Файл: Postateyny_kommentariy_k_Grazhdanskomu_kodexu_1_tom.pdf

Страница 100 из 333

Документ предоставлен

Дата сохранения: 22.12.2016

"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу

Российской Федерации, части второй: В 3 т."

(том 1)

(под ред. П.В. Краше...

государственных (муниципальных) нужд характеризуется следующими основными чертами.

Государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных)

нужд является разновидностью договора поставки, который, в свою очередь, является подтипом договора

купли-продажи - типа гражданско-правового договора. Таким образом, государственный (муниципальный)

контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд в конечном счете следует

квалифицировать как гражданско-правовой договор (а не административно-правовой или межотраслевой, как

полагают некоторые исследователи).

Будучи видом договора поставки, государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для

государственных (муниципальных) нужд является консенсуальным, возмездным, взаимным (двусторонне

обязывающим), предпринимательским гражданско-правовым договором.

3. Государственные (муниципальные) контракты на поставку товаров для государственных

(муниципальных) нужд подразделяются на:

1) государственные контракты на поставку товаров для государственных нужд;

2) муниципальные контракты на поставку товаров для муниципальных нужд.

Государственные (муниципальные) контракты на поставку товаров для государственных (муниципальных)

нужд подразделяются также в зависимости от того, при каком способе размещения заказа они заключаются

(подробнее об этом см.

п. 3 комментария к ст. 527

п. 1 комментария к ст. 528

ГК).

Государственные контракты на поставку товаров для государственных нужд, в свою очередь,

подразделяются на:

1) государственные контракты на поставку товаров для федеральных государственных нужд;

2) государственные контракты на поставку товаров для государственных нужд субъектов Федерации (или

менее официально, но зато более кратко - "для региональных государственных нужд").

Из государственных контрактов на поставку товаров для федеральных государственных нужд выделен ряд

видов контрактов по различным основаниям, в частности государственные контракты на поставку товаров для

федеральных государственных нужд по оборонному заказу.

4. Важнейшей юридической характеристикой государственного (муниципального) контракта на поставку

товаров для государственных (муниципальных) нужд является правовой режим государственного

(муниципального) контракта, который определяется совокупностью правовых норм, иных правовых положений

(требований), установленных в отношении государственного (муниципального) контракта на поставку товаров

для государственных (муниципальных) нужд, в частности положений, регулирующих заключение, действие,

изменение, прекращение, форму и содержание контракта и основанных на нем отношений.

Правовой режим всякого государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для

государственных (муниципальных) нужд определяют положения, общие для всех государственных

(муниципальных) контрактов на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, в том числе:

1) общие положения о сделках, договорах и обязательствах, содержащиеся в части первой

ГК

РФ;

2) общие положения о купле-продаже, содержащиеся в

§ 1 гл. 30

ГК РФ;

3) правила о договоре поставки, содержащиеся в

ст. ст. 506

522 § 3 гл. 30

ГК РФ;

4) правила о государственном (муниципальном) контракте на поставку товаров для государственных

(муниципальных) нужд, содержащиеся в

5) правила о государственном (муниципальном) контракте на поставку товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, содержащиеся в Федеральном

законе

от 21 июля

2005 г. N 94-ФЗ и распространяющиеся на все государственные (муниципальные) контракты на поставку товаров

для государственных (муниципальных) нужд, в частности правила, содержащиеся в

ст. 9

Закона.

Правовой режим государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров для государственных

(муниципальных) нужд отдельных видов обладает особенностями. Так, особенности правового режима

государственных контрактов на поставку товаров для федеральных государственных нужд определяются

Федеральным

от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных

государственных нужд".

При применении общих и специальных правил, определяющих правовой режим государственных

(муниципальных) контрактов на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, следует

руководствоваться принципом приоритета специальных правил, который в отношении государственных

(муниципальных) контрактов закреплен в

п. 2 ст. 525

ГК РФ и

п. 2 ст. 9

Федерального закона от 21 июля 2005 г. N

94-ФЗ.

5. Сторонами государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных

(муниципальных) нужд являются поставщик (исполнитель) и государственный (муниципальный) заказчик.

Поставщиком (исполнителем) потенциально может быть любое юридическое лицо независимо от

организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала

или любой индивидуальный предприниматель. При этом определение (выбор) поставщика (исполнителя) по

конкретному контракту осуществляется не произвольно, а в соответствии с детально регламентируемой

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

Страница 101 из 333

Документ предоставлен

Федерального закона от 21 июля 2005 г. N

Дата сохранения: 22.12.2016

"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу

Российской Федерации, части второй: В 3 т."

