ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 1222
Скачиваний: 3
На правах рукописи
Серов Дмитрий Олегович
ФИСКАЛЬСКАЯ СЛУЖБА И ПРОКУРАТУРА РОССИИ
ПЕРВОЙ ТРЕТИ XVIII в.
Специальность 07.00.02 – Отечественная история
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора исторических наук
Екатеринбург, 2010
Работа выполнена на кафедре истории России государственного образователь-
ного учреждения высшего профессионального образования «Уральский Государст-
венный университет им. А. М. Горького»
Официальные оппоненты:
доктор исторических наук, профессор
Анисимов Евгений Викторович
доктор исторических наук, профессор
Каменский Александр Борисович
доктор исторических наук, старший научный сотрудник
Кошелева Ольга Евгеньевна
Ведущая организация:
ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет»,
г. Москва
Защита состоится 26 ноября 2010 г. в часов на заседании диссертационного
совета Д 212.286.04 по защите докторских и кандидатских диссертаций при ГОУ
ВПО «Уральский Государственный университет им. А. М. Горького» по адресу:
620000, г. Екатеринбург, пр. Ленина, 51, комн. 248.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО
«Уральский государственный университет им. А. М. Горького».
Автореферат разослан «___» ________________ 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор исторических наук,
доцент………………………………………………..……………….
Л. Н. Мазур
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
в целом обусловлена теоретической и
практической значимостью вопросов, связанных с функционированием националь-
ной системы контрольно-надзорных органов. Неоспоримо, что без эффективного
функционирования системы названных органов, механизма государственного конт-
роля и надзора невозможно ни гарантировать права, свободы и законные интересы
граждан, ни закрепить ценности демократического правового государства, ни обес-
печить стабильность государственного устройства, ни в целом обеспечить режим за-
конности в стране. Столь же очевидно, что в условиях неостановимого развития об-
щества (особенно динамичного в современный период) надлежащая эффективность
функционирования контрольно-надзорных органов может быть обеспечена только
при условии постоянного совершенствования как их организации, так и процедур реа-
лизациии их полномочий.
В этой связи особенную значимость приобретает изучение истории складыва-
ния национальной системы контрольно-надзорных органов, генезиса и эволюции ин-
ституциональных форм и процедур государственного контроля и надзора. При всем
том, что, как общеизвестно, любой вышестоящий орган власти всегда осуществляет в
той или иной форме контроль за нижестоящим органом, специализированные конт-
рольно-надзорные органы возникают уже на более поздних стадиях развития госу-
дарства. Всесторонние разыскания касательно обстоятельств формирования системы
названных органов позволяют, с одной стороны, приблизиться к пониманию глубин-
ных закономерностей развития национального механизма контроля и надзора, а с
другой – к пониманию закономерностей в достижении как позитивных, так и нега-
тивных результатов деятельности этого механизма.
Без выявления отмеченных закономерностей затруднительно выработать в пол-
ной мере оптимальную стратегию дальнейшего развития как государственного строи-
тельства России в целом, так и механизма государственного контроля и надзора в
частности. Малоэффективные контроль и надзор в современных условиях губительны
для любого государства, особенно для России. Выстроить же подлинно эффективный
– как по организации, так и по процедурам – механизм контроля и надзора невоз-
можно без учета исторического опыта. Поэтому исторический опыт построения и
функционирования отечественной системы контрольно-надзорных органов заслу-
4
живает сколь глубже быть исследованным учеными, столь и шире быть востребован-
ным законодателем.
Обращение в рамках настоящего диссертационного исследования к истории
фискальской службы и прокуратуры обусловлено тем, что именно они явились пер-
выми в истории отечественной государственности специализированными органами
надзора за соблюдением законности. И если основанная в 1711 г. фискальская служба
России просуществовала неполных два десятилетия, то учрежденная в 1722 г. проку-
ратура – единственный из органов власти, созданных Петром I – сохранилась до
настоящего времени. О значимости места, которое прокуратура занимает в современ-
ном государственном аппарате, исчерпывающе свидетельствует тот факт, что основ-
ные принципы построения прокуратуры нашли закрепление в действующей Консти-
туции Российской Федерации.
