Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5069
Скачиваний: 2
136
Специфическими
видами
использования
атмосферы
,
согласно
Федерального
закона
"
Об
охране
атмосферного
воздуха
",
являются
потребление
атмосферного
воздуха
для
производственных
нужд
(
ст
. 41)
и
удаление
загрязняющих
веществ
в
процессе
функционирования
об
-
щества
.
В
зависимости
от
основания
возникновения
права
природопользования
выделяют
общее
и
специальное
природопользование
(1, 2)
.
По
признаку
способа
(
условий
)
природопользования
различают
право
природопользования
,
осуществляемое
с
изъятием
или
без
изъятия
природного
ресурса
из
природной
среды
(3)
.
Кроме
того
,
по
признаку
цели
природопользования
различают
право
природопользования
в
сельском
хозяйстве
,
промышленности
и
энергетике
,
осуществляемое
для
нужд
обороны
,
транспорта
и
иных
целей
.
1.7.2.
Право
общего
природопользования
Общее
природопользование
является
общедоступным
и
право
на
него
возникает
у
граждан
с
момента
рождения
в
силу
их
естественных
и
неотъемлемых
прав
.
Общее
природопользование
не
связано
с
извлечением
выгоды
и
получением
доходов
,
предназначено
для
удовлетворения
личных
потребностей
человека
и
поэтому
не
требует
в
каждом
конкретной
ситуации
специального
разрешения
(
лицензия
,
договор
и
т
.
п
.)
со
стороны
компетентных
органов
и
организаций
.
В
то
же
время
,
в
законодательстве
устанавливаются
пределы
,
условия
и
ограничения
общего
природопользования
.
1.
В
земельном
законодательстве
право
общего
землепользования
прямо
не
предусматривается
.
Однако
в
составе
земель
поселений
(
п
. 1
ст
. 85
Земельного
кодекса
РФ
)
выделяются
земельные
участки
общего
пользования
,
занятые
площадями
,
улицами
,
проездами
,
автомобильными
дорогами
,
набережными
,
скверами
,
бульварами
,
пляжами
и
другими
объектами
,
на
которых
граждане
и
реализуют
указанное
право
.
В
составе
земель
поселений
выделяются
также
рекреационные
территориальные
зоны
(
п
. 9
ст
. 85
Земельного
кодекса
РФ
),
которые
используются
для
отдыха
граждан
и
туризма
.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 162-166.
(2)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
и
практикум
/
Под
ред
.
Ю
.
Е
.
Винокурова
. -
М
.:
Издательство
"
Экзамен
", 2003. .-
с
. 55.
(3)
Экологическое
право
России
:
Учебник
.
Под
редакцией
докт
.
юрид
.
наук
,
проф
.
Ермакова
В
.
Д
.,
докт
.
юрид
.
наук
Сухарева
А
.
Я
. -
М
.:
Институт
международного
права
и
экономики
.
Изд
. "
Триад
,
Лтд
",
1997. -
с
. 64 - 65.
137
Вид
земельных
участков
общего
пользования
предусматривает
и
Гражданский
кодекс
РФ
.
В
соответствии
со
ст
. 262
ГК
РФ
граждане
имеют
право
свободно
,
без
каких
-
либо
разрешений
находиться
на
не
закрытых
для
общего
доступа
земельных
участках
,
состоящих
в
государственной
или
муниципальной
собственности
,
и
использовать
имеющиеся
на
этих
участках
природные
объекты
в
пределах
,
допускаемых
законом
и
иными
правовыми
актами
,
а
также
собственником
соответствующего
земельного
участка
.
Определение
общего
водопользования
дано
в
Водном
кодексе
РФ
.
Согласно
ст
. 86
Водного
кодекса
РФ
общее
водопользование
представляет
собой
использование
водных
объектов
без
применения
сооружений
,
технических
средств
и
устройств
и
реализуется
гражданами
без
получения
специального
разрешения
в
целях
забора
воды
для
питьевого
и
хозяйственно
-
бытового
водоснабжения
,
купания
,
плавания
на
маломерных
плавательных
средствах
,
водопоя
скота
.