(том 1)

(под ред. П.В. Краше...

процедурой - размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных или муниципальных нужд (подробнее см.

п. 3 комментария к ст. 527

ГК).

При исполнении государственного или муниципального контракта не допускается перемена поставщика

(исполнителя), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель) является правопреемником

поставщика (исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме

преобразования, слияния или присоединения (

ч. 6.1 ст. 9

Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ).

Государственным (муниципальным) заказчиком может быть государственный орган (в том числе орган

государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного

самоуправления, а также бюджетное учреждение, иной получатель средств федерального бюджета, бюджетов

субъектов Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров за счет бюджетных

средств и внебюджетных источников финансирования (

ст. 4

Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ).

Государственный (муниципальный) заказчик заключает государственный (муниципальный) контракт на поставку

товаров для государственных (муниципальных) нужд от имени соответственно Российской Федерации, субъекта

Федерации или муниципального образования.

6. Содержание государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных

(муниципальных) нужд характеризуется той особенностью, что свобода его сторон в определении условий

контракта в значительной мере ограничена по сравнению с обычным договором поставки. Означенные

ограничения установлены, в частности, следующими правилами

ст. 9

Федерального закона от 21 июля 2005 г. N

94-ФЗ.

Цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его

исполнения, за исключением случаев, установленных

ч. 6.4 ст. 9

94-ФЗ. Оплата поставляемых товаров осуществляется по цене, установленной государственным или

муниципальным контрактом. Цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по

соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров и иных условий

исполнения государственного или муниципального контракта (

ч. 4.1 ст. 9

Закона).

При заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий

контракта, указанных в

Федерального закона от 21

июля 2005 г. N 94-ФЗ, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением

случаев, предусмотренных

Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (см.

ч. 5 указанной статьи

В случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых

государством цен на товары субъектов естественных монополий, тарифов на товары организаций

коммунального комплекса заказчик при исполнении государственного или муниципального контракта,

заключенного на основании

п. п. 1

или

2 ч. 2 ст. 55

Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, обязан

изменить цену такого контракта соответственно размеру изменения тарифов на соответствующие товары

организаций коммунального комплекса, цен на товары субъектов естественных монополий

(ч. 6.4)

При заключении государственного или муниципального контракта заказчик по согласованию с участником,

с которым в соответствии с Федеральным

от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ заключается такой контракт,

вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницу между ценой

контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если

такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена

единицы указанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное отделения

цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым

заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении открытого конкурса или

открытого аукциона (

ч. 6.5 ст. 9

Закона).

В государственный и муниципальный контракты включается обязательное условие об ответственности

поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства,

предусмотренного государственным или муниципальным контрактом (

ч. 10 ст. 9

Закона).

В случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем) обязательства, предусмотренного

государственным или муниципальным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа,

пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства,

предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня

истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства.

Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается государственным или муниципальным контрактом в

размере не менее 1/300 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования

Центрального банка РФ (

ч. 11 ст. 9

Закона).

В государственный или муниципальный контракт включается обязательное условие о порядке

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

Страница 102 из 333

Документ предоставлен

Дата сохранения: 22.12.2016

"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу

Российской Федерации, части второй: В 3 т."

(том 1)

(под ред. П.В. Краше...

осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на

соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.

Для проверки соответствия качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг

требованиям, установленным государственным или муниципальным контрактом, заказчик вправе привлекать

независимых экспертов, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным

п. 1 комментируемой статьи

от 21 июля

2005 г. N 94-ФЗ

(ч. 12 ст. 9)

Статья 527. Основания заключения государственного или муниципального контракта

Комментарий к

статье 527

1. В соответствии с

государственный или муниципальный контракт

заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд,

размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Законодательство о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд состоит прежде всего из Федерального

закона

от 21 июля 2005 г. N

94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд", а также других законов и иных нормативных правовых актов. К наиболее значимым из

последних, в частности, относятся Федеральные законы:

- от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"

(ст. 3)

;

- от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"

(ст. 9)

;

- от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе"

(ст. 3)

;

а также

Постановление

Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 722 "Об утверждении Правил оценки

заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки

товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Действующее законодательство не содержит общего определения заказа на поставку товаров для

государственных или муниципальных нужд. Ранее Бюджетный кодекс РФ предусматривал определение,

согласно которому государственный или муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных

государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за

счет средств соответствующего бюджета

(ст. 72)

. Процитированное определение крайне неудачно (если заказ -

совокупность заключенных контрактов, то он не может служить основанием заключения контракта) и, возможно,

поэтому оно было исключено из

БК

РФ.

