Файл: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 5070
Скачиваний: 2
141
Выделяют
следующие
права
и
обязанности
природопользователей
(1)
.
Природопользователи
имеют
право
:
-
пользоваться
предоставленными
природными
ресурсами
;
-
иметь
в
собственности
и
добытые
ресурсы
(
объекты
);
-
возводить
на
полученных
земельных
участках
,
в
зависимости
от
их
целевого
назначения
жилье
,
а
также
постройки
и
сооружения
,
необходимые
для
осуществления
хозяйственной
деятельности
;
-
передавать
право
пользования
иным
лицам
(
в
отношении
земли
и
некоторых
иных
природных
объектов
);
-
оказывать
воздействие
,
улучшающее
состояние
природной
среды
;
-
предъявлять
в
установленном
порядке
иски
за
ущерб
,
причиненный
им
неправомерными
действиями
юридических
лиц
и
граждан
,
в
том
числе
со
стороны
организации
,
предоставившей
природные
ресурсы
в
пользование
;
-
иные
права
в
соответствии
с
законодательством
РФ
и
субъектов
РФ
.
Природопользователи
обязаны
:
-
осуществлять
только
разрешенные
лицензией
виды
пользования
,
в
том
числе
соблюдать
установленные
сроки
и
правила
пользования
природными
ресурсами
;
-
вести
деятельность
способами
,
не
допускающими
разрушения
или
ухудшения
состояния
природных
объектов
;
-
своевременно
вносить
плату
за
пользование
ресурсами
;
-
осуществлять
учет
и
оценку
состояния
используемых
объектов
;
-
предоставлять
специально
уполномоченным
государственным
данные
о
характере
и
объеме
эксплуатации
природных
объектов
;
-
возмещать
причиненный
природным
ресурсам
и
природной
среде
ущерб
;
-
иные
обязанности
в
соответствии
с
законодательством
РФ
и
субъектов
РФ
.
Что
касается
объектов
права
природопользования
,
то
в
большинстве
случаев
в
законодательстве
они
конкретизированы
применительно
к
определенному
виду
природопользования
-
землепользованию
,
водопользованию
,
пользованию
недрами
и
т
.
д
.
(1)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
и
практикум
/
Под
ред
.
Ю
.
Е
.
Винокурова
. -
М
.:
Издательство
"
Экзамен
", 2003. -
с
. 56.
Соответственно
объектом
права
землепользования
являются
земля
(
земельный
участок
),
водопользования
-
воды
(
водный
объект
),
пользования
недрами
-
недра
(
участок
недр
)
и
т
.
д
.
142
Контрольные
вопросы
1.
Дайте
определение
права
природопользования
.
2.
Перечислите
виды
природопользования
.
3.
Что
понимают
под
общим
природопользованием
?
4.
Чем
отличается
общее
природопользование
от
специального
?
5.
Дайте
определение
комплексного
природопользования
.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ
ЛИТЕРАТУРА
Основная
литература
:
1.
Крассов
О
.
И
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
М
.:
Дело
, 2001. -
768
с
.
2.
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. - 670
с
.
3.
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. - 367
с
.
4.
Крассов
О
.
И
.
Природные
ресурсы
России
:
Комментарий
законодательства
. -
М
.:
Дело
, 2002. - 816
с
.
Дополнительная
литература
:
5.
Экологическое
право
.
Курс
лекций
и
практикум
/
Под
ред
.
д
.
ю
.
н
.,
проф
.
Ю
.
Е
.
Винокурова
. -
М
.:
Издательство
"
Экзамен
", 2003. - 528
с
.
6.
Кулагина
Г
.
Д
.,
Думнов
А
.
Д
.
Природопользование
современной
России
в
зеркале
статистики
(
опыт
ретроспективного
анализа
) /
Россия
в
окружающем
мире
: 2000 (
Аналитический
ежегодник
).
Отв
.
ред
.
Н
.
Н
.
Марфенин
/
Под
общей
редакцией
:
Н
.
Н
.
Моисеева
,
С
.
А
.
Степанова
. -
М
.:
Изд
-
во
МНЭПУ
, 2000.
С
. 111 - 132.
7.
Конституция
Российской
Федерации
:
Комментарий
.
Изд
. 2-
е
,
доп
.
и
перераб
.-
М
.:
Издательство
БЕК
, 1996. -664
с
.
8.
Комментарий
к
Водному
кодексу
Российской
Федерации
. -
М
.:
Юридический
Дом
Юстицинформ
, 1997. - 336
с
.
9.
Комментарий
к
Лесному
кодексу
Российской
Федерации
.
Руководитель
авторского
коллектива
,
ответственный
редактор
-
доктор
юридических
наук
,
профессор
С
.
А
.
Боголюбов
. -
М
.:
Издательская
группа
ИНФРА
-
М
-
НОРМА
, 1997. - 384
с
.
10.
