Файл: Postateyny_kommentariy_k_Grazhdanskomu_kodexu_1_tom.pdf

запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения  государственного  или  муниципального  контракта,

заказчик обязан отказаться от  заключения  контракта  с  победителем  конкурса,  аукциона  или  победителем  в

проведении  запроса  котировок   либо   при   уклонении   победителя   конкурса,   аукциона   или   победителя   в

проведении  запроса  котировок  -  от  заключения  контракта   с   участником   размещения   заказа,   с   которым

заключается такой контракт, в случае установления факта:

1)  проведения  ликвидации  участников  конкурса,  участников  аукциона,  участников  размещения   заказа

путем запроса котировок - юридических лиц или принятия арбитражным судом решения о признании  участников

конкурса, участников аукциона,  участников  размещения  заказа  путем  запроса  котировок  -  юридических  лиц,

индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытии конкурсного производства;

2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном

КоАП

;

3)  предоставления  указанными   лицами   заведомо   ложных   сведений,   содержащихся   в   документах,

предусмотренных

ч. 3 ст. 25

 или

ч. 2 ст. 35

 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ;

4) нахождения имущества указанных лиц под  арестом,  наложенным  по  решению  суда,  если  на  момент

истечения  срока  заключения  контракта  балансовая  стоимость   арестованного   имущества   превышает   25%

балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за  последний  завершенный

отчетный период;

5)  наличия  у  указанных  лиц  задолженности  по  начисленным  налогам,  сборам  и  иным  обязательным

платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные  фонды  за  прошедший  календарный

год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости  активов  указанных  лиц  по  данным  бухгалтерской

отчетности за последний отчетный период, при условии, что  указанные  лица  не  обжалуют  наличие  указанной

задолженности в соответствии с законодательством РФ.

В  соответствии  с

ч. 3.1 ст.  9

  Федерального  закона  от  21  июля  2005  г.  N  94-ФЗ,  в  случае  отказа  от

заключения контракта с победителем  конкурса,  аукциона  или  победителем  в  проведении  запроса  котировок

заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных

ч. 3

ст. 9

 вышеназванного Федерального закона  и  являющихся  основанием  для  отказа  от  заключения  контракта,

составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором  должны  содержаться  сведения  о  месте,

дате и времени его  составления,  о  лице,  с  которым  заказчик  отказывается  заключить  контракт,  сведения  о

фактах,  являющихся  основанием  для  отказа   от   заключения   контракта,   а   также   реквизиты   документов,

подтверждающих такие факты. Протокол  подписывается  заказчиком  в  день  составления  такого  протокола  и

составляется  в  двух  экземплярах,  один  из  которых  хранится  у  заказчика.  Данный   протокол   размещается

заказчиком   на   официальном   сайте,   определяемом   в   порядке,   установленном

ст.  16

    вышеуказанного

Федерального закона, в течение дня, следующего после дня  подписания  этого  протокола.  Заказчик  в  течение

двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу,  с  которым  заказчик

отказывается заключить контракт.

5.  Согласно

п. 2  комментируемой  статьи

  заключение  государственного  или  муниципального  контракта

является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и  при  условии,

что  государственным  или  муниципальным  заказчиком  будут  возмещены  все  убытки,   которые   могут   быть

причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта.

Обязательность заключения государственного (муниципального) контракта  поставщиком  (исполнителем),

в частности, устанавливают следующие Федеральные законы:

- от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных  государственных  нужд",

п. 2 ст.