В
то
же
время
,
общее
водопользование
предполагает
обязательное
соблюдение
правил
охраны
жизни
людей
на
водных
объектах
,
а
также
иных
правил
,
устанавливаемых
уполномоченными
государственными
органами
.
Для
реализации
права
общего
водопользования
предназначаются
водные
объекты
общего
пользования
,
под
которыми
понимаются
объекты
,
находящиеся
в
общедоступном
,
открытом
пользовании
(
ст
. 20
Водного
кодекса
РФ
).
Для
общего
пользования
предназначается
не
весь
водоем
,
а
лишь
полоса
суши
вдоль
берегов
водных
объектов
общего
пользования
(
бечевник
),
ширина
которой
не
может
превышать
20
метров
.
При
этом
каждый
вправе
(
без
использования
транспорта
)
пользоваться
бечевником
для
передвижения
и
пребывания
у
водного
объекта
общего
пользования
,
в
том
числе
рыболовства
и
причаливания
плавательных
средств
.
Закон
РФ
"
О
недрах
"
также
закрепил
право
общего
пользования
ресурсами
недр
.
Согласно
ст
. 19
Закона
,
собственники
,
владельцы
земельных
участков
имеют
право
по
своему
усмотрению
и
без
чьего
-
либо
разрешения
осуществлять
добычу
общераспространенных
полезных
ископаемых
в
границах
земельного
участка
,
строительство
подземных
сооружений
для
своих
нужд
на
глубину
до
пяти
метров
,
а
также
устройство
и
эксплуатацию
бытовых
колодцев
и
скважин
на
первый
водоносный
горизонт
,
не
являющийся
источником
централизованного
водоснабжения
,
в
порядке
,
устанавливаемом
соответствующими
органами
исполнительной
власти
субъектов
РФ
.
Закон
при
этом
оговаривает
условие
о
том
,
чтобы
общераспространенные
полезные
ископаемые
не
числились
на
государственном
балансе
,
а
работы
по
сооружению
подземных
сооружений
проводились
без
применения
взрывных
работ
.
Право
общего
пользования
лесами
установлено
в
лесном
законодательстве
.
Так
,
статьи
21
и
86
Лесного
кодекса
РФ
закрепляют
публичный
лесной
сервитут
,
в
соответствии
с
которым
граждане
имеют
138
право
свободно
(
бесплатно
)
находиться
на
территории
лесного
фонда
и
в
лесах
,
не
входящих
в
лесной
фонд
,
если
иное
не
предусмотрено
законодательством
РФ
,
собирать
для
собственных
нужд
дикорастущие
плоды
,
ягоды
,
орехи
,
грибы
,
другие
пищевые
лесные
ресурсы
,
лекарственные
растения
и
техническое
сырье
,
участвовать
в
культурно
-
оздоровительных
,
туристических
и
спортивных
мероприятиях
,
охотиться
,
если
иное
не
предусмотрено
законодательством
РФ
.
В
то
же
время
,
запрещается
сбор
и
заготовка
гражданами
дикорастущих
растений
и
грибов
,
виды
которых
занесены
в
Красную
книгу
РФ
и
в
перечень
наркосодержащих
растений
и
природного
наркосодержащего
сырья
.
1.7.3.
Право
специального
природопользования
Под
специальным
природопользованием
в
науке
экологическое
право
понимают
такое
природопользование
,
которое
осуществляется
соответствующими
субъектами
на
основе
разрешения
компетентных
государственных
органов
,
связано
,
как
правило
,
с
удовлетворением
экономических
интересов
общества
,
юридических
и
физических
лиц
и
сопряжено
с
более
значительными
,
чем
при
общем
природопользовании
,
воздействиями
на
окружающую
среду
(1, 2)
.