Пониманию существа заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд может

помочь легальное определение государственного оборонного заказа, содержащееся в

ст. 1

Федерального

закона от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ. Согласно этому определению государственный оборонный заказ -

правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях

поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого

оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов,

выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области

военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с

международными договорами Российской Федерации.

Поскольку легального общего определения заказа на поставку товаров для государственных

(муниципальных) нужд нет, полезно сформулировать доктринальное определение, которое может быть

следующим. Заказ на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд - это заказ, который: 1)

сформирован государственным (муниципальным) заказчиком; 2) направлен на удовлетворение государственных

(муниципальных) нужд; 3) выражен в документальной форме; 4) содержит сведения о потребном товаре,

отдельных условиях его поставки, иные установленные сведения; 5) предназначен для размещения, в

результате которого определяется поставщик (исполнитель); 6) служит основанием для заключения

государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд,

а в установленных случаях также обычного договора поставки товаров, заключаемого для обеспечения

государственных (муниципальных) нужд <1>.

--------------------------------

<1> Об обычном договоре поставки товаров, заключаемом для обеспечения государственных

(муниципальных) нужд, см.

п. 5 комментария к ст. 525

ГК РФ.

3. Законоположение, согласно которому заказ на поставку товаров для государственных (муниципальных)

нужд является основанием для заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров

для государственных (муниципальных) нужд, означает, что последний не может быть заключен без заказа,

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

Страница 103 из 333

Документ предоставлен

Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, под размещением заказов на

Дата сохранения: 22.12.2016

"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу

Российской Федерации, части второй: В 3 т."

(том 1)

(под ред. П.В. Краше...

точнее - без размещения заказа.

Как предусмотрено

ст. 5

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом, действия

заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях

заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном

п. 14 ч. 2 ст. 55

вышеуказанного Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров

в любой форме.

Значение заказа на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд (далее - заказ)

проявляется помимо прочего в том, каким способом его размещения обусловлен порядок заключения

государственного (муниципального) контракта (см.

комментарий к ст. 528

ГК).

Согласно

ст. 10

Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ размещение заказа может

осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (путем запроса котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев,

предусмотренных указанным Федеральным

Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 722 "Об утверждении

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом.

Размещение заказа путем проведения конкурса регламентируют Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N

Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт

на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Под

конкурсом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем

которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или

муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть

открытым или закрытым.

Размещение заказа путем проведения аукциона регламентирует Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N

94-ФЗ (

ст. ст. 32

и др.). Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт

понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену

государственного или муниципального контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик,

уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения открытого аукциона в порядке,

установленном настоящей главой, или путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентирует

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (

ст. ст. 41.1

41.12

и др.). Под открытым аукционом в

электронной форме на право заключить государственный или муниципальный контракт понимается открытый

аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет.

Размещение заказов путем запроса котировок (в том числе в целях оказания гуманитарной помощи либо

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) также

регламентирует Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (

ст. ст. 42

и др.). Под запросом котировок

понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах

для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на

официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, победителем в проведении запроса котировок

признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Размещение заказа у единственного поставщика также регламентируется Федеральным законом от 21

июля 2005 г. N 94-ФЗ (

ст. ст. 55

55.2

и др.). Под размещением заказа у единственного поставщика

(исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить

государственный или муниципальный контракт (а в предусмотренных законом случаях - государственный или

муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор) только одному поставщику (исполнителю,

подрядчику). Случаи размещения заказа у единственного поставщика установлены главным образом в

ст. 55

вышеуказанного Закона.

Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в

случае, предусмотренном

п. 14 ч. 2 ст. 55

Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, - со дня заключения

иных гражданско-правовых договоров.

4. Согласно

п. 1 комментируемой статьи

для государственного или муниципального заказчика,

разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным,

если иное не установлено законом.

Иное установлено, например, Федеральным

от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.

Частью 3 ст. 9

этого

Закона установлено, что после определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении

КонсультантПлюс

надежная правовая поддержка

Страница 104 из 333

Документ предоставлен