Комментарий
к
Закону
Российской
Федерации
"
О
недрах
". -
М
.:
Издательство
НОРМА
(
Издательская
группа
ИНФРА
-
М
), 2001. - 400
с
.
11.
Водный
кодекс
Российской
Федерации
.
Научно
-
практический
комментарий
/
Н
.
Н
.
Михеев
,
А
.
Н
.
Шпагина
,
С
.
Е
.
Ряполова
. -
М
.:
Агенство
(
ЗАО
) "
Библиотечка
РГ
", 2001. - 287
с
.
12.
Ерофеев
Б
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
высших
юридических
учебных
заведений
. -
М
.:
ООО
"
Профобразование
", 2003. - 656
с
.
143
Нормативные
правовые
акты
:
13.
Лесной
кодекс
Российской
Федерации
от
29.01.97
г
. //
Собрание
законодательства
РФ
. 1997.
№
5.
Ст
.610.
14.
Водный
кодекс
Российской
Федерации
от
18.10.95
г
. //
Собрание
законодательства
РФ
. 1995.
№
47.
Ст
.4471.
15.
Федеральный
закон
от
24.04.95
г
. "
О
животном
мире
"
//
Собрание
законодательства
РФ
. 1995.
№
17.
Ст
.1027.
16.
Закон
РФ
от
21.02.92
г
. "
О
недрах
" (
в
ред
.
от
03.03.95
г
.)
//
Собрание
законодательства
РФ
. 1995.
№
10.
Ст
.823.
17.
Федеральный
закон
от
02.04.99
г
.
№
96-
ФЗ
"
Об
охране
атмосферного
воздуха
" //
Российская
газета
от
13.05.99
г
.
18.
Федеральный
закон
от
10.01.02
г
.
№
7-
ФЗ
"
Об
охране
окружающей
среды
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 2002.
№
2.
Ст
. 128.
19.
Федеральный
закон
от
07.05.01
г
. "
О
территориях
традиционного
природопользования
малочисленных
народов
Севера
,
Сибири
и
Дальнего
Востока
" //
Собрание
законодательства
РФ
.2001.
№
20.
Ст
.1972.
20.
Федеральный
закон
от
23.02.95
г
. "
О
природных
лечебных
ресурсах
,
лечебно
-
оздоровительных
местностях
и
курортах
" //
Собрание
законодательства
РФ
. 1995.
№
9.
Ст
. 713.
21.
Федеральный
закон
от
31.07.98
г
.
№
155-
ФЗ
"
О
внутренних
морских
водах
,
территориальном
море
и
прилежащей
зоне
Российской
Федерации
" //
Российская
газета
№
148-149
от
06.08.98
г
.
22.
Федеральный
закон
от
30.11.95
г
.
№
187 (
в
ред
.
ФЗ
от
10.02.99
г
.
№
32-
ФЗ
) "
О
континентальном
шельфе
Российской
Федерации
"
//
Собрание
законодательства
РФ
. 1995.
№
49.
Ст
. 4694.;
Российская
газета
от
17.02.99
г
.
23.
Федеральный
закон
от
17.12.98
г
.
№
191-
ФЗ
"
Об
исключительной
экономической
зоне
Российской
Федерации
"
//
Собрание
законодательства
РФ
. 1998.
№
51.
Ст
. 6273.
24.
Федеральный
закон
от
30.12.95
г
.
№
225-
ФЗ
(
в
ред
.
от
07.01.99
г
.
№
19-
ФЗ
) "
О
соглашениях
о
разделе
продукции
" //
Российская
газета
от
14.01.99
г
.
25.
Воздушный
кодекс
Российской
Федерации
от
19.03.97
г
.
№
60-
ФЗ
//
Российская
газета
от
26.03.97
г
.
26.
Земельный
кодекс
РФ
от
25.10.01
г
.
№
136-
ФЗ
//
Собрание
законодательства
РФ
. 2001.
№
44.
Ст
. 4147.
144
1.8.
Управление
в
области
охраны
окружающей
среды
и
природопользования
1.8.1.
Понятие
и
виды
управления
в
области
охраны
окружающей
среды
и
природопользования
Как
справедливо
заметил
В
.
В
.
Петров
,
между
идеей
закона
,
заложенной
в
его
нормах
,
и
воплощением
этой
идеи
в
жизнь
,
существует
большая
разница
-
не
всегда
положения
закона
,
как
бы
ни
был
он
хорош
,
реализуются
на
практике
(1)
.
Им
же
было
введено
понятие
эколого
-
правового
механизма
охраны
окружающей
природной
среды
,
который
представляет
самостоятельный
институт
российского
экологического
права
,
проявляющийся
в
системе
эколого
-
правовых
норм
и
экологических
правоотношений
,
направленных
на
выполнение
закрепленного
в
законе
экологического
императива
.