Выделяют
две
формы
специального
природопользования
:
комплексное
природопользование
и
собственно
специальное
пользование
природными
ресурсами
(
землей
,
недрами
и
т
.
п
.).
Правовое
регулирование
комплексного
природопользования
было
закреплено
в
ныне
утратившем
силу
Законе
РСФСР
от
1991
года
"
Об
охране
окружающей
природной
среды
" (
ст
. 18).
В
ныне
действующем
Федеральном
законе
"
Об
охране
окружающей
среды
"
о
нем
не
упоминается
.
В
то
же
время
,
положения
о
комплексном
природопользовании
предусмотрены
в
законах
ряда
субъектов
РФ
-
Башкортостан
,
Ленинградская
область
и
др
.
(1)
.
В
литературе
под
комплексным
природопользованием
понимается
использование
одного
или
нескольких
природных
ресурсов
одновременно
с
учетом
экологической
ситуации
в
регионе
,
где
осуществляется
комплексное
природопользование
с
целью
минимизировать
отрицательное
воздействие
этой
деятельности
на
окружающую
среду
и
обеспечить
наиболее
рациональное
использование
природных
ресурсов
территории
.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 166 - 167.
(2)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
и
практикум
/
Под
ред
.
Ю
.
Е
.
Винокурова
. -
М
.:
Издательство
"
Экзамен
", 2003. -
с
. 56.
139
В
земельном
законодательстве
отсутствует
понятие
специального
землепользования
,
однако
в
большинстве
случаев
землепользование
в
Российской
Федерации
является
специальным
.
Исключение
составляют
установленные
законодательством
случаи
пользования
землями
общего
назначения
(
см
.
раздел
1.7.2.).
Земельные
участки
предоставляются
в
пользование
либо
на
основании
акта
,
выдаваемого
специально
уполномоченным
государственным
органом
или
органом
местного
самоуправления
,
либо
договора
.
Специальное
водопользование
представляет
собой
использование
водных
объектов
с
применением
сооружений
,
технических
средств
и
устройств
.
Оно
осуществляется
гражданами
и
юридическими
лицами
только
при
наличии
лицензии
на
водопользование
.
Исключение
составляют
случаи
использования
водных
объектов
для
плавания
на
маломерных
плавательных
средствах
и
для
разовых
посадок
(
взлетов
)
воздушных
судов
(
ст
. 86
Водного
кодекса
РФ
).
При
этом
виды
специального
водопользования
определяются
в
особом
перечне
специально
уполномоченным
государственным
органом
управления
использованием
и
охраной
водного
фонда
.
Право
специального
недропользования
нашло
отражение
в
ст
.
ст
. 6-
9
Закона
РФ
"
О
недрах
".
Указанный
Закон
четко
выделяет
виды
пользования
недрами
,
права
на
которые
субъекты
предпринимательской
деятельности
(
в
том
числе
юридические
лица
и
граждане
других
государств
)
приобретают
с
момента
получения
лицензии
на
пользование
недрами
.
Право
специального
пользования
объектами
животного
мира
предусмотрено
ст
.33
Федерального
закона
"
О
животном
мире
".
Объекты
животного
мира
могут
предоставляться
органами
государственной
власти
федерального
или
регионального
уровней
юридическим
лицам
(
в
том
числе
и
иностранным
)
в
долгосрочное
пользование
на
основании
соответствующей
лицензии
.
Гражданам
(
в
том
числе
и
иностранцам
и
лицам
без
гражданства
)
объекты
животного
мира
предоставляются
в
краткосрочное
пользование
на
основании
именной
разовой
лицензии
(
как
правило
,
сроком
на
один
сезон
).
Право
специального
лесопользования
нашло
отражение
в
Лесном
кодексе
РФ
,
ст
.
ст
. 22-24.
