. Взаимосвязь проявляется в том, что договор поставки товаров для
государственных (муниципальных) нужд всегда заключается на основании государственного (муниципального)
контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд. При этом, однако, на основании
последнего не всегда должен быть заключен договор поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд.
Изложенной взаимосвязью государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для
государственных (муниципальных) нужд и договора поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд предопределена структура договорных связей в сфере поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд. Возможны два варианта структуры таких связей - простая и сложная.
Простая структура договорных связей в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд характеризуется тем, что поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд осуществляется
на основании только государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд, т.е. без заключения договора поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд. При простой структуре договорные отношения возникают между сторонами государственного
(муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд - поставщиком
(исполнителем) и государственным (муниципальным) заказчиком и при этом поставщик (исполнитель) передает
товары государственному (муниципальному) заказчику либо по его указанию иному лицу (получателю).
Сложная структура договорных связей в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных)
нужд характеризуется тем, что поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд осуществляется
на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных
(муниципальных) нужд и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных
(муниципальных) нужд. При сложной структуре договорные отношения возникают между сторонами
государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд -
поставщиком (исполнителем) и государственным (муниципальным) заказчиком, а также между сторонами
договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд - тем же самым поставщиком
(исполнителем) и покупателем. При этом поставщик (исполнитель) передает товары покупателю.
6. В соответствии с
абз. 1 п. 2 комментируемой статьи
к отношениям по поставке товаров для
государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, содержащиеся в
-
ГК РФ, если иное не предусмотрено правилами
Данное положение обусловлено тем, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд
в качестве подынститута является составной частью института поставки товаров. При этом правила о поставке
товаров для государственных или муниципальных нужд, будучи специальными по отношению к правилам о
договоре поставки, имеют приоритет применения.
7. В соответствии с
абз. 2 п. 2 комментируемой статьи
к отношениям по поставке товаров для
государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной
законы. К последним, в частности, относятся Федеральные законы:
- от 21 июля 2005 г.
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд";
- от 13 декабря 1994 г.
"О поставках продукции для федеральных государственных нужд";
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 99 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...