5

 которого предусмотрено, что поставщики,  занимающие  доминирующее  положение  на  рынке  определенного

товара, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если  размещение  заказа  не

влечет за собой убытки от производства указанной продукции;

-  от  29  декабря  1994  г.  N   79-ФЗ   "О   государственном   материальном   резерве",

п. 4 ст.  9

   которого

устанавливает,   что   поставщики,   занимающие   доминирующее   положение   на   товарном   рынке,   а   также

предприятия, в объеме производства которых  государственный  оборонный  заказ  превышает  70%,  не  вправе

отказаться  от  заключения  государственных  контрактов  (договоров)  на  поставку  материальных  ценностей  в

государственный резерв;

- от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О  государственном  оборонном  заказе",

п. 4 ст. 3

 которого  установлено,

что в случае если претенденты на участие в торгах на размещение  оборонного  заказа  отсутствуют,  а  также  в

случае если по результатам проведения указанных торгов не  определен  головной  исполнитель  (исполнитель),

оборонный  заказ  обязателен  для  принятия  государственными  унитарными  предприятиями,  а  также   иными

организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией  на

производство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу, при условии,  что  оборонный  заказ  обеспечивает

установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции (работ, услуг).

Необходимо   обратить   внимание   на   то,   что   в    комментируемом    правиле

п.  2  ст.  427

 ГК РФ  и  в

иллюстрирующих  его  вышеприведенных   положениях   законов   речь   идет   об   обязательности   заключения

государственного  (муниципального)  контракта  в  основном   для   тех   поставщиков   (исполнителей),   которые

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница  105 из 333

Документ предоставлен

КонсультантПлюс

Дата сохранения: 22.12.2016

"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу

Российской Федерации, части второй: В 3 т."

(том 1)

(под ред. П.В. Краше...

добровольно не претендовали на заключение контракта путем участия в конкурсе,  аукционе  или  в  проведении

запроса котировок.

Что касается поставщиков (исполнителей), которые добровольно претендовали на заключение контракта и

при этом стали победителями конкурса, аукциона или победителями  в  проведении  запроса  котировок,  то  для

них (а в определенных случаях также для участников размещения заказа, занявших вторые  места),  заключение

государственного   (муниципального)   контракта   также   является   обязательным,   но   по   другим    правовым

основаниям.  Такими  основаниями  выступают  положения   Федерального

закона

 от 21 июля 2005  г.  N  94-ФЗ,

согласно которым в случае:

- если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения  государственного  или  муниципального

контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя  конкурса  заключить  контракт,  а

также   о   возмещении   убытков,   причиненных   уклонением    от    заключения    контракта,    либо    заключить

государственный или муниципальный контракт с участником  конкурса,  заявке  на  участие  в  конкурсе  которого

присвоен  второй  номер.  Заказчик  обязан  заключить  контракт  с  участником  конкурса,  заявке  на  участие   в

конкурсе  которого  присвоен  второй  номер,  при  отказе  от  заключения  контракта  с  победителем  конкурса  в

случаях,   предусмотренных

ч. 3 ст.  9

  Закона.  При  этом  заключение  государственного  или   муниципального

контракта для участника конкурса,  заявке  на  участие  в  конкурсе  которого  присвоен  второй  номер,  является

обязательным (

ч. 2 ст. 29

 Закона);

- если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения государственного  или  муниципального

контракта, заказчик вправе  обратиться  в  суд  с  требованием  о  понуждении  победителя  аукциона  заключить

контракт, а также о возмещении убытков, причиненных  уклонением  от  заключения  контракта,  либо  заключить

государственный  или   муниципальный   контракт   с   участником   аукциона,   который   сделал   предпоследнее

предложение о цене  контракта.  Заказчик  также  вправе  заключить  контракт  с  участником  аукциона,  который

сделал предпоследнее предложение  о  цене  контракта,  при  отказе  от  заключения  контракта  с  победителем

аукциона   в   случаях,   предусмотренных

ч. 3 ст.  9

  Закона.   При   этом   заключение   государственного   или

муниципального  контракта  для  участника  аукциона,  который  сделал  предпоследнее   предложение   о   цене

контракта, является обязательным. В  случае  уклонения  участника  аукциона,  который  сделал  предпоследнее

предложение о цене контракта, от заключения  контракта  заказчик  вправе  обратиться  в  суд  с  требованием  о

понуждении  такого  участника  аукциона  заключить  контракт,  а  также  о  возмещении   убытков,   причиненных

уклонением от заключения контракта, или принять решение о  признании  аукциона  несостоявшимся  (