Лесные
объекты
могут
предоставляться
гражданам
и
юридическим
лицам
в
пользование
на
правах
аренды
,
безвозмездного
пользования
,
концессии
и
краткосрочного
пользования
.
Другими
словами
,
основанием
возникновения
права
пользования
лесными
объектами
является
либо
заключение
договора
,
либо
получение
пользователем
соответствующей
лицензии
(
лесорубочный
билет
,
лесной
билет
и
т
.
п
.).
Разновидностью
права
специального
водопользования
,
пользования
атмосферой
и
недрами
является
предоставление
прав
соответствующим
хозяйствующим
субъектам
на
удаление
отходов
производства
и
потребления
в
окружающую
среду
.
Пользование
140
водными
объектами
для
сброса
сточных
вод
регулируется
ст
. 144
Водного
кодекса
РФ
,
атмосферой
-
для
выброса
загрязняющих
веществ
предприятиями
и
иными
стационарными
источниками
-
ст
. 12-18
Федерального
закона
"
Об
охране
атмосферного
воздуха
".
1.7.4.
Субъекты
,
объекты
и
содержание
права
природопользования
Субъект
права
природопользования
,
по
мнению
М
.
М
.
Бринчука
(1)
,
может
выступать
в
двух
основных
качествах
:
а
)
как
возможный
по
закону
обладатель
такого
права
пользования
и
б
)
как
обладатель
субъективного
права
пользования
природными
ресурсами
,
носитель
установленных
законом
прав
и
обязанностей
,
который
является
субъектом
правоотношений
пользования
землей
,
ее
недрами
,
водами
и
лесами
,
объектами
животного
мира
и
атмосферным
воздухом
.
В
качестве
субъекта
права
общего
природопользования
выступают
граждане
Российской
Федерации
,
иностранцы
и
лиц
без
гражданства
,
поскольку
они
обладает
вытекающими
из
закона
возможностями
пользоваться
водами
,
лесами
,
землей
.
Субъектами
же
права
специального
природопользования
являются
юридические
лица
и
граждане
-
предприниматели
.
Причем
юридические
лица
при
этом
выступают
в
двух
качествах
:
как
государственные
или
муниципальные
органы
,
наделенные
правомочием
распоряжения
природными
ресурсами
,
находящимися
в
государственной
и
муниципальной
собственности
,
и
как
юридические
лица
,
получившие
определенные
природные
ресурсы
в
пользование
.
Для
того
,
чтобы
юридические
лица
получили
право
специального
природопользования
,
помимо
общей
правоспособности
(
правосубъектности
),
возникающей
с
момента
государственной
регистрации
,
они
должны
иметь
специальную
правоспособность
(
правосубъектность
),
возникающую
с
момента
получения
соответствующих
разрешительных
документов
(
лицензии
,
договора
и
т
.
п
.).
Статус
субъектов
природопользования
определяется
их
правами
и
обязанностями
,
установленными
в
законе
.
Права
и
обязанности
природопользователей
закреплены
в
различных
нормативных
правовых
актах
(
прежде
всего
-
в
природоресурсном
законодательстве
),
а
также
в
тексте
разрешительных
документов
(
например
,
лицензий
).
Объем
прав
и
обязанностей
,
что
и
составляет
содержание
права
природопользования
,
зависит
от
вида
природных
ресурсов
.
Так
,
права
и
обязанности
водопользователей
при
использовании
водных
объектов
установлены
Водным
кодексом
РФ
(
ст
. 92),
права
и
обязанности
землепользователей
определены
ст
. 40 - 43
Земельного
кодекса
РФ
,
лесопользователей
-
ст
.
ст
.
82, 83, 90, 94
Лесного
кодекса
РФ
,
пользователей
недрами
-
ст
. 22
Закона
РФ
"
О
недрах
",
пользователей
объектами
животного
мира
-
ст
. 40
Федерального
закона
"
О
животном
мире
"
и
др
.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 171.