Под
экологическим
императивом
,
в
свою
очередь
,
понимают
приказ
,
требование
по
неукоснительному
соблюдению
правил
рационального
природопользования
и
охраны
окружающей
природной
среды
,
невыполнение
которых
влечет
применение
мер
ответственности
.
Механизм
исполнения
законов
в
области
охраны
природы
содержит
много
общего
с
механизмом
исполнения
юридических
нормативных
актов
в
целом
.
В
то
же
время
он
отличается
рядом
особенностей
,
вытекающих
из
специфики
экологических
отношений
.
Формой
реализации
эколого
-
правового
механизма
в
практической
жизни
является
управление
охраной
окружающей
среды
со
стороны
государства
,
органов
местного
самоуправления
и
общественности
.
В
широком
смысле
под
управлением
вообще
понимается
руководство
чем
-
либо
(
или
кем
-
либо
).
В
Словаре
русского
языка
С
.
И
.
Ожегова
раскрывается
понятие
"
управления
"
как
"
руководить
,
направлять
деятельность
,
кого
-
чего
-
нибудь
"
(2)
.
Что
касается
определения
и
видов
управления
в
области
охраны
окружающей
среды
и
природопользования
(
экологического
управления
),
то
существуют
разные
точки
зрения
по
данному
вопросу
.
Р
.
К
.
Гусев
считает
,
что
в
объективном
смысле
экологическое
управление
-
это
совокупность
правовых
норм
,
регулирующих
природоохранительную
управленческую
деятельность
(3)
.
По
его
мнению
,
более
конкретно
управление
означает
урегулированную
нормами
права
деятельность
государственных
,
муниципальных
органов
,
частных
управленческих
структур
и
должностных
лиц
,
призванную
сохранить
и
улучшить
окружающую
среду
,
обеспечить
охрану
природных
ресурсов
,
рациональное
природопользование
,
воспроизводство
природных
ресурсов
,
а
также
обеспечить
благоприятные
условия
жизнедеятельности
и
экологическую
безопасность
.
145
(1)
Петров
В
.
В
.
Экологическое
право
России
.
Учебник
для
вузов
. -
М
.:
Издательство
БЕК
, 1995. -
с
. 161.
(2)
Ожегов
С
.
И
.
Словарь
русского
языка
:
Ок
. 57 000
слов
.
М
., 1985.
-
с
. 726.
(3)
Гусев
Р
.
К
.
Экологическое
право
:
Учебное
пособие
. -
М
.:
ИНФРА
-
М
, 2000. -
с
. 26.
По
мнению
М
.
М
Бринчука
(1)
управление
природопользованием
и
охраной
окружающей
среды
представляет
собой
совокупность
осуществляемых
уполномоченными
субъектами
действий
,
направленных
на
исполнение
требований
экологического
законодательства
.
Им
же
выделены
функции
экологического
управления
:
подзаконное
нормотворчество
;
создание
системы
органов
управления
в
экологической
сфере
;
координация
деятельности
по
природопользованию
и
охране
окружающей
среды
;
экологическое
планирование
;
экологическое
нормирование
;
экологическая
экспертиза
;
экологическая
сертификация
;
экологический
аудит
и
ряд
других
.
О
.
И
.
Крассов
под
управлением
в
сфере
охраны
окружающей
среды
понимает
подзаконную
исполнительно
-
распорядительную
деятельность
государственных
органов
исполнительной
власти
и
органов
местного
самоуправления
,
основной
целью
которой
является
организация
обеспечения
сохранения
окружающей
природной
среды
,
ее
восстановления
и
обеспечения
экологической
безопасности
(2)
.
Он
же
выделяет
два
вида
управления
в
данной
области
:
общее
и
специальное
.
Общее
управление
имеет
территориальный
характер
и
касается
всех
юридических
и
физических
лиц
в
пределах
территории
РФ
,
субъекта
РФ
или
территории
местного
самоуправления
.
Общее
управление
осуществляют
органы
общей
компетенции
(
см
.
раздел
1.8.2.).
Специальное
управление
осуществляют
специально
уполномоченные
на
то
органы
исполнительной
власти
РФ
или
субъектов
РФ
,
для
которых
осуществление
управленческих
функций
в
данной
области
является
их
основной
задачей
.
В
зависимости
от
субъекта
управления
выделяют
два
вида
экологического
управления
:
государственное
,
осуществляемое
органами
исполнительной
власти
РФ
и
субъектов
РФ
,
и
муниципальное
,
осуществляемое
органами
местного
самоуправления
.
Существуют
и
иные
классификации
видов
экологического
управления
(3)
.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 174-175.
(2)
Крассов
О
.
И
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
М
.:
Дело
, 2001. -
с
. 151- 153.
(3)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
:
Учебное
пособие
/
Под
ред
.
А
.
П
.
Анисимова
. -
М
.: "
Приор
-
издат
", 2003. -
с
. 53.