ч. 2 ст. 38

Закона);

- если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения государственного  или  муниципального

контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя аукциона  заключить  контракт,  а

также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения (

ч. 13 ст. 41

 Закона);

-  если  победитель  открытого  аукциона  в  электронной  форме  признан  уклонившимся   от   заключения

государственного или муниципального контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении

победителя открытого аукциона заключить контракт, а также о  возмещении  убытков,  причиненных  уклонением

от заключения контракта (

ч. 13 ст. 41.12

 Закона);

-   если    победитель    в    проведении    запроса    котировок    признан    уклонившимся    от    заключения

государственного  или  муниципального  контракта,  заказчик  вправе  обратиться  в  суд  с  иском  о  понуждении

победителя в проведении запроса котировок заключить контракт, а также о  возмещении  убытков,  причиненных

уклонением  от  заключения  контракта,   либо   заключить   государственный   или   муниципальный   контракт   с

участником размещения заказа, предложившим такую же, как победитель в проведении запроса котировок, цену

контракта,  а  при  отсутствии   такого   участника   размещения   заказа   -   с   участником   размещения   заказа,

предложение  о  цене  контракта  которого  содержит  лучшее  условие  по  цене   контракта,   следующее   после

предложенного победителем  в  проведении  запроса  котировок  условия,  если  цена  контракта  не  превышает

максимальную цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса  котировок.  При  этом  заключение

государственного  или  муниципального  контракта  для  указанных   участников   размещения   заказа   является

обязательным. В случае уклонения указанных участников размещения заказа от заключения контракта  заказчик

вправе обратиться в суд с иском о понуждении таких участников размещения заказа заключить контракт, а также

о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта (

ч. 7 ст. 47

 Закона).

6. Согласно

п. 3 комментируемой статьи

 условие о возмещении убытков,  предусмотренное

п. 2 указанной

статьи

, не применяется в отношении казенного предприятия.

Приведенное  правило  обусловлено  особенностями  статуса  казенного  предприятия   как   коммерческой

организации,  которая  создается  органами  государственной  власти  и  органами  местного  самоуправления  в

случаях,  если   преобладающая   или   значительная   часть   производимой   продукции,   выполняемых   работ,

оказываемых  услуг  предназначена  для   федеральных   государственных   нужд,   нужд   субъекта   Российской

Федерации или муниципального образования, в иных  случаях,  связанных  с  обеспечением  государственных  и

общественных  интересов,  обладает   ограниченной   имущественной   и   хозяйственной   самостоятельностью,

вследствие  которой  Российская  Федерация,  субъекты  Федерации  или   муниципальные   образования   несут

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница  106 из 333

Документ предоставлен

КонсультантПлюс

Дата сохранения: 22.12.2016

"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу

Российской Федерации, части второй: В 3 т."

(том 1)

(под ред. П.В. Краше...

субсидиарную  ответственность  по  обязательствам  своих   казенных   предприятий   при   недостаточности   их

имущества.

7.  Экономическая  целесообразность  и  юридическая  логика  положения

п. 4  комментируемой  статьи

 не

вполне ясны, о чем свидетельствует следующая смоделированная ситуация.

Предположим, государственный заказчик при размещении заказа  путем  проведения  аукциона  установил

начальную (максимальную) цену государственного контракта на  поставку  товаров  в  размере  100  тыс.  рублей

(здесь и далее размеры денежных сумм условны).

При первом варианте развития событий поставщик предложил цену контракта в  размере  70  тыс.  рублей,

допустив при этом заведомое занижение цены контракта, и стал победителем аукциона. Однако он не  подписал

контракт  и  был  признан  уклонившимся  от  заключения  контракта.   Заказчик   в   судебном   порядке   понудил

поставщика заключить контракт. При исполнении контракта поставщик понес убытки в размере 20 тыс. рублей. В

такой ситуации заказчик не обязан возмещать поставщику убытки, указанные  в

п. 2 комментируемой статьи

, так

как предусмотренное этим пунктом условие о возмещении убытков не применяется в силу прямого  указания

п. 4

этой же статьи

.