«Учреждения, как и люди, имеют свою судьбу, – образно и точно отметил бо-
лее века назад профессор Императорского Юрьевского университета А. Н. Филиппов:
они знают светлые и черные дни, переживают времена славы и уничижения»
1
. В этом
смысле «судьба» фискальской службы и начальный этап «судьбы» прокуратуры обра-
зуют своего рода призму, посредством которой становится возможным уяснить мно-
гие существенные закономерности развития отечественного механизма государствен-
ного контроля и надзора. Без систематического исследования обстоятельств возник-
новения и функционирования названных органов в первой трети XVIII в. в принципе
невозможно составить сколько-нибудь целостную картину исторического развития
системы контрольно-надзорных органов России.
Поэтому представляется очевидным, что при осуществлении в XXI в. дальней-
ших изменений как в системе контрольно-надзорных органов России в целом, так и в
системе органов прокуратуры в частности было бы целесообразным принимать во
внимание обстоятельства возникновения и первоначального развития прокуратуры и
ее непосредственной предшественницы – фискальской службы. Опыт начального
функционирования первых отечественных органов надзора целесообразно учитывать
также при разрешении вопросов о формах взаимодействия контрольно-надзорных ор-
ганов с правоохранительными и судебными органами, об объеме властных полномо-
1
Филиппов А. Н.
История Сената в правление Верховного Тайного Совета и Каби-
нета. Юрьев, 1895. Ч. 1. С. IX.
5
чий контрольно-надзорных органов, а также вопроса о мере учета зарубежных об-
разцов в организации контрольно-надзорных органов.
Степень научной разработанности темы исследования.
История фискаль-
ской службы и прокуратуры России первой трети XVIII в. начала целенаправленно
изучаться еще полтора века назад, в 1860-е гг. К настоящему времени, благодаря уси-
лиям нескольких поколений исследователей, и история фискальской службы, и ран-
няя история прокуратуры оказались изучены хотя и сравнительно подробно, но нерав-
номерно и нецелостно.
Прежде всего, необходимо отметить, что до настоящего времени ни в России,
ни за рубежом так и не появилось ни единого ни диссертационного, ни монографи-
ческого исследования, специально посвященного истории фискальской службы и
прокуратуры России первой трети XVIII в. Внесшие максимальный вклад в изучение
темы историки В. И. Веретенников и Н. В. Платонова и правовед С. М. Казанцев за-
тронули соответствующие вопросы либо обособленно (преимущественно осветив или
раннюю историю прокуратуры, или историю фискальской службы), либо в рамках ис-
следований на более общие темы
.
Ряд существенных аспектов истории возникнове-
ния и функционирования фискальской службы и прокуратуры либо вообще не рас-
сматривались предшествующими авторами, либо характеризовались фрагментарно и
поверхностно.
Что касается наиболее очевидных пробелов в изучении истории фискальской
службы и прокуратуры России первой трети XVIII в., то к таковым следует отнести, в
первую очередь, следующие вопросы: об объективных и субъективных предпосылках
возникновения данных органов, о взаимодействии фискальской службы с судебными
органами и «майорскими» канцеляриями, о функционировании фискальской службы
под ведением Юстиц-коллегии, о кадровом составе прокуратуры 1722–1727 гг., о дея-
тельности прокуратур коллегий и надворных судов, о конкретных результатах над-
зорной деятельности генерал-прокуратуры. Не получил никакого освещения в литера-
туре существенный сюжет о деятельности генерал-прокуратуры в 1722–1723 гг. как
органа предварительного расследования – что имело также важное значение для раз-
вития следственного аппарата России.
Предшествующими авторами не был даже в общем виде поставлен вопрос о со-
поставлении персональных характеристик прокуроров и руководящих должностных