Файл: Lopashenko_N_A_Prestuplenia_v_sfere_ekonomiki.doc

- ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами.

Указанные требования применяются также к договору мены.

16. На основании изложенного, под сделками с землей в ст. 170 УК РФ понимают ее покупку, продажу, аренду, залог, в том числе ипотеку, сервитуты, дарение, наследование и т.д.

17. Сделки являются незаконными, если противоречат действующему гражданскому и земельному законодательству.

Примерами могут служить:

- продажа и иная передача в собственность, а также в аренду земельных участков, изъятых из оборота (например, занятых государственными природными заповедниками и национальными парками, зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды, объектами организаций федеральной службы безопасности или федеральных органов государственной охраны, военными и гражданскими захоронениями и т.п. - п. 4 ст. 27 ЗК РФ);

- продажа земельного участка лицом, не являющимся его собственником;

- любое распоряжение (за исключением перехода прав по наследству) земельным участком лицом, которое, не являясь собственником, владеет им на праве пожизненного наследования;

- любое предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование гражданам;

- продажа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50% (в соответствии со ст. 3 Закона об обороте земель сельхозназначения разрешена только аренда таких земель);

- передача арендатором арендованного земельного участка в субаренду без уведомления, а в некоторых случаях - без согласия собственника этого участка;

- продажа иностранным гражданам или покупка последними земельных участков, находящихся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации;

- любое распоряжение гражданами или юридическими лицами, обладающими земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, этими земельными участками, за исключением права приобрести их в собственность;

- купля-продажа земельных участков, не прошедших государственный кадастровый учет;

- продажа земельных участков без предоставления продавцом покупателю при заключении договора имеющейся у него информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования или с представлением заведомо ложной информации;

- купля-продажа земельного участка с установлением в договоре права продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию или ограничений на дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе с ограничениями ипотеки, передачи земельного участка в аренду, совершения иных сделок с землей и др.

18. Несоблюдение формы сделки с землей не подпадает под понятие незаконной сделки в смысле ст. 170 УК РФ. В уголовном порядке наказывается регистрация сделки, незаконной по существу, а не по форме.

В то же время, исходя из буквы закона, ничтожные, мнимые, притворные сделки с землей, если они регистрируются должностными лицами с использованием своего служебного положения из корыстной или иной личной заинтересованности, должны квалифицироваться по ст. 170 УК РФ. Примером может служить регистрация сделки по продаже земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, совершенная с нарушением преимущественного права покупки. Такая сделка, в соответствии с п. 4 ст. 8 Закона об обороте земель сельхозназначения, признается ничтожной. Однако, если должностное лицо, сознавая ничтожность сделки, преследуя корыстную или иную личную заинтересованность, осуществляет ее регистрацию, оно должно быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 170 УК РФ за анализируемое преступление.

19. По ст. 170 УК РФ наказуемо не совершение незаконных сделок (оно может в ряде случаев влечь уголовную ответственность по другим статьям УК РФ, например, за мошенничество, по ст. 159 УК РФ), а их регистрация.

20. Право собственности и другие вещные права (постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда, безвозмездное срочное пользование) на землю, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (кроме договоров аренды и субаренды, безвозмездного срочного пользования, заключенных на срок менее одного года - п. 2 ст. 26 ЗК РФ).

21. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 2 Закона о регистрации прав на недвижимость).

22. Она проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации, и его территориальными органами, действующими в соответствующих регистрационных округах, в пределах регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества (ст. 9 Закона о регистрации прав на недвижимость).

23. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе прав, связанных с землей, определен в Законе о регистрации прав на недвижимость. Он состоит в следующем.

24. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав, который содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов. Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект. Книги учета документов содержат данные о принятых на регистрацию документах об объекте недвижимого имущества, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях; выданных свидетельствах о государственной регистрации прав; выписках и справках из Единого государственного реестра прав, об иных документах.

Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества. Дело правоустанавливающих документов идентифицируется тем же номером, что и соответствующий раздел Единого государственного реестра прав. Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта. Каждый раздел состоит из трех подразделов. В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь (фактическая по кадастровому плану или по документам), назначение и иная необходимая информация, в том числе об отнесении объекта недвижимого имущества к объектам культурного наследия или к выявленным объектам культурного наследия. В подраздел II вносятся записи о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении объектов недвижимости, а также о праве собственности и об иных вещных правах на каждый объект недвижимого имущества, имя (наименование) правообладателя, данные удостоверения личности физического лица и реквизиты юридического лица, адрес, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов, дата внесения записи, имя государственного регистратора и его подпись. Подраздел III включает в себя записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на недвижимое имущество (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде, аресте имущества, заявлении о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и др.), дата внесения записи, имя государственного регистратора и его подпись. В записях об ограничениях (обременениях) права указывается содержание ограничения (обременения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, сумма выданного кредита для ипотеки (залога), сумма ренты при отчуждении недвижимого имущества, наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, время его действия, содержание сделок с отложенным исполнением, стороны по таким сделкам, сроки и условия исполнения обязательств по сделкам, цены сделок.

Каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости идентифицируется номером регистрации. Такой номер возникает при приеме документов на государственную регистрацию прав и соответствует входящему номеру принятых на регистрацию документов (ст. 12 Закона о регистрации прав на недвижимость).

25. Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

1) прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям законодательства, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины;

2) правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

3) внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

4) совершение надписей на правоустаналивающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

26. Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации (ст. 13 Закона о регистрации прав на недвижимость).

27. Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки (ст. 14 Закона о регистрации прав на недвижимость).

28. Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

При получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию прав должностное лицо органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, вносит соответствующую запись в книгу учета документов с указанием даты и времени получения таких документов с точностью до минуты. Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления с точностью до минуты. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию прав.

Регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав (ст. 16 Закона о регистрации прав на недвижимость).

29. Таким образом, регистрация заведомо незаконных сделок с землей окончена, когда должностное лицо - государственный регистратор - внесло запись о незаконной сделке в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Искажение учетных данных государственного земельного кадастра

30. Предметом второго преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, выступают учетные данные государственного земельного кадастра.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ, государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

Более широкое понятие государственного земельного кадастра дано в специальном Законе о земельном кадастре, в ст. 1: государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый из них получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

31. В соответствии с Законом о земельном кадастре документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные (ст. 13).