При втором варианте развития событий поставщик предложил цену контракта в  размере  80  тыс.  рублей,

не  допустив  при  этом  заведомое  занижение  цены   контракта   (в   отличие   от   первого   варианта),   и   стал

победителем аукциона. Как и в первом  варианте,  он  не  подписал  контракт  и  был  признан  уклонившимся  от

заключения контракта. Заказчик в судебном порядке понудил поставщика заключить  контракт.  При  исполнении

контракта поставщик понес убытки в  размере  10  тыс.  рублей.  В  данной  ситуации,  коль  скоро  поставщик  не

допустил заведомого занижения цены контракта, заказчик в силу  прямого  указания

п. 4 комментируемой статьи

обязан возместить поставщику убытки, указанные в

п. 2 этой же статьи

.

Однако здесь возникает вопрос об  экономической  и  юридической  обоснованности  возмещения  убытков

поставщику  в  описанной  ситуации  и  в  целом   распространения   действия

п.  2  комментируемой   статьи

 на

отношения, регулируемые

п. 4 этой же статьи

.

В самом деле вряд ли экономически целесообразно возмещать убытки поставщику,  который  добровольно

принял   участие   в    аукционе,    сам    предложил    цену    контракта    и    исполняет    его    в    рамках    своей

предпринимательской деятельности, а следовательно, на свой риск (см.

п. 1 ст. 2

 ГК).

С правовой точки зрения некорректно распространение условия о возмещении убытков, предусмотренного

п. 2  комментируемой  статьи

, на отношения, связанные  с  понуждением  к  заключению  контракта  поставщика,

добровольно участвовавшего в торгах и победившего в них. Указанный пункт  предусматривает  обязательность

заключения  государственного  (муниципального)  контракта   для   тех   поставщиков   (исполнителей),   которые

добровольно не претендовали на заключение контракта (подробнее см.

п. 5 комментария к данной статье

).

Таким   образом,   представляется   проблематичным   применение    условия    о    возмещении    убытков,

предусмотренного

п. 2 комментируемой  статьи

, в отношении победителя торгов или победителя  в  проведении

запроса котировок цен на товары либо лица, с которым в соответствии с законом заключается  государственный

или муниципальный контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок

цен на  товары  от  заключения  государственного  или  муниципального  контракта,  даже  в  случае  заведомого

занижения предлагаемой цены государственного или муниципального контракта.

Но нет юридических проблем применения правил о взыскании  убытков  с  самого  победителя  торгов  или

победителя в проведении запроса котировок цен на  товары  в  случае  их  уклонения  от  заключения  контракта.

Такого рода правила  предусмотрены

ч. 2 ст. 29

,

ч. 2 ст. 38

,

ч. 13 ст. 41

,

ч. 13 ст. 41.12

,

ч. 7 ст. 47

 Федерального

закона от 21 июля 2005 г. N  94-ФЗ.  Они  предоставляют  заказчику  право  обратиться  в  суд  с  требованием  о

возмещении  убытков,  причиненных  уклонением  поставщика  от  заключения   контракта   (указанные   правила

изложены в

п. 5 комментария к данной статье

).

Статья 528. Порядок заключения государственного или муниципального контракта

Комментарий к

статье 528

1.  Комментируемая

статья

 содержит основные  правила  заключения  государственного  (муниципального)

контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд. При толковании этих  правил  важно

не только уяснить смысл их содержания,  но  также  выяснить  сферу  их  применения,  т.е.  установить,  к  каким

случаям заключения государственного (муниципального) контракта  на  поставку  товаров  для  государственных

(муниципальных) нужд данные правила применяются.

Для  выявления  сферы  применения  комментируемых  правил  необходимо  определить  их  юридическую

взаимосвязь   с   другими   правилами   заключения   гражданско-правового   договора,    договора    поставки    и

государственного (муниципального)  контракта  на  поставку  товаров  (выполнение  работ,  оказание  услуг)  для

государственных (муниципальных) нужд.

Правила   комментируемой

статьи

  являются  специальными   по   отношению   к   правилам   заключения

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница  107 из 333

Документ предоставлен

КонсультантПлюс

Дата сохранения: 22.12.2016

"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу

Российской Федерации, части второй: В 3 т."

(том 1)

(под ред. П.В. Краше...

гражданско-правового договора (

ст. ст. 432

 -

449

 ГК) и правилам заключения договора поставки (

ст. 507

 ГК).

В то же время правила  настоящей

статьи

 сами являются общими по отношению  к  правилам  заключения

государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных)  нужд,

содержащимся   в   Федеральном

законе

  от  21  июля  2005  г.  N  94-ФЗ,  других  федеральных  законах,   иных

нормативных правовых актах.

При   применении   общих   и   специальных   правил,   регламентирующих   заключение   государственного

(муниципального)  контракта   на   поставку   товаров   для   государственных   (муниципальных)   нужд,   следует

руководствоваться принципом приоритета применения специальных правил по отношению  к  общим  правилам.

Исходя  из  указанного  принципа  правила

ст. 528

 ГК РФ, с  одной  стороны,  имеют  приоритет  применения  по

отношению к общим правилам заключения  гражданско-правового  договора  и  правилам  заключения  договора

поставки, а с другой - сами применяются постольку, поскольку иное не  установлено  специальными  правилами,

предусмотренными Федеральным

законом

 от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, другими федеральными законами, иными

нормативными правовыми актами.  Принцип  приоритета  применения  специального  правила  по  отношению  к

заключению государственного (муниципального) контракта нашел отражение в

ч. 2 ст. 9

 Федерального закона от

21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, которая гласит: "...государственный контракт и муниципальный контракт заключаются  в

порядке, предусмотренном  Гражданским

кодексом

 Российской Федерации и иными федеральными  законами  с

учетом положений настоящего Федерального

закона

".

Для того чтобы определить, на какие случаи заключения государственного (муниципального)  контракта  на

поставку  товаров  для  государственных  (муниципальных)  нужд  и  в  какой  мере   распространяются   правила

комментируемой

статьи

, эти  правила  необходимо  предметно  и  содержательно  соотнести  со  специальными

правилами   заключения   государственного   (муниципального)   контракта    и    прежде    всего    с    правилами,

предусмотренными Федеральным

законом

 от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.

Названный    Закон     включает     значительное     количество     правил     заключения     государственного

(муниципального)  контракта  на  поставку  товаров  (выполнение  работ,  оказание  услуг)  для  государственных

(муниципальных)  нужд,  которые   установлены   в   отношении   всех   или   нескольких   способов   размещения

государственного    (муниципального)    заказа    (

ст. ст.  9

,

60

  и  др.)  либо  в  отношении   отдельных   способов

размещения заказа. В последнем случае  указанным  Федеральным  законом  предусматриваются  специальные

правила заключения государственного (муниципального) контракта  на  поставку  товаров  для  государственных

(муниципальных) нужд при размещении заказа:

- путем проведения конкурса (

ст. ст. 20

 -

31

);

- путем проведения аукциона (

ст. ст. 32

 -

41

);

- путем проведения открытого аукциона в электронной форме (

ст. ст. 41.1

 -

41.12

);

- путем запроса котировок (

ст. ст. 42

 -

54

).

Вместе с  тем  Федеральный

закон

 от 21 июля 2005 г. N  94-ФЗ  не  предусматривает  специальных  правил

заключения   государственного   (муниципального)   контракта   на    поставку    товаров    для    государственных

(муниципальных) нужд при размещении  заказа  у  единственного  поставщика  (содержащиеся  в

ст. ст. 55

 -

55.2

Закона  положения,  устанавливающие  случаи  размещения   заказа   у   единственного   поставщика,   вряд   ли

относятся  к  правилам  заключения  контракта  и  в  любом  случае  предметно  не  пересекаются  с   правилами

комментируемой

статьи

).

При  соотнесении  специальных   правил   заключения   государственного   (муниципального)   контракта   с

правилами  комментируемой

статьи

 следует учитывать, что последние различаются по  степени  общности.  При

этом   правила,   содержащиеся   в

п. п.  1

 -

3

 и

5  этой   статьи

,   имеют   общий   характер   (т.е.   установлены

безотносительно к какому-либо способу размещения  заказа),  а  правило,  содержащееся  в

п. 4

, устанавливает

особенности заключения государственного (муниципального) контракта по  результатам  торгов  на  размещение

заказа на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд.

Предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г.  N  94-ФЗ  специальные  правила  заключения

государственного (муниципального)  контракта  на  поставку  товаров  (выполнение  работ,  оказание  услуг)  для

государственных (муниципальных) нужд  при  размещении  заказа  путем  проведения  конкурса  (

ст. ст. 20

 -

31

),

путем проведения аукциона (

ст. ст. 32

 -

41

), путем проведения открытого аукциона в электронной форме  (

ст. ст.

41.1

 -

41.12

), путем запроса  котировок  (

ст. ст. 42

 -

54

) содержат положения,  которые  предметно  совпадают  с

правилами,  предусмотренными

п. п. 1

 -

3 комментируемой  статьи

 (т.е. регулируют те же  вопросы  заключения

контракта),  но  содержательно  от  них  отличаются  (т.е.  регулируют   соответствующие   вопросы   заключения

контракта иным образом).

Предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г.  N  94-ФЗ  специальные  правила  заключения

государственного (муниципального)  контракта  на  поставку  товаров  (выполнение  работ,  оказание  услуг)  для

государственных (муниципальных) нужд  при  размещения  заказа  путем  проведения  конкурса  (

ст. ст. 20

 -

31

),

путем проведения  аукциона  (

ст. ст. 32

 -

41

), путем проведения открытого аукциона  в  электронной  форме  (

ст.

41.1

 -

41.12

)   содержат   положения,   которые   предметно   совпадают   с   правилом,   предусмотренным

п. 4

комментируемой   статьи

 (т.е. регулируют тот же  вопрос  заключения  контракта),  и  содержательно  от  него  не

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница  108 из 333

Документ предоставлен

КонсультантПлюс

Дата сохранения: 22.12.2016

"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу

Российской Федерации, части второй: В 3 т."

(том 1)

(под ред. П.В. Краше...

отличаются (т.е. не регулируют соответствующие вопросы заключения контракта иным образом).

Предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г.  N  94-ФЗ  специальные  правила  заключения

государственного (муниципального)  контракта  на  поставку  товаров  (выполнение  работ,  оказание  услуг)  для

государственных (муниципальных) нужд  при  размещения  заказа  путем  проведения  конкурса  (

ст. ст. 20

 -

31

),

путем проведения аукциона (

ст. ст. 32

 -

41

), путем проведения открытого аукциона в электронной форме  (

ст. ст.

41.1

 -

41.12

), путем запроса  котировок  (

ст. ст. 42

 -

54

) содержат положения,  которые  предметно  совпадают  с

правилами,   предусмотренными

п.  5  комментируемой   статьи

  (т.е.  регулируют  те  же  вопросы  заключения

контракта), и содержательно от них не отличаются (т.е.  не  регулируют  соответствующие  вопросы  заключения

контракта иным образом).

Из изложенного следуют практически важные выводы о том, что:

-   правила   заключения   государственного   (муниципального)    контракта    на    поставку    товаров    для

государственных (муниципальных) нужд, предусмотренные

п. п. 1

 -

3 комментируемой статьи

, не применяются в

отношении заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для  государственных

(муниципальных) нужд при  размещения  заказа  путем  проведения  конкурса,  аукциона,  открытого  аукциона  в

электронной форме, путем запроса котировок, поскольку  предусмотренными  Федеральным

законом

 от 21 июля

2005  г.  N  94-ФЗ  специальными  правилами  заключения  государственного   (муниципального)   контракта   при

размещении заказа указанными способами установлен иной порядок заключения контракта;

-  правила  заключения  государственного   (муниципального)   контракта,   предусмотренные

п. п. 1

 -

3

 и

5

комментируемой статьи

, применяются в отношении заключения  государственного  (муниципального)  контракта

на  поставку  товаров  для  государственных  (муниципальных)  нужд  при  размещения  заказа  у  единственного

поставщика  постольку,  поскольку  Федеральным

законом

 от 21 июля 2005 г.  N  94-ФЗ,  иными  федеральными

законами не установлен иной порядок заключения контракта при размещении заказа указанным способом;

- правило о сроке  заключения  контракта,  предусмотренное

п. 4 ст. 528

 ГК РФ, применяется в  отношении

заключения    государственного     (муниципального)     контракта     на     поставку     товаров     государственных

(муниципальных) нужд при  размещении  заказа  путем  проведения  конкурса,  аукциона,  открытого  аукциона  в

электронной    форме    постольку,    поскольку    Федеральным

законом

  от  21  июля  2005  г.  N  94-ФЗ,  иными

федеральными законами не установлен  иной  срок  заключения  контракта  при  размещении  заказа  указанным

способом;

-  правило  о   понуждении   к   заключению   контракта,   предусмотренное

п.  5   комментируемой   статьи

,

применяется  к  заключению  государственного  (муниципального)  контракта  при   размещении   заказа   любым

способом,   поскольку   Федеральным

законом

 от 21 июля  2005  г.  N  94-ФЗ,  иными  законами  не  установлено

исключений из данного правила.

Приведенные выше общие пояснения к комментируемой статье далее  конкретизируются  при  толковании

ее отдельных положений.

2.  Согласно

п.  1   комментируемой   статьи

   проект   государственного   или   муниципального   контракта

разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется  поставщику  (исполнителю),

если иное не предусмотрено соглашением между ними.

Исходя  из  юридической  взаимосвязи  приведенного  правила  со  специальными  правилами  заключения

государственного (муниципального)  контракта  на  поставку  товаров  (выполнение  работ,  оказание  услуг)  для

государственных (муниципальных) нужд (подробнее  см.

п. 1 комментария к данной статье

) могут быть сделаны

следующие выводы о сфере применения данного правила.

Содержащееся   в

п.  1   комментируемой   статьи

  правило  не  применяется   в   отношении   заключения

государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных  (муниципальных)  нужд

при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной  форме,  путем

запроса котировок, поскольку предусмотренные Федеральным

законом

 от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ специальные

правила  заключения   государственного   (муниципального)   контракта   при   размещении   заказа   указанными

способами по-иному регламентируют вопросы, урегулированные

п. 1 комментируемой статьи

.

Так, в отношении контракта, заключаемого по результатам проведения конкурса, указанным Федеральным

законом установлено, в частности, что заказчик, уполномоченный  орган  в  течение  трех  рабочих  дней  со  дня

подписания протокола оценки и сопоставления заявок  на  участие  в  конкурсе  передают  победителю  конкурса

один экземпляр протокола  и  проект  контракта,  который  составляется  путем  включения  условий  исполнения

контракта,  предложенных  победителем  конкурса   в   заявке   на   участие   в   конкурсе,   в   проект   контракта,

прилагаемый к конкурсной  документации  (

ч. 10 ст. 28

 Закона). По смыслу приведенных  положений  заказчик  и

поставщик своим соглашением не  могут  отступить  от  установленного  законом  порядка  составления  проекта

государственного (муниципального) контракта и передачи его победителю конкурса.

Вместе  с   тем   предусмотренное

п.  1   комментируемой   статьи

  правило   применяется   в   отношении

заключения   государственного   (муниципального)   контракта   на    поставку    товаров    для    государственных

(муниципальных) нужд при размещении заказа у единственного поставщика постольку, поскольку Федеральным

законом

 от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, иными федеральными законами  не  установлен  иной  порядок  заключения

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница  109 из 333

Документ предоставлен

КонсультантПлюс

Дата сохранения: 22.12.2016

"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу

Российской Федерации, части второй: В 3 т."

(том 1)

(под ред. П.В